多方面促進現代種業發展

李廷榮，龔菊聲，楊婷婷，丁乃一

（昆明市種子管理站，云南 昆明 650228）

現代種業是農業產業的核心和“芯片”，是種業振興的本源和關鍵，是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進現代農業高質量發展、保障國家糧食安全、實施鄉村產業振興的根本。為加快全省現代種業發展步伐，增強農業核心競爭力和綜合生產能力。以云南省現代種業發展現狀開篇，分層次進行闡述，提出加大投入力度、實施種業提升及種質資源保護開發、加大育種育苗扶持及種業產業監管、加強基地建設和展示評價、完善和整合種業標準體系及數字化服務平臺、探索建立和完善種業保險等建議，目標為實現種業強大，助力鄉村產業振興。

一、發展現狀

（一）種子管理體系及管理機構情況

云南省委、省政府高度重視現代種業的發展，先后出臺了《云南省農作物種子管理實施辦法》《云南省人民政府關于加快推進現代農業種業發展的意見》《云南省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力文件的實施意見》等政策文件，規范強化種子管理及良種繁育工作。各級種子管理機構在職能職責范圍內各盡其能，在品種及質量、生產經營許可、市場和良種推廣等方面充分發揮作用，加強監督管理。同時，財政給予種子監管專項經費，協助各州（市）、縣（市、區）開展工作，為種業管理提供堅強的保障。全省共有146個種子管理服務機構。其中，省級1個、州（市）級16個、縣（市、區）級129個，為全省種業發展提供優良的服務保障。

（二）育種自主創新及供種保障能力情況

據統計，全省各類農作物種子生產面積近3.24萬hm2。其中，雜交玉米制種面積1.12萬hm2，是全省最具優勢的制種品種，居西南地區第一位、全國第三位，也是全國亞熱帶、熱帶血緣雜交玉米品種的主要制種基地；蔬菜制種面積2 000 hm2，是全國花椰菜、西蘭花、不結球白菜、菜心等十字花科蔬菜和蔥類的主要制（繁）種基地。建設了水稻、小麥、馬鈴薯、蔬菜等7個國家作物改良中心云南分中心、1個DUS測試中心、1個繁殖更新基地等種業創新平臺。建立了一批相對穩定的良種繁育生產基地。其中，宣威市馬鈴薯、施甸縣水稻兩系不育系、思茅區茶、云縣中藥材等8個縣（市、區）被認定為國家區域性良種繁育基地。建立了畜禽良種繁育體系，以畜禽原種場、擴繁場、商品養殖場組成的種源生產體系框架已基本形成，通過引進培育和提高全省自有良種，使種畜禽場生產能力明顯提高。全省共審定品種599個（省內自主選育通過審定品種509個）。引種備案品種397個。登記品種417個，全部源于省內選育。全省主要農作物良種商品化率達到80%以上。中藥材、甘蔗、茶葉、咖啡等優勢特色作物品種繁育水平排名全國前列。建成了以原種場、擴繁場和資源場為基礎，質量檢測中心、品種測定站、遺傳評估中心為保障的畜禽良種繁育體系，自主培育了一批生產性能優良、適應市場需求的養殖業新品種和配套系。先后培育了新麗江馬、云南半細毛羊、大河烏豬、滇撒豬配套系等9個畜禽新品種（配套系）。主要畜禽核心種源自給率達到50%，國家級保護品種有效保護率達到了90%。

（三）種質資源保護利用及種業綜合實力情況

為提升種業核心競爭力，打好種業翻身仗，促力種業振興，全省持續推進第三次全國農作物種質資源普查與收集工作，農作物種質資源保護利用體系基本形成，建有國家級特色資源庫（圃）7個、國家級農業野生植物原生境保護點14個、區域作物資源庫（圃）7個。共保存各類種質資源10萬份。作物種質資源保存量、保存種類位居全國各省（區、市）前列。同時加強種業行業管理及種業企業生產經營許可管理，不斷加強行業培訓及指導服務工作，不斷提升種業行業綜合競爭能力。截至2019年12月，全省獲得農作物種子經營許可證企業有139家。年種子銷售收入在1億元以上的企業2家。全省畜禽種業企業日益壯大，良種產業化已初具規模，全省現有豬、牛、羊、禽、兔5大類440多家種畜禽場。

（四）種業監管服務體系情況

省、州 （市）、縣（市、區）三級種子管理機構初步健全，品種、質量、市場監督等管理制度初步完善，農作物品種試驗、展示跟蹤評價、種子產業信息監測等體系初步形成。建立省級負責督導抽查和復查，州（市）組織檢查、抽查，屬地縣（市、區）負責試驗全程監督管理的品種試驗管理體系。嚴格落實“屬地管理”責任，積極依托“雙隨機一公開”執法監管平臺，完善種子生產經營備案登記制度，開展種子備案網格化管理。加強種子質量監管，初步形成以縣（市、區）級檢測水分、發芽率、凈度質量指標為基礎，州（市）級檢測純度、真實性指標為重點，省級檢測真實性和轉基因指標為中心的種子質量監測監管體系。貫徹執行《中華人民共和國種子法》等法律法規及其配套的各項規章制度和操作規范，種業管理能力得到提升，違法行為得到有效扼制，市場環境進一步改善。

