深度融入“一帶一路”建設 打造新發展格局戰略支點
——原山東省社會科學院黨委書記郝憲印專題論

●本刊編者 李 雪

編者按：推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外發展大勢作出的重大決策。“一帶一路”是鏈接和推動國內國外雙循環的重要平臺，也是推動國內國際雙循環相互促進的重要方式，推進共建“一帶一路”高質量發展是構建新發展格局的應有之義。山東作為新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重要地區和21世紀海上絲綢之路重要支點，在推動與“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作過程中取得了顯著成效。在新發展階段，山東應注重與“一帶一路”國家構建區域供應鏈產業鏈合作體系，并在此基礎上將其與國內價值鏈相互銜接，進一步提高統籌兩個市場、兩種資源的能力，努力成為國內國際雙循環中的戰略支點。在2021年6月召開的《第二屆“一帶一路”長安智庫論壇暨第二十四屆全國社會科學院院長聯席會議》上，原山東省社會科學院黨委書記郝憲印探討了新發展格局背景下山東深度融入“一帶一路”建設的對策。本刊將郝憲印的發言以專題形式刊發，以饗讀者。

編者：郝書記，您好！請您談談新發展格局背景下山東深度融入“一帶一路”建設的對策。

郝憲印：山東應深入落實習近平總書記關于“深度融入‘一帶一路’建設，打造對外開放新高地”的要求，認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持新發展理念，融入新發展格局，以深度融入“一帶一路”建設為統領，擴大高水平對外開放，著力打造新發展格局重要戰略支點。

第一，發揮區位、交通優勢，打造多式聯運國際物流大通道。

發揮山東海陸交匯的區位、交通優勢，進一步加強港口、機場以及陸路交通基礎設施建設，打造多式聯運國際物流大通道。一方面，強化東西雙向陸海聯運通道建設。做強西向開放通道，強化西向海陸聯運通道和中轉基地建設，以內陸港為抓手，進一步延伸港口功能，加快推進在途監管、運抵發送等多式聯運陸港功能落地，打造陸海聯動發展新格局；做優東向開放通道，以港口和口岸為支點，以國際物流園區、國際物流多式聯運中心等為載體，推動加密與日韓之間的海運航班航線，加快推進中韓陸海聯運整車運輸，進一步拓展山東聯結“一帶一路”與東北亞市場的流通紐帶功能。另一方面，提升歐亞班列運營水平。推動中歐、中亞班列線路整合優化，不斷推出班列新產品，打造各具特色、錯位發展的品牌線路。拓展“班列+供應鏈金融”“班列+貿易”“班列+產業園區”等業務模式，推動班列延伸服務能力。

第二，促進貿易合作創新發展，聚力培育新業態新模式。

全面推進與“一帶一路”沿線國家的貿易合作，不斷加大對“一帶一路”新興市場的開拓力度，促進貿易產品結構優化和模式業態創新，推動貿易合作高質量發展。一是優化貿易結構。深化與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易合作，增加對沿線國家高新技術產品出口以及信息技術服務、商貿物流、文化創意、教育培訓等服務出口，擴大對沿線國家優質農產品、資源能源產品和服務的進口規模。充分發揮港口資源和物流通道優勢，加強青島港等港口與“一帶一路”沿線主要港口合作，增強對沿線國家及地區轉口貿易服務功能。二是推動面向“一帶一路”國家跨境電商發展。聚焦“一帶一路”市場，加快建設以海外倉為節點的市場營銷和服務網絡；培育以“一帶一路”沿線國家和地區為目標細分市場的垂直電商平臺，帶動優勢產品出口。三是務實開展面向“一帶一路”國家貿易促進活動。強化國別指導和產業引導，聚焦“互聯網+會展”等創新商業模式，組織面向東盟、中東歐、非洲等“一帶一路”沿線國家和地區的線上線下相結合的貿易促進活動；鼓勵有自主知識產權企業在“一帶一路”重點城市建立自主營銷網絡、售后服務中心和產品展銷中心。

