國家高新區推動數字經濟和實體經濟深度融合舉措的研究

邱萍

（南寧高新技術產業開發區管理委員會，廣西 南寧 530007）

0 引言

為應對世界百年未有之大變局，我國正在加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。國家高新區是我國創新驅動發展的重要載體和高新技術產業發展的示范基地，有責任在推動數字產業化、產業數字化、引導數字經濟和實體經濟深度融合發展等方面積極開展探索與研究。從現有文獻資料看，目前國內學者關于“數字經濟與實體經濟融合發展”的相關研究尚少，郭晗［1］分析了二者融合促進高質量發展的邏輯機理、制約因素并提出相關解決路徑、對策。其他學者也從不同角度圍繞數字經濟與實體經濟融合發展進行了研究，但基本上都是著眼于整個國家或某個區域，集中體現為對數字經濟與實體經濟測定的相關研究，缺乏基于國家高新區視角開展相關研究。本文從國家高新區的視角，分析研究目前國內數字經濟與實體經濟融合發展的現狀，分別從國際、國內和國家高新區3個層面梳理出可供借鑒的發展經驗，對國家高新區推動數字經濟與實體經濟深度融合提供參考。

1 我國數字經濟與實體經濟融合發展的現狀

1.1 數字技術賦能實體經濟的強度和深度逐步提升，正在引領并激發著產業的升級變革

隨著新一代信息技術和數字技術——大數據、云計算、5G、人工智能、物聯網、區塊鏈等新興技術群的加速創新，并且廣泛應用于經濟社會、生產生活各領域，數字技術強勢賦能于千行百業之中，數字經濟也在加速滲透于實體經濟之中。《數造新實體——數字技術賦能實體經濟案例研究（2022年）》藍皮書指出，當前數字技術對實體行業的賦能強度和深度正在逐步增加，主要表現為數字技術正在深度賦能城市治理、軌道交通、智慧物流、智慧制造、智慧礦山、智慧工程、智慧家裝、金融監管、數據安全等九大重點領域。2023年4月，中國信息通信研究院（中國信通院）在“第六屆數字中國建設峰會”主論壇上發布了《中國數字經濟發展研究報告（2023年）》［2］。報告顯示，2022年，我國數字產業化規模達9.2萬億元，占數字經濟比重的18.3%；產業數字化規模達41萬億元，在數字經濟中占比為81.7%。其中，第三產業的數字經濟滲透率最高，為44.7%，同比提升1.6%；第二產業的數字經濟滲透率為24.0%，同比提升1.2%；第一產業的數字經濟滲透率最低，為10.5%，同比提升0.4%。可以看到，第二產業滲透率增幅與第三產業滲透率增幅差距正在進一步縮小，顯示服務業和工業數字化共同驅動發展的格局。同時，數字技術在賦能實體經濟的過程中，呈現“多場景聯動系統化、體系化解決行業難題”“新型數字技術深度、工程化融合應用”“大范圍、大規模數據深度連接挖掘價值”“統一、集約化的平臺為實體企業創新賦能”等主要趨勢。

隨著工業領域新型制造模式落地實施，在汽車、大飛機、工程機械等裝備制造業領域中，傳統工廠、車間通過探索協同設計、遠程運維等模式，使產品實現快速迭代。目前全國范圍內陸續建成8 000個左右的數字化車間和智能工廠，其中達到智能制造能力成熟度2級以上水平的占比約為31.25%；在2 500多個基本完成數字化轉型的數字化車間和智能工廠中，有209個智能制造示范工廠，達到國際先進水平。在數字技術賦能之下，這些示范工廠取得顯著成效，產品研發周期平均縮短20.7%，生產效率平均提升34.8%［3］。

