適應新型電力系統發展的電網企業綜合計劃管理體系研究

王炬

（國網株洲供電公司，湖南 株洲 412003）

0 引言

隨著宏觀經濟形勢的轉變，社會用電量逐漸增大，電網企業面對的外部環境越來越復雜，經營壓力增大，電網發展和電源結構性矛盾問題明顯，電網投資及還貸能力不平衡，在購電成本持續增加等因素的作用下，電網企業盈利開始下降。為了在市場中獲得主動權、促進電網企業及社會效益最大化，應強化內部管理，健全內部運行制度，促進新時期電網企業進一步發展。本文對新型電力系統綜合計劃項目管理體系開展了研究，旨在加強企業的工作績效，促進落實企業發展戰略。湯旸等［1］分析我國電網企業管理情況，找出目前管理模式存在的問題，提出針對性的改進建議。林俊等［2］對現代企業績效評價進行了討論，提出基于綜合計劃管理的新型模式，對實施過程及特點開展分析。潘映莉［3］對現代經濟學及財務管理學等理論進行了論述，對現階段電力企業經營管理問題進行討論。對比相關研究文獻發現，我國有很多綜合計劃管理模式方面的研究，研究方向基本是已有技術的運用，缺乏創新性。對此，本文結合我國電力變革實際及電網企業實際，對綜合計劃管理體系進行了深入研究，構建基于核心指標的綜合計劃編制方法及流程。

1 新型電力系統建設發展

電力支持工業文明建設，是一種有著悠久發展歷史的工業行業，是促進社會發展的基石。隨著我國經濟的持續發展和人民生活水平的不斷提高，電力需求量不斷增大，對電力系統的安全性、可靠性和可持續發展性提出了新的挑戰。近幾年新能源快速發展，電力行業迎來較大的挑戰與機遇，新型電力系統便是傳統能源系統向新能源系統轉型的重要方式，是推進“碳中和”的有力手段。此外，我國2021年提出構建新型電力系統，將再生能源當作主題，促進低碳轉型。

以推動企業主動適應發電比例與電氣化率不斷提高態勢與確保系統安全為基礎，重視提高系統運用靈活性，建立新型電力系統。

可見，新型系統圍繞可再生能源，依托其持續走低的發電成本，有利于實現“碳中和”。在發電并存的背景下，電網企業把傳統技術和新技術組合運用于電力項目建設管理，進而切實處理實際性問題。而新系統的建設運用將帶來更為變動的市場。為進一步應對市場挑戰，適應系統建設需求，電網企業應主動參與核心技術突破，占領市場，構建合理的市場機制，利用數字技術促進電力技術和經營轉型［1］，從新市場構建層面著手，加強落實綜合計劃項目管理體系構建，持續推動電網企業革新，進而更好地應對市場變動及挑戰。

2 電網企業綜合計劃管理的目標

按照2015年3月15日中共中央國務院印發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）（簡稱“新電改”）有關內容，綜合計劃管理過程中需要轉變傳統管理理念，充分認識管理新要求。

2.1 綜合計劃管理的經濟目標

“新電改”背景下，要尊重經濟發展規律，可從交易主體和價格等層面著手，建立滿足競爭的管理模式，切實達到市場決定價格的局面。電網企業要識別需求和供給對價格規律的影響，引導資源達到最佳配置。因此，經濟目標要表現在以下幾個方面：一是提高資源配置水平，持續增加利潤總額，確保增加值。二是應盡量縮短停電時間，以優質服務讓客戶滿意。三是切實提高經營管理水平，從市場層面發掘提高運營水平的新途徑。

2.2 綜合計劃管理的社會目標

按照能源領域經濟改革目標，作為服務型企業，電網企業中要積極落實有關標準，積極配合市場，彰顯政府行業監管職能。因此，在綜合計劃管理中，應達到的社會目標有以下幾個：一是健全生產模式及管理水平，以行業標準調整生產，達到高水平生產。二是完善售電保底模式，注重售后管理。三是提高企業信息化程度。

