秭歸縣農藥包裝廢棄物回收處理試點經驗與思考

王 華,張 斌,譚春柳,鄧寧安,梅 坪,譚幫興

(湖北省秭歸縣農業綜合執法大隊,湖北 秭歸 443600)

《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》于2020年8月27日由農業農村部、生態環境部聯合發布,自2020年10月1日起施行。該《辦法》的頒布,使得全國各地正在探索創新中的回收處理工作有規可循,更具備可操作性。在《國家危險廢棄物名錄(2021版)》明確提出,對農藥包裝廢棄物處置過程不按危險廢物管理,從而降低了處理成本,掃清了制度障礙,鋪平了拓展道路,回收處理工作步入快車道。

秭歸是中國著名臍橙之鄉,臍橙、核桃等種植形成一定規模。在農藥減量的時代背景下,雖然農藥用量大幅度降低,但是,在現實農業生產中農藥使用量依然很大。據粗略計算,該縣每年可產生的農藥包裝廢棄物在40 t以上,給農業面源污染治理帶來嚴重考驗。2021年,秭歸縣被納入到湖北省農藥包裝廢棄物回收處理首批試點,該縣確立了“一年試點探索、兩年示范推進、三年全面推開”的工作思路,通過兩年來的項目推動,基本建立了“市場主體回收、專業機構處理、公共財政扶持、職能部門監管”四方聯動機制,農藥包裝廢棄物回收處理成效初顯。

1 基本情況

2021年,秭歸縣被納入到湖北省農藥包裝廢棄物回收處理首批試點,省財政廳下達專項資金50萬元。根據《省農業農村廳、省生態環境廳<關于加強農藥包裝廢棄物回收處理監督管理工作的意見>》和試點工作相關要求,充分汲取外地經驗,充分結合秭歸實際,縣農業農村局印發《秭歸縣2021年農藥減量化暨農藥包裝廢棄物回收處理(試點)項目的實施方案》,確立目標任務與實施步驟,建立規章制度與績效評價,建設回收體系與處置機制,在項目執行中強化運行指導和監督管理。

該項目所下達省級專項資金50萬元,回收處置農藥包裝廢棄物合計65 950 kg。綜合評價農藥包裝廢棄物回收率達到82.44%。

2 主要做法

2.1 建章立制,搭建平臺

結合實際,秭歸縣制定了《農藥包裝廢棄物回收處理運行監督管理辦法》、《農藥包裝廢棄物回收倉庫管理制度》、《農藥包裝廢棄物中轉中心管理規范》等制度,推行農藥包裝廢棄物回收記錄臺賬管理,在全縣205個農藥經銷商經營門店使用的“農資管家”系統上增加農藥包裝廢棄物回收模塊,建立回收電子臺賬,實現信息化全程管理,隨時監測回收情況。

2.2 加強宣傳教育與業務培訓

組織農產品生產經營主體、農藥經銷商等參加有償回收宣傳培訓18場次,印發宣傳資料2萬余份。壓實鄉鎮、村主體責任,將農藥包裝廢棄物回收工作納入鄉鎮目標管理綜合考評項目,與農村人居環境整治同步開展考核。鎮村干部以屋場會、新媒體等方式多途徑、多領域開展有償回收宣傳。在205個回收點懸掛有償回收標識標牌,將農藥包裝廢棄物回收寫入村規民約和村落公約,提高全民環保意識,形成全民積極支持、參與建設清潔田園的良好氛圍,回收工作開展后農戶還相互提醒、監督,使農戶更加自覺履行廢棄物回收義務。

2.3 建設回收體系和處置機制

全縣以農藥經銷商回收為主體,設立農藥包裝廢棄物回收點205個,設中轉中心26個。實行價差兌付,梯級結算?；厥拯c按2元/kg兌付給農戶,中轉中心按回收價上浮40%兌付給回收中心,項目業主按照最初回收價上浮80%兌付給中轉中心,全縣轄區范圍內產生的廢棄物做到應有盡收。

選定的專業回收機構按照每月不少于一次的要求,對中轉中心回收的廢棄物使用專用運輸車轉運處理。

2.4 加強運行指導和管理監督

縣農業農村局等部門嚴格執法監管,加強對各類進銷貨臺賬、回收臺賬、處置臺賬的監督檢查,對回收點服務水平、回收率、日常運營規范等進行考核,一旦發現弄虛作假,及時處置,對專業回收機構的服務水平、規范運營、環保達標等進行考核,不及格的,責令整改并承擔相關責任,嚴重不合格的,取消合同。同時督促農資生產者、經營者、使用者自覺履行廢棄物回收義務,對未按規定履行農藥包裝廢棄物回收義務的,教育為先,下達責令整改通知書,限期進行整改。屢教不改,不履行相關義務的,嚴格按《中華人民共和國土壤污染防治法》、《農藥管理條例》、《農藥包裝廢棄物回收處理辦法》等法規嚴肅查處。