1.2 產業數字化轉型深入推進，但新模式、新業態創新不足

產業數字化是激發數字經濟新動能的重要驅動力量，應用新一代數字科技，以釋放數據價值為核心，數據賦能為主線，對傳統產業進行全流程改造。數字化對產業的全面改造能夠有效提高全要素生產率，充分釋放數字對實體經濟發展的放大、疊加、倍增效能。中國信通院在《中國數字經濟產業發展研究報告（2023）》中指出，產業數字化已成為我國數字經濟產業的主導產業。以制造業為例，工信部在2022年開始深入實施兩大工程（“5G+工業互聯網”工程、互聯網創新發展工程），開展兩大專項行動（制造業數字化轉型行動、中小企業賦能行動），一方面有力地推進了我國制造業轉型，另一方面推動了我國數字化轉型服務體系趨于完善。隨著越來越多的平臺和應用落地，工業互聯網已全面融入45個國民經濟大類，廣泛應用于產業基地、產業園區和重點企業中，傳統產業加速轉型，進一步向數字化、網絡化、智能化方向拓展延伸。制造業領域的數字化轉型過程中涌現出創新亮點，如服務型制造、“工業4.0”、智能制造、機器人、智慧倉儲與物流、新零售、工業App、工業互聯網、預測性維護、云制造、云租賃、大規模網絡定制等。但是，我國目前的產業數字化轉型尚未釋放出強大的創新能量，利用數字技術觸發新的產品服務迭代，商業模式和用戶體驗創新尚未大量出現，數字化技術支撐下的組織業務和商業模式創新發展不足。可以說，作為一種新型經濟形態，數字經濟的巨大潛能和創新效率尚未有效釋放出來。

1.3 數字經濟融入實體經濟主要集中在技術層面和局部領域

盡管從發展規模和發展速度來看，我國數字經濟取得了一定的成就，位于世界第2位，但是我國數字經濟和實體經濟的“互化”發展未能進入深度融合水平，數字經濟融入實體經濟主要處在技術層面和局部領域。國內多數產業數字化轉型仍依賴單一的技術路徑，很多行業和企業單純以“數字化投入”“采用了哪些新技術”等指標描述自身的數字化轉型進程，多數行業只關注技術本身而忽視技術的應用，更多的是依賴數字技術的應用及消費市場的規模優勢，未能觸及產業深度層面和數字經濟本質功能層面，主要原因在于數據分析技術、數字科技創新、工業互聯網、AI促進制造業創新等技術在我國剛起步，產業數字化轉型的核心技術能力不足，存在“卡脖子”問題，關鍵工業軟件、底層操作系統、嵌入式芯片、開發工具等基礎技術、通用技術、非對稱技術、“殺手锏”技術、前沿技術和顛覆性技術等核心技術領域尚未取得突破。國內數字化轉型的技術架構能力整體落后，數字化轉型底層技術架構受制于以美國為代表的西方發達國家，同時對設計開發工具、仿真測試工具和制造執行系統等工業軟件及對工業互聯網、工業云和工業大數據等領域的應用尚未進行充分挖掘，阻礙了我國數字經濟和實體經濟融合的疊加效應和乘數效應的充分發揮。由此可知，數字核心技術成為制約我國數字經濟融入實體經濟的關鍵因素。

2 國家高新區推進數字經濟與實體經濟融合發展可借鑒的國內外經驗

2.1 國際經驗

（1）美國是全球最早布局數字化轉型的國家，其主要戰略是持續、多領域的政策引導和支持，以先進制造戰略發展為例，美國聯邦政府及各州政府在研發預算支持、智力支持、貸款支持、稅收優惠等方面給予強有力的政策支持。同時，聚焦大數據和人工智能等前沿數字技術領域，美國政府構建以開放創新為基礎、以促進傳統產業數字化轉型為主旨的政策體系，推動本國數字經濟與實體經濟深度融合發展取得顯著成效。

（2）德國在持續的國家戰略和政策引導下，重點依托工業互聯網平臺和龍頭企業的充分實踐，以“工業4.0”為核心開展數字化轉型行動，核心架構是設立國家級的“新工業4.0”平臺，并在這一平臺中深度應用信息通信技術，推動實體物理世界和虛擬網絡世界的融合，在制造領域建立信息物理系統（CPS，Cyber-Physical Systems），實現資源、信息、物品和人相關聯。在CPS系統中，從消費端的需求到供給端的生產制造全過程都納入互聯的工業和高效的生產管理之中。

（3）日本以其強大的制造業為基礎，在工業互聯網發展路徑上形成了不同于“歐美模式”的“日本模式”，從制造業企業的需求出發，采取自下而上、由內而外的路徑，利用數字化工具提升制造效率，高度重視制造現場的效率化，重在獲取、分析現場數據，改善現場運營狀況。出臺《集成創新戰略》，通過創新基礎設施、科技創新創造、創新社會應用、創新國際合作等集成創新，推動跨領域、跨部門之間的合作。