二、發展建議

（一）加大投入，增強種業綜合競爭力

種業是特殊的農業生產資料，也是農業發展的核心，種業科研更是關鍵之關鍵，需要政府及企業的大力投入、支持鼓勵。傳統種子營銷廠家多、優劣難識別、成果轉化慢、服務水平低，難以滿足農戶需求。探索出臺地方優惠政策及鼓勵措施，積極引導、鼓勵企業向縣（市、區）、鄉（鎮）連鎖發展，做大做強。建立鄉（鎮）連鎖經營模式，發揮其紐帶作用，既可以上游聯系農資廠家提供可靠的種子、農藥、肥料、農膜、農機、農具等，又可以下游聯系農民合作社發展訂單農業，合理調整種植結構，防止農戶盲目生產，同時還能提供遠程專家技術服務，實現“訂單+銷售+售后技術”服務一體化發展，切實增強種業綜合競爭能力。

（二）實施現代種業提升工程

從目前看，雖然農作物良種覆蓋率已達96%，品種對農業增產貢獻率超過43%，但是農業生產安全、農業高質高效、農業綠色發展等方面對種業提出了新要求。現階段，種業同質化問題突出，優質綠色生態品種薄弱，未來需以綠色品種選育為重點，實施現代種業提升工程，加快綠色品種創新，開辟與綠色優質品種相適應的審定、登記、保護等快速通道，加快綠色優質新品種培育。另外，進一步呼吁國家、省加強對全省生物多樣性保護開發力度，全面摸清全省不同地區的種質資源，在國家種質資源保護制度框架內，保護和開發協調發展，分級別、分類別、分階段提出保護利用目標任務，促進種質資源共享利用及科技成果轉化和應用，推動全省在“育種材料領域”建立領先地位。

（三）加大育種育苗扶持及種業監管力度

據了解，我國蔬菜生產鏈發展較好的山東省壽光市，其育苗工序已經從農業產業化體系中分離出來，成為一個獨立的大產業。壽光市目前從事蔬菜育苗的企業有200余家，從業人員5 000人，年育苗能力達6億多株，產值4億多元。近年來，云南省花果蔬外銷量進一步擴大，育種育苗發展水平遠未滿足市場需求，沒有育種育苗的現代化，也就沒有產業的現代化，更沒有產值的大幅度提升及貢獻。建議加大對育種育苗工廠的政策扶持：一是采用先建后補的方式，對建成投入使用且符合條件的，由建設主體自行申報，給予投資總額15%的補貼。二是對標準化育種育苗工廠核定補助標準，給予一次性的資金補貼。另外，主要從以下方面抓好種業監管：一是加強種子市場監管和種子質量監督抽查力度。二是進一步強化新品種的示范試種工作，為高產創建提出主推品種建議，及時將新品種新技術轉化為生產力。三是加強種業違法處罰力度，震懾行業違法行為，保障用種安全。

（四）加強基地建設和展示評價，推進新品種選育

根據區域實際情況，因地制宜，科學規劃布局新品種示范園區，著力打造種業育種基地、高效制（繁）種基地，并對優質常規品種的推廣、提純復壯進行補助，保證種子質量，提高供種能力。依托現有種業龍頭企業及資源，整合建設特色種業科技園區，種業基地，品種展示評價基地，形成產業集群，配置功能齊全、技術先進、運行高效的種子成套生產線，整體提升種業產業生產、加工、展示及推廣水平。設立品種繁育推廣基金，對新品種、新材料、新技術研發推廣做出成績的企業和個人進行一定的獎金獎勵或者補助。加強品種展示評價和品質檢測，特別是當地特色、高抗、高產、優質品種的展示力度，為品種選育提供基礎材料，推進新品種選育。

（五）完善和整合種業標準體系及數字化服務平臺

種業標準化體系的建立、完善和實施是提高和保障種子質量的關鍵措施和手段。通過標準的聚集和放大作用，不斷把技術要素轉化為競爭優勢，將競爭優勢轉化為市場優勢，實現種業產業的高質有序及現代化發展。政府不僅在種業標準化戰略中處于主導地位，也是推動標準化實施的重要主體。因此，建議由省級每年劃撥專門經費用于種業標準體系建設。另外，種業是自然生產和人為控制生產的有機統一，客觀上導致種子市場具有波動性和不確定性，因此，構建數字化種業信息監測預警體系必然成為現代種業管理方式的重要組成部分。建立以重點種源 “生產、庫存、銷售、進出口、價格、收益”等核心數據框架、分析預警、信息發布和市場動態信息服務為核心的數字化種業信息監測預警制度，加快形成現代化服務型種業監管新機制，即是保障全省現代種業發展的有效手段，也是建立現代農業市場體系的重要支撐。數字化種業信息監測預警制度的建立和實施，將實現對重點種源品種生產、銷售及售后服務各環節的有效監控，對市場趨勢進行分析預測，有效引導，主動應對國內、國際變化。同時也將是開展重點作物產業精準作業、精準控制和數字農業的核心和基礎。

（六）健全種業保險機制，規避制種風險

因為種業受氣候、環境、市場等不確定因素影響較大，投資周期長。現階段，種業保險機制尚未健全，如何規避制種風險是種業企業面臨的主要問題之一。因而由政府主導，設立或完善種業風險基金或者保險基金，對由于自然災害等不可抗拒因素給制種企業及農民造成的重大經濟損失給予賠償，同時加強種業保險與金融信貸等政策的結合，做好產業政策、保險政策和財稅政策的銜接，提高政策協同性。同時進一步完善評價體系，提升資金績效，建立資金到位率、資金到位時效、保費補貼預決算、保費補貼資金管理的評價體系；數據報送、工作職責劃分、理賠及時性、賠款支付方式的業務評價體系，加強考核機制建設，進一步提升種業保險資金績效。通過以上途徑健全種業保險，合理規避種業企業風險。