以平臺化運(yùn)營破解江西生態(tài)資源碎片化難題的思考

周吉 吳翠青 余倩

關(guān)鍵字：資源碎片化；生態(tài)產(chǎn)品；價值實(shí)現(xiàn)；平臺運(yùn)營

生態(tài)資源碎片化，表現(xiàn)在山林、土地、礦產(chǎn)等自然資源，古村落、可開發(fā)景點(diǎn)等文旅資源空間分布的分散化，以及土地、林地等資源權(quán)益權(quán)屬的分散化。由生態(tài)資源碎片化導(dǎo)致的投資開發(fā)“低效化”、經(jīng)營模式“單一化”，是當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作的一個重大難點(diǎn)，也是生態(tài)產(chǎn)品難抵押、難交易、難變現(xiàn)的重要原因。為此，本文在梳理浙江安吉和江西省部分地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，提出了破解生態(tài)資源碎片化問題的三種主要模式，并提出針對性建議。

一、破解生態(tài)資源碎片化難題的三種主要模式

（一）以生態(tài)資源運(yùn)營為導(dǎo)向的“轉(zhuǎn)化中心”模式

為加快推進(jìn)集約化、高水平的生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)，浙江安吉和江西省資溪、崇義、武寧按照“分散化輸入、集中式輸出”模式，開展生態(tài)資源平臺收儲和統(tǒng)一運(yùn)營。平臺運(yùn)營流程主要包括收儲整合、資本導(dǎo)入和交易開發(fā)（招商引資）三個環(huán)節(jié)，在具體操作上則各有特色。

一是收儲整合。通過自然資源調(diào)查摸清生態(tài)資源底數(shù)，結(jié)合資源資產(chǎn)確權(quán)登記情況，由“轉(zhuǎn)化中心”進(jìn)行收儲，將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源資產(chǎn)篩選出來，整合轉(zhuǎn)換為“資產(chǎn)包”。在操作層面，安吉縣、資溪縣進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等配套改革制度，初步建立了分類合理、內(nèi)容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

二是資本導(dǎo)入。引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)參與自然資源開發(fā)運(yùn)營。對生態(tài)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押進(jìn)行創(chuàng)新，讓生態(tài)融資渠道暢通化。在操作層面，安吉縣財(cái)政局與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展基金，支持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目；資溪縣成立了融資擔(dān)保公司，為全縣生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供融資擔(dān)保；崇義縣設(shè)立了5000萬元林權(quán)收儲基金，用于發(fā)放林業(yè)抵押擔(dān)保貸款；武寧縣對綠色信貸產(chǎn)品進(jìn)行了多樣化開發(fā)，例如：甜蜜貸、資源貸、民宿貸等。

三是交易開發(fā)。完善生態(tài)資產(chǎn)交易機(jī)制，開展林權(quán)、水權(quán)、土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)等權(quán)益產(chǎn)品交易。探索建立項(xiàng)目合作開發(fā)機(jī)制，成立項(xiàng)目公司或引進(jìn)社會資本參與生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)。在操作層面，資溪縣成立了生態(tài)資產(chǎn)（產(chǎn)品）交易中心，開展出讓、租賃、買賣等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易試點(diǎn)；安吉縣建立和完善自然資源交易平臺，積極對接國內(nèi)外產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，探索實(shí)施項(xiàng)目層面的生態(tài)產(chǎn)品價值占補(bǔ)平衡機(jī)制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)。

（二）以文化保護(hù)提升為導(dǎo)向的“古建資管”模式

為推進(jìn)金溪縣古村古建活化利用，深圳文交所與金溪縣政府達(dá)成戰(zhàn)略合作，推出中國古村落振興計(jì)劃。同時，中國人民銀行針對金溪縣古村落保護(hù)開發(fā)，推出了“古村落金融貸”。“古建資管”的操作流程分為集中收儲、評估交易和信貸支持三個環(huán)節(jié)。

一是集中收儲。按照“分散進(jìn)、集中出”的原則，由政府征收國字號、省字號傳統(tǒng)村落流轉(zhuǎn)到縣城投、旅投公司名下，針對集體產(chǎn)權(quán)古建筑，采用使用權(quán)先托管再集中的流轉(zhuǎn)方式，破解房屋使用權(quán)租賃最長期限20年的難題。