3 存在的問題

3.1 農資經營戶作為主要回收主體在履責中不平衡

農資經營戶出售農藥產品,具有法定的回收義務。在政策試點項目資金支持的利好情況下,大多數能配合支持,大力宣傳積極履行義務。但是有少部分認識不夠、積極性不高。認為這項工作沒有經濟效益,同時耽誤了自己做生意。思想決定行動,認識不同導致成效不一樣。有些經營戶廣泛宣傳,把農藥包裝廢棄物回收與農藥產品推銷、農藥知識普及有機結合,得到了農民的積極響應,農民主動收集并上交,有一部分還是自愿上交的。也有些經營戶采取姜太公釣魚態度,推動無力收效甚微。有一年能回收1萬余斤的經營戶,也有個別經營戶回收數量較少。

3.2 具有屬地管理責任的鄉鎮村組參與度不夠高

以項目資金實施進行試點的回收方式,項目業主是縣農業農村部門,運作中的回收主體是該局所管理和服務對象農資經營戶,基本上是該部門在唱獨角戲,而具有屬地管理責任的鄉鎮村組參與度不夠高。

3.3 以財政資金為全部支撐回收模式的可持續性不確定

目前農藥包裝廢棄物試點工作有省市主管部門統一領導,省級財政下達了專項資金作為保障,解決了最為關鍵“錢”的問題,開展比較順利。而現在以財政資金為全部支撐回收模式是否可持續,能否進行全面推廣。一旦缺少財政資金支持,此項工作也可能難以為繼。

4 工作建議

4.1 夯實責任強化獎懲

進一步壓實農資經營戶責任,落實落地農資經營戶回收義務。切實利用好“農資管家”數字化管理平臺,強化農藥流通備案和進銷存電子臺賬使用監管。根據門店農藥出售量科學下達回收任務,嚴格獎懲制度。教育深化農資經營戶對該項工作的深刻認識,激發其主動性和內生活力。

4.2 科學建立回收架構

進一步強化鄉鎮年度目標管理對農藥包裝廢棄物回收處置工作的考核內容,進一步壓實鄉鎮村組責任,以農資經營戶為主線,建立以鄉鎮村組“金字塔式”回收組織架構,由村民交給小組,小組交給村委會,每個農資經營戶和中轉中心對接轄區村委會。從而降低減少回收成本費用,發揮財政資金的最大績效和杠桿引領作用。倡導村民愛護人居環境,共同締造和諧家園,進一步強化村長、河長、路長、林長的環境保護責任,防范和減少隨地亂扔農藥包裝廢棄物不文明現象,確保河邊、路邊、林邊、田邊、戶邊整體清潔干凈。

4.3 探索創新處理機制

從資金支出分析,第三方專業公司運輸及處理費用的占比還是比較大?！秶椅ｋU廢棄物名錄(2021版)》中已經提出,對農藥包裝廢棄物處置過程不按危險廢物管理。就秭歸縣而言,可以探索與縣域重點企業華新水泥廠或者宜昌市新建的生活垃圾發電廠對接,采取高溫焚燒處理,用作水泥配料或發電資源,從而降低減少處理成本費用,把有限的財政資金傾斜在回收端,做到應收盡收。

4.4 建立基金以獎代補

依據《土壤污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處理辦法》,探索從農藥生產源頭,根據生產企業農藥生產量,收取一定比例的農藥包裝廢棄物回收處理費,建立專用基金。對各地區農藥包裝廢棄物回收處理工作進行以獎代補的經費補助制度,保障此項工作長期順利開展,加強農業面源污染治理,促進農業生態環保。

秭歸縣穩步推進農藥包裝廢棄物回收處理工作,取得了良好成效。下一步,將逐步解決工作中存在的難點問題,強化部門和鄉鎮管理責任,探索創新回收和處理兩方面機制,激勵農藥經營門店和使用者充分履行回收義務,進一步把農藥包裝廢棄物回收處理工作抓實抓牢抓細。努力構建農業綠色發展、農村宜居宜業、生態和諧共生的鄉村發展振興新格局。