2.2 國內經驗

（1）北京市立足于首都城市戰略定位，2020年6月推出“1+5”政策體系（1個若干意見，5個具體行動方案），統籌規劃數字經濟與實體經濟融合發展，主要思路是圍繞發展需求開展新場景建設，以面向大城市治理和高質量發展需求為牽引，圍繞數字化賦能、高效協同、智能融合主線，實施應用場景“十百千”工程，建設“10+”（即10個以上）特色示范性場景，綜合展現北京城市魅力和重要創新成果；打造、復制、推廣“100+”（即100個以上）城市管理與服務的典型新應用；培育1 000家以上高成長企業；培育壯大“1 000+”（即1 000家以上）具有爆發潛力的高成長性企業。

（2）上海市大力發展以人工智能、5G、大數據等新一代信息技術為核心的數字產業，積極打造“四新”，即“新設施”“新網絡”“新終端”“新平臺”等新一代數字經濟基礎設施，推動關鍵技術突破，創新數字經濟與制造業融合模式，持續優化、完善數字消費發展軟環境建設，不斷促進數字經濟和實體經濟深度融合。

（3）杭州市利用互聯網發展和“兩化融合”實踐中積累的豐富經驗，持續提升數字技術創新能力，不斷完善數字經濟創新生態系統，建設充滿科技創新能量的之江實驗室和云棲數字小鎮，將其數字經濟的發展優勢植根于實體經濟之中。通過極具吸引力的優惠政策集聚相關資源，每年投入巨資建設科技創新平臺和引育數字經濟人才。

（4）深圳市是我國數字經濟風向標城市，積極建設“國家數字經濟創新發展試驗區”，持續夯實“數實融合”、人工智能、數據要素市場、信息基礎設施等方面的發展基礎，率先在集成電路、工業軟件、基礎軟件等數字技術創新、關鍵核心技術攻關、創新成果轉化上形成了先行示范經驗。以龍華區建設“數字經濟先行區”為標桿示范，以其信息化、數字化、智能化產業快速增長和數字經濟創新資源的高效配置優勢，積極建設數字經濟創新發展試驗區，選取多個數字經濟與實體經濟融合焦點，積極推動先進制造業與工業互聯網深度融合創新。

2.3 國家高新區的探索實踐與經驗

（1）廈門火炬高新區數年前就開始提前培育布局數字經濟新產業，經過多年的積累，園區數字經濟產業覆蓋了全產業領域，構建了從基礎到應用，從硬件到軟件的產業圖譜，細分領域涵蓋平板顯示、計算機與通信設備、集成電路、大數據與人工智能、數字文化創意、電子商務、移動互聯、智慧城市與行業應用軟件等。廈門火炬高新區的主要做法是以主導產業為基礎，圍繞數字產業化、產業數字化、城市數字化三者融合發展主線，持續推動先進制造業和軟件新型服務業協同發展、深度融合，持續推進數字技術融入實體經濟；出臺《關于進一步推動數字經濟發展的若干措施》，提出建設金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地數字經濟核心區、中國軟件名園等特色產業基地。主要經驗有以下4個：一是做優數字經濟雙創生態，吸引專業化人才，提升產業質量。二是聚焦園區主導產業，加強數字企業引育，壯大產業規模。三是搭建數字經濟和實體經濟“互化”發展服務平臺，促進產業升級。四是構建“企業+政府”新型創新機制，提速智慧園區建設，推動產城融合。

（2）南昌高新區在南昌市“一核三基地”的數字經濟發展格局中占據著重要的地位，近年來堅持軟件、硬件一起抓，積極推進數字經濟“一號發展工程”，重點聚焦在數字產品制造業（移動智能終端、LED）和數字技術應用業（信息傳輸、互聯網和相關服務、軟件信息技術服務業）2個領域，主要做法是以電子信息和軟件業為基礎，從工業、創新、人才引育等多維度構建“雨林型”數字經濟生態，以移動智能終端、半導體照明（LED）、軟件和信息技術服務等產業為發展重點，聚焦5G+VR智能穿戴設備、核心設備研發和制造，積極建設“一基地”（全國移動智能終端示范基地）和“一區”（江西省軟件產業集聚區），推動數字經濟由“數字化”轉向“數智化”。主要經驗有以下3個：一是結合園區產業特色、技術優勢和人才儲備，構建“基礎產業（主攻智能終端、軟件和信息、LED）+新興產業（重點發展智能傳感器、航空電子、信息安全、產業互聯網、數字文創、數字營銷）+未來產業（元宇宙、6G通信、數字健康、數字降碳）”協同發展的新型數字經濟產業體系。二是依托園區企業在數字化轉型領域的技術優勢與經驗，積極推動一批重點企業實施智能化、數字化改造，大力幫助企業建設“5G+智慧工廠”。三是創新高端數字經濟人才引進激勵機制，出臺多項人才扶持政策，強化人才服務保障，持續升級轄區配套設施，著力打造引才留才“強磁場”。