2.3 優化計劃目標

從生產至消費均會產生成本，因此在管理模式下要形成機制，主動參與市場競爭從而促進節能增效，切實管理成本，發展多元化供應格局。在售電階段，應建立行業競爭模式，從而促進行業發展［4］。總之，目標優化過程中應制訂改進資源分配的方案，包含達到高效節能、安全環保發現和社會目標相關內容，堅持目標平衡，找到激發企業增長潛力的目標。

3 電網企業計劃管理的困境

計劃管理是電網企業開展管理必要且可行的管理方式，是電網企業達到利潤最佳化的控制手段，長期以來在電網企業管理中起到較大的促進作用。但是隨著企業持續發展，企業內部門變多和分工細化等原因使得計劃管理項目持續增加，造成部門工作量變大，管理職能發生交叉。計劃在諸多方面難以適應新型電力系統建設發展需求，存在以下問題：一是管理理念需要改變。在計劃管理過程中，分割式管理理念未轉變，計劃還是多頭管理，無法彰顯規模經濟、總體效益，計劃管理模式還未產生，側重日常工作與生產。二是計劃管理機制不夠完善。計劃涵蓋生產運營管理，因有關制度不夠完善，導致職責分工模糊、流程不通暢。三是計劃管理未產生閉環管理［5］。不夠關注過程管理，存在有頭無尾情況，難以對計劃開展實時可行的監管。四是計劃覆蓋面積不夠廣，深度有待增加，難以適應新型電力系統建設發展需求；五是計劃下達與實施部門為一體的現象還存在，還未構建激勵和約束機制。

4 電網企業綜合計劃管理的原則

綜合計劃管理有多種管理方式，包括制度管理、目標過程、過程管理。在統籌和平衡電網企業需求和資源的前提下，提出年度運營發展目標。一是圍繞目標落實規劃。根據計劃管理，充分落實電網和企業規劃，促進電網企業發展。二是統籌協調。按照電網企業發展環境，兼顧發展能力及需求，統籌分配各項資源，盡量做到協調統一，達到企業整體業績最佳。三是流程標準，統一管理。將電網企業全部專項計劃統一開展，列入綜合計劃管理，堅持統一執行、上報及編制，使管理流程更為標準。四是先可研、后計劃。按照項目實施方向進行分類，并且提出多個執行方案，經過多次論證及評審后，選取最佳的執行方案。五是閉環管理及履行責任。對計劃實行分解，所有階段都要求責任到人，對計劃執行情況展開分析，并且開展考核考評，力求實時監督檢查，達到閉環管理。

5 適應新型電力系統發展的電網企業綜合計劃管理體系構建及優化

綜合計劃管理融合了諸多先進管理思想，如系統、過程管理，是行業實施的先進運營管理模式，對實現電網企業運營工作可控具有非常大的現實意義。綜合計劃管理體系旨在全面建立制度健全、指標合理、流程明確的體系。

5.1 構建計劃組織管理機構

按照統一領導等原則，組建專門的管理機構，推行分級管理。管理機構包括決策層、管理層和執行層等。①局長辦公會議為決策層，由領導班子成員構成，統攬電網企業綜合計劃管理，職責為審定及整改方案、針對管理辦法運作給出合理化意見、跟蹤計劃落實狀況、協調平衡計劃實施問題。②發展策劃部為管理層，分配專職計劃管理者，職責為安排電網企業綜合計劃的常態事務工作；提交年度建議方案，完善及修訂方案、定期報告計劃實施情況、安排編制分析報告、匯總調整方案、組織計劃考核、協調編制與實施問題。③分管部門為實施層，控制指標計劃，安排專門人員負責，職責為提出計劃、制定計劃報告、負責指標的管理、執行及下達等、計劃指標的分析和控制并規定時間內提供分析資料、提出調整建議、輔助做好建議的完善、編制和報審等。

5.2 制定管理制度與辦法

以健全制度為目的，制定和完善電網企業綜合計劃有關管理辦法及制度，詳細規定計劃編制、實施及考核等措施，明確職責，梳理管理流程，確保計劃管理規范化、制度化，并且在電網企業內部構建例會制度［6］。