第三，提升雙向投資水平，建設產業鏈“一帶一路”。

把握“一帶一路”建設帶來的擴大對外投資機遇，以提升山東產業在全球價值鏈分工中的地位為目標，擴大對外投資和國際產能合作，推動產業鏈“一帶一路”建設。一是加大對“一帶一路”沿線國家引資力度。深度對接新舊動能轉換重大工程，引導“一帶一路”沿線國家外資投向“十強產業”，按照“龍頭項目—上下游配套—產業生態圈”的思路，加快引進一批具有戰略性、引領性、支撐性作用的重大項目；支持走出去企業回歸發展，鼓勵赴“一帶一路”投資企業將境外獲得的資金、技術、資源、營銷網絡、融資渠道等用于推動山東產業轉型升級，引導有條件的企業通過新設、并購、股權合作等方式返回山東投資。二是支持優勢產業擴大對外投資。聚焦重點領域，分類引導企業在“一帶一路”沿線產能布局，鼓勵有條件的企業在境外建立研發中心、生產基地、營銷中心、物流配送體系及售后服務為一體的跨境產業鏈，提升核心競爭力；支持研發設計、技術服務、咨詢服務、商貿物流、文化創意、教育培訓等新興服務領域企業“走出去”拓展市場。三是積極拓展第三方市場合作。推動省內有實力企業聯合日本、韓國等國家跨國公司，在農業、裝備制造、能源、工程以及基礎設施建設等領域合作共同開拓“一帶一路”沿線國家第三方市場，組建共同的供應鏈、設立聯合技術中心與人才培養機構等，實現產業鏈深度合作。四是提高境外經貿合作區建設運營水平。高質量建設好中歐商貿物流合作園等國家級境外園區，大力引進創新型企業，提升合作層次；鼓勵、支持省內大型企業和國家級開發區到“一帶一路”沿線國家投資建設境外產業合作園，為山東企業到沿線國家投資提供更多載體和平臺；根據“一帶一路”沿線國家產業特點，加強農業產業園、醫藥產業園等特色園區建設。

第四，抓住RCEP機遇，深化與日韓、東盟經貿合作。

RCEP的達成，將釋放巨大的市場潛力，進一步促進區域內貿易和投資往來，加強區域產業鏈供應鏈協作，為深化海上絲綢之路建設帶來重大機遇。山東應利用好RCEP中的國際經濟合作條款，不斷挖掘與日韓、東盟經貿合作新增長點，打造與RCEP成員國互動的戰略樞紐。一方面，全面深化與日韓經貿合作。推動山東與日韓經貿合作形成新增長點，以威海市與仁川市簽署“兩市加強服務貿易發展戰略合作備忘錄”為契機，加強中韓服務貿易領域經貿合作，推動雙方企業在跨境電商、醫療美容、在線教育、旅游等領域的務實合作；重點關注魯日韓三地產業鏈、供應鏈運轉情況，探索建立山東與日韓相關部門在產業供應鏈安全信息溝通與協調、聯合評估、風險預警等機制建設，以共同維護制造業供應鏈安全穩定為重點，推動形成制造業分工合作新機制；深入推動合作載體和平臺建設，進一步推進煙臺片區中韓（煙臺）產業園建設，積極探索建設中日韓地方經濟合作示范區、中日韓服務貿易和文化產業合作區，高標準謀劃建設中韓自貿區地方經濟合作實體園區；充分發揮中日韓商務理事會青島聯絡辦公室、東亞博覽會等高水平合作平臺的作用，為中日韓三國優勢產業、前沿技術、高端產品、知名品牌提供對接載體；推動三國口岸建立高效順暢的合作機制，加強青島—釜山—川崎等口岸協作和互聯互通，在中韓“4+1”港口戰略聯盟的基礎上，建立中日韓港口戰略合作聯盟，共同發展集裝箱聯運與國際中轉、物流配送等航運物流業務。另一方面，深入推動與東盟經貿合作。以培育競爭優勢為重點推動對外貿易發展，順應東盟國家產業轉型升級趨勢，在現有的比較優勢基礎上優化貿易商品結構，提升高新技術產品和大型成套設備出口比重，增強生物技術、節能環保、新一代信息技術等產品出口競爭力，鞏固機電產品、紡織服裝、農產品等產品出口優勢；同時，優化進口結構，積極擴大東盟國家礦產品、煤炭、農產品等資源進口，增加對東盟國家高新技術、資本密集型產品的引進。以促進產業鏈條融合為方向推動產業發展高效連接，加強與東盟國家在海洋、科技、環保等領域的重大產業項目合作，制定山東與東盟國家的產業合作發展專項規劃，積極搭建研發合作聯盟、技術標準聯盟、市場合作聯盟、產業鏈條合作聯盟等產業聯盟，優化產業協作的環境。積極對接區域全面經濟伙伴關系，提升齊魯（柬埔寨）經濟特區、岱銀紡織馬來西亞工業園等境外園區建設水平，高水平舉辦面向東盟的東亞博覽會、中國（淄博）新材料產業國際博覽會、中國（廣饒）國際橡膠輪胎暨汽車零配件博覽會、世界高端鋁業峰會等展會平臺。