3 國家高新區推動數字經濟和實體經濟深度融合的主要路徑研究

數字經濟深度融入實體經濟并與之融合發展，其本質在于新一代數字科技普遍應用于傳統產業，在經歷了全方位、全角度、全鏈條的數據賦能后，產業中的價值得以充分釋放出來。換言之，數字化給實體經濟帶來了一場深刻的變革——全社會、全產業、全要素資源配置效率有效提高、價值創造模式獲得改進與創新，從而實現國民經濟整體效能的放大和產業高質量發展。國家高新區推動數字經濟融入實體經濟的主要路徑可以參考以下3個方面進行研究。

3.1 結合自身優勢，大力推進園區數字產業化

數字產業以數字經濟融入實體經濟為基礎，也是數字經濟的核心內容之一。根據國家統計局的分類，數字產業主要涵蓋數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業和數字要素驅動業等產業領域。國家高新區應結合當地經濟社會發展情況、實體經濟行業特點、市場主體特征和自身產業的優勢，進一步加強底層技術、通用技術、關鍵核心技術研發，打造一批突破性、創新性成果轉化的應用示范區，重點關注以下幾個方面：一是推動數字經濟集聚發展，增強產業鏈上下游協同性。二是強化創新鏈整合協同、產業鏈協調互動和價值鏈高效銜接，通過“聚鏈成群”形成各具特色的數字產業集群和數字產業高地。三是加快培育孵化數字科技企業，加大對孵化平臺建設、共性數字產品研發平臺建設的支持力度，有效降低中小企業數字技術的應用成本，營造繁榮有序的數字產業創新產業生態。四是加快培育數字經濟未來產業，有發展基礎的國家高新區可積極創建國家未來產業技術研究院和國家未來產業先導試驗區、示范區。

3.2 聚焦場景建設，以需求牽引產業數字化創新發展

傳統產業數字化是數字經濟融入實體經濟的重要內容。當前，我國實體產業數字化轉型已逐漸走出粗放型的模式，逐步進入精益化轉型的模式，對數字化服務提出了新的更高要求，即針對性、精準型和快速創造價值。國家高新區應聚焦重點產業集群和傳統產業數字化轉型的場景建設需求，大力推動數字技術應用場景建設，積極培育一批專業化、高水平的數字化轉型解決方案服務商。聚力加快推動制造業智能化改造和數字化轉型，在制造業領域全面推廣應用互聯網、大數據、云計算、人工智能等數字技術，建設一批“智能工廠”“智慧園區”，發揮其示范引領的作用，帶動更廣范圍、更高水平、更深層次的產業數字化創新發展。橫向、縱向持續發力，一方面深化產業數字化轉型，另一方面延伸產業數字化鏈條，充分釋放數字經濟的效應。充分利用國家高新區前期積累的制造業數字化轉型經驗，以數據要素為核心牽引，促進數字經濟融入傳統產業協同共生，在園區內推廣應用新一代信息技術，大力支持傳統企業的數字化、網絡化、智能化改造，圍繞工業制造、農業生產、城市治理等重點場景，積極探索數字化重塑，為催生新產業、新業態、新模式提供普惠型政策支持。

3.3 發揮企業主力軍作用，構建全業式數字生態系統

企業數字化轉型既是產業數字化轉型的主體力量，也是筑牢數字經濟與實體經濟深度融合發展的重要基礎。國家高新區應進一步創新對園區企業（特別是中小企業）數字化轉型的支持舉措，首先是政策層面的大力引導，發揮各類扶持條款的積極作用，助力企業認識數字化變革的必要性、緊迫性和可行性，綜合運用各種手段提高企業數字化轉型意識。其次是培育企業數字化轉型“優等生”，樹立企業數字化轉型示范標桿，積極鼓勵鏈主企業開放數據資源，全面提升企業數字化轉型“基礎五力”，即組織管理能力、網絡協同能力、智能應用能力、數據治理能力和安全防護能力。再次是搭建數字生態鏈，強化產業鏈上下游企業協同聯動，深化協同帶動，以數字生態賦能企業數字化變革。最后是為數字化轉型企業提供普惠型金融支持，針對企業的個性化問題提供精準服務，有效降低企業“上云——用數——賦智”的技術門檻和資金壁壘，多措并舉幫助企業在“數實融合”中實現敢轉、會轉、能轉，可通過對企業參與兩化融合貫標、算力采購等予以專項補貼支持，激發市場主體創新活力和轉型動力，釋放數字經濟與實體經濟深度融合發展的潛能和活力。