5.3 構建綜合計劃指標體系

以指標科學為目的，根據電網企業實況，指標制度貫穿于生產運營的方方面面，涉及幾十項指標，指標體系分類見表1。

表1 指標體系分類

5.4 構建全程常態管理機制

對計劃從多方面達到全程的管理，盡量達到調控有力，實現閉環管理。一是由分管部門編制和匯總計劃，提出建議方案且上報。二是對建議方案開展審議，落實審核手續。三是在審議通過之后，根據要求細化指標及確定執行方案，確保綜合計劃正常開展，并且報送備案分解情況。四是構建跟蹤分析制度，跟蹤指標落實情況，月初上報上一個月的月度實施情況和分析報告，提出異動指標分析，提交例會通報。五是加大監督檢查力度，由管理部門牽頭安排檢查，發現問題及時采取整改舉措，保證任務圓滿完成。六是為更好地發揮綜合計劃作用，使每一項指標計劃對電網企業工作發揮指導效果，對指標實施情況加強通報及考核，采用考核和考評相結合的方法。

5.5 優化管理體系架構

企業在優化管理體系過程中，要在掌握發展計劃的前提下，從核心指標等著手梳理新模式，在持續完善內部管理制度的前提下增強管理能力。所以在優化管理體系架構中，要根據崗位分類進行設計。具體做法如下：一是運營戰略路徑。要嚴控成本，特別是輸電成本；要重視電能質量，基于優化工作模式提高電壓合格率；要關注二次系統構建，改進通信通道功能，確保調度管理能力；要重視資金使用率。二是構建物資管理體系重視的內容。積極完善物資庫存方案，在確保閑置資源使用率的前提下，保證物資準確供應，確保物料安全管。電網項目施工中，應健全項目進度管理模式，確保電網建設質量。三是構建綜合成長體系。合理評估信息化發展程度；基于改進投資的方式落實好硬件建設；重視科技發展能力，注重發展水平；注重干部團隊構建，打造和諧勞動管理模式。

5.6 注重關鍵指標變動

在優化綜合計劃管理體系時，要了解新電改及新型電力系統的發展要求，針對整體及具體業務管理，依次當作一級、二級指標。電網企業指標涉及利潤、負債率等，體現企業價值創造能力。根據客戶服務戰略，服務體系建設中要重視供電穩定率、客戶滿意度等；根據發展戰略內容，推動電網企業發展過程中，核心技術手段涉及硬件資產水平、人才團隊構建能力等。把負債率、增加值等當作一級衡量指標，服務能力和建設投資等當作二級指標。

5.7 優化綜合計劃管理機制

實際優化工作中，要遵循局部服從全局的原則，科學利用計劃指標，計劃目標，所以基于人資管理理論，制定管理架構，其基本內容包括指標管理和投入管理。其中，指標管理包括運營實例、服務質量、關鍵技術、品牌打造、綠色發展、公司治理等；投入管理分成多個產業投入，并且根據分專項劃分，達到企業管理要求。在組織結構下，電網企業引導統籌實行結構優化，確保統一指揮；并且由發展部門牽頭，形成良好的協調機制，確保綜合管理計劃圓滿完成。

6 綜合計劃管理體系的作用

電網企業綜合計劃管理體系的推行獲得了良好效果。一是綜合計劃的構建，為電網企業發展指明了目標，使每一項活動都在統一目標下開展，加強了管理層對運營活動的控制效果。二是產生整體效益觀念。在資源分配及資金控制上，堅持局部服從全局的原則，深挖內部潛力，科學分配資源，促進電網企業效益最大化。三是構建了組織管理機構，健全管理體系，改進業務流程，工作機制得以加強。四是管理與信息發布一致，基本滿足統一編制和下達等要求［7］。電網企業把綜合計劃管理當作運營工作重點，形成計劃管理模式，企業達到制度健全、指標合理、流程明確、調控有力，計劃管理作用得以更好發揮，不同部門發揮自身優勢，產生合力，推動了電網企業運作及全方位協調發展，促進年度綜合計劃指標圓滿完成。

7 結語

通過構建和優化電網企業綜合計劃管理體系，不但能更好地適應新型電力系統建設發展要求，還能提高電網企業運作穩定性，有助于激發企業管理活力。通過實施綜合計劃管理體系增強企業整體實力已是企業發展的有力手段之一。因此，電網企業想要借助計劃方案提高自身業務水平，應該優化計劃管理體系，進而推動電網企業長遠發展。