第五，強化服務保障體系建設，切實提升貿易投資便利化水平。

加強服務保障與風險防控體系建設，深入推動貿易投資便利化，為企業與“一帶一路”國家經貿合作提供支撐。一是強化金融支持和服務。指導企業用好絲路基金、東盟合作基金、歐亞經濟合作基金、中非基金和亞投行等各類資金，支持企業申請國家“兩優”貸款；鼓勵銀行業金融機構推出有利于擴大企業可擔保物范圍、融資渠道、規避匯率利率風險的產品及服務；擴大出口信用保險覆蓋面，增加中長期出口信用保險、海外投資保險規模。完善銀企合作平臺，進一步完善與開行、口行、中信保的“3+1”工作機制，發揮山東走出去銀企合作聯盟作用，加強信息互通與項目對接，為企業走出去提供動力支撐。二是加強與沿線國家貿易投資便利化合作。全面落實全國海關通關一體化改革，積極引導企業用好中俄海關“綠色通道”合作項目；深化與韓國等國家海關間的AEO互認合作；進一步簡化商務人員往來出人境手續，對重點商務人員給予辦理多次往返有效簽證的便利。三是強化風險預警和防控。密切關注國際政治、經濟政策動向，加強“一帶一路”沿線國別研究，及時發布風險預警信息；研究組建法律援助團隊，為省內企業應對國際貿易摩擦提供法律支援；完善走出去公共信息服務平臺和風險保障平臺，指導對外投資企業切實做好事前、事中、事后風險防范工作，加強投資咨詢、風險分析等綜合信息服務，提升風險防控能力。

第六，深化與沿黃省份經濟合作，發揮山東半島城市群龍頭作用。

中央財經委第六次會議上強調．要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。“一帶一路”體現了新時代的開放觀，黃河戰略的實施有利于把“一帶一路”理念延伸到尚未覆蓋的區域，實現整體發展。山東作為“一帶一路”和沿黃流域的關鍵地理坐標，應堅持與沿線省份在產業分工、區域物流、交通基礎設施、智力合作等方面實現聯動發展，形成強大合力，實現多元共生、均衡發展。一是加強城市間交流合作。加快提升山東半島城市群引領服務功能，進一步深化與中原、關中平原、成渝、呼包鄂榆、蘭州、西寧等城市群合作，全力拓展合作廣度深度。加快落實黃河流域省會和膠東經濟圈“9+5“地市陸海聯動開放合作倡議，聯合打造沿黃對外開放新高地。二是推動共建黃河流域現代產業合作帶。聚焦現代農業、制造業、能源、文旅等優勢產業，依托平臺型龍頭企業和園區，以產業鏈為紐帶，探索“雙向飛地”“共管園區”等跨區域產業合作新模式，推動共建一批特色產業園區；與沿黃省區共同推動“隴電入魯”工程落地，支持魯豫鄰邊城市建設產業承接轉移示范區。三是打造黃河流域對外開放新通道。放大青島、煙臺黃河流域港口門戶優勢，支持山東省港口集團在沿黃省（區）繼續優先布局發展內陸港無水港，推進與沿黃流域城市海鐵聯運深度合作，拓展海鐵聯運集裝箱班列線路，逐步完善在鄭州、西安、西寧等陸港型國家物流樞紐城市的布局，提升鄭州、西安等沿黃流域內陸港服務功能，協同內陸腹地打造黃河流域對外開放新高地。同時，完善國際班列網絡，提升航運服務水平，與沿黃流域城市構建面向“一帶一路”沿線和上合組織國家的物流運輸大動脈。四是高標準高質量建設濟南新舊動能轉換起步區。濟南新舊動能轉換起步區是深入實施黃河重大國家戰略的重要平臺，要深入貫徹落實《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》，全面復制自貿試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區的經驗政策，著力加快新舊動能轉換、著力創新城市發展方式，著力保護生態環境、著力深化開放合作、著力完善體制機制，為發揮山東半島城市群龍頭作用提供戰略支點。

編者：關于新發展格局背景下山東深度融入“一帶一路”建設的對策建議，郝書記從國際物流、貿易、投資、國際合作、服務保障、國內省份合作等多個方面進行了探討和交流。構建新發展格局，為中國深化改革和提高對外開放水平提供了根本遵循，也為共建“一帶一路”高質量發展提供了新契機。山東深度融入“一帶一路”建設、著力打造新發展格局戰略支點，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的深度合作，深化與沿黃省份經濟合作，提高統籌兩個市場、兩種資源的能力，能夠更好地推進國內國際雙循環的新發展格局，為我國經濟高質量發展、國際經貿合作開創更廣闊的空間。

感謝您接受我們的采訪！再見。