4 關于國家高新區推動數字經濟和實體經濟深度融合的政策建議

產業政策在推動數字經濟發展中發揮著重要的引導、激勵、規范作用，針對當前數字經濟融入實體經濟發展過程中出現的問題，特別是中小企業數字化轉型能力不足（“不會轉”）、轉型改造成本高（“沒錢轉”）、數字化人才儲備不足（“不敢轉”）等，國家高新區應積極開展研究面向需求的政策支撐體系，提高政策的針對性、可操作性、可落地性，通過精準施策有效地破解以上問題，全面推進數字經濟與實體經濟深度融合發展。

4.1 創新數字經濟和實體經濟融合發展的政策環境

數字經濟作為一種新興的經濟形態，與傳統經濟依賴物質財富和傳統生產交易方式不同，其主要特點是依賴數字技術和互聯網，強調數據的收集、分析和應用，促進創新和創造商業模式。數字經濟的發展特點是要求政府部門創新思維，形成能夠契合數字經濟與實體經濟“互化”發展的新型政策體系。通過優化完善政策環境，吸引更多高新科技企業和互聯網領軍企業落戶國家高新區，依托領軍企業的技術優勢和專業人才優勢，加快國家高新區產業數字化轉型進程，推動數字經濟和實體經濟加快融合，進入良性循環。針對數字化人才短板的問題，應充分拓展數字化轉型多層次人才和專業技能培訓服務，營造良好的數字人才培育環境。

4.2 創新搭建智能撮合服務平臺

國家高新區可通過自建或購買第三方服務等多種方式，為傳統企業與新興科技企業搭建線上、線下于一體的智能撮合服務平臺，幫助園區內有需求的企業解決數字化轉型過程中信息不對稱的問題，為企業提供專業、實時、全天候的數字化轉型服務。例如，可以通過在線直播、視頻展播、線上對接等多種形式，實現企業產品數字化展示和線上對接交易，有效降低企業“上云、用數、賦智”所需的成本。同時基于數據實現精準智能撮合，政府層面加大產業數據開發開放力度，利用多維度產業政務數據精準把脈產業發展痛點和堵點，為產業數字化轉型提供精準招商對接、資金對接，為企業、行業提供個性化、一體化服務。

4.3 持續提供靶向式精準服務措施，進一步激發政策拉動力

隨著我國數字產業化和產業數字化逐漸步入深化階段，政府層面的政策舉措和服務措施也應向“滴灌型”“靶向式”“精準性”轉變。根據不同行業領域、規模的企業數字化轉型的需求和特點，提供針對性、實用性的政策支持和服務措施。由于數字經濟發展過程中呈現出技術升級快、商業模式迭代快等特點，在政策措施上也相應突出“短平快”特點，以此激發政策拉動力和提升服務效率。對于一些重大重點數字化轉型項目，可采取“一事一議”“先行先試”等方式予以特別支持，最大限度地釋放政策效應。

5 結語

本文站在國家高新區的角度，分析了目前我國“數實融合”的發展現狀：數字技術強勢賦能實體經濟引領產業變革、產業數字化深入推進過程中創新不足、“數實融合”主要集中在技術層和局部領域。通過分別梳理發達國家和國內發達地區的經驗，以及廈門火炬高新區、南昌高新區等綜合排名前列的國家高新區實踐經驗，提出有利于國家高新區推動“數實融合”深度融合的主要參考路徑，一是結合自身優勢，大力推進園區數字產業化；二是聚焦場景建設，以需求牽引產業數字化創新發展；三是發揮企業主力軍作用，構建全業式數字生態系統。最后，從創新政策環境、搭建智能撮合服務平臺、提供靶向式精準服務措施3個方面提供了政策建議。

本文所進行的研究重點在理論探索層面，缺乏實際案例支撐，下一步會有針對性地結合特定園區的實際情況開展專題調研分析，以期為國家高新區的高質量發展提供更多思路和建議。