二是評估交易。依托縣生態(tài)產(chǎn)品綜合交易中心，整合古建辦證、銀行受理、價值評估、拍賣報(bào)名功能。同時，設(shè)立“深圳文交所中國古建資產(chǎn)管理計(jì)劃金溪托管專區(qū)”，為金溪古村落提供宣傳推廣、資源優(yōu)化、供需對接等古建資產(chǎn)管理服務(wù)。采用市場和金融機(jī)構(gòu)評估方式，一方面通過“深圳文交所中國古村落振興計(jì)劃金溪運(yùn)營中心”掛牌交易價格來衡量古村古建價值，另一方面針對個人采取銀行“所有權(quán)+信用”評估，針對企業(yè)采取“經(jīng)營權(quán)+”模式，由專業(yè)評估公司根據(jù)規(guī)模、預(yù)期收益、年限等評估價值。

三是信貸支持。推出“古村落金融貸”產(chǎn)品，創(chuàng)新“古建筑抵押+信用”“古建筑抵押+保證”“古建筑抵押+其他抵押”“拍賣交易價格參照”等多種模式提高授信。同時，由縣財(cái)政安排2000萬元設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)融資風(fēng)險補(bǔ)償金，引進(jìn)第三方公司開發(fā)“古建筑抵押保險”，有效緩釋信貸風(fēng)險。

（三）以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為導(dǎo)向的“濕地運(yùn)營”模式

為有序推動濕地生態(tài)市場化運(yùn)作，江西省林業(yè)局在進(jìn)賢縣、南豐縣、都昌縣、崇義縣、萬年縣、資溪縣、上栗縣啟動了濕地資源運(yùn)營中心試點(diǎn)。目前，該運(yùn)營中心暫不具備收儲功能，主要通過濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易、濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和濕地生態(tài)治理投融資機(jī)制創(chuàng)新等途徑，促進(jìn)濕地生態(tài)產(chǎn)品價值增值。

一是濕地占補(bǔ)平衡交易。在林業(yè)局等部門掛牌“濕地資源運(yùn)營中心”管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)申報(bào)登記與核算、濕地后備資源盤點(diǎn)登記、交易政策咨詢服務(wù)等工作。實(shí)行省級定額、市縣濕地面積動態(tài)調(diào)整的管理制度，通過地區(qū)間濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，完成核減指標(biāo)出售地濕地總量管控目標(biāo)值向購入地的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)濕地資源富集地區(qū)的資源價值變現(xiàn)。對于實(shí)施修復(fù)后成效顯著，且能形成穩(wěn)定濕地生態(tài)系統(tǒng)的土地，登記為濕地后備資源。

二是濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索濕地資源可持續(xù)開發(fā)模式，合理開發(fā)和利用濕地的多種資源，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，比如：生態(tài)旅游、水生蔬菜和觀賞植物種植、自然科普教育等。加強(qiáng)對濕地固碳減排相關(guān)技術(shù)的研究與應(yīng)用，進(jìn)而增強(qiáng)濕地固碳減排的作用，有利于開發(fā)出更多濕地碳匯產(chǎn)品。

三是濕地生態(tài)治理投融資機(jī)制創(chuàng)新。建立“握手”機(jī)制，解決濕地后備資源產(chǎn)權(quán)主體和濕地修復(fù)投資主體信息不對稱問題。鼓勵社會主體采取為投資主體提供貸款、入股、技術(shù)合作以及購買、租賃相關(guān)權(quán)益等方式參與濕地修復(fù)。建立損失分擔(dān)、風(fēng)險補(bǔ)償、擔(dān)保增信等濕地投融資機(jī)制，通過“政銀擔(dān)”“政銀保”“稅融通”等合作模式，推動與濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

二、破解生態(tài)資源碎片化難題三種模式的異同點(diǎn)

總的來看，已有三種模式的做法可歸納為經(jīng)營實(shí)體化、運(yùn)行平臺化、交易靈活化、資源資本化，平臺運(yùn)營是解決生態(tài)資源碎片化問題的重要舉措，本質(zhì)是通過權(quán)益整合實(shí)現(xiàn)資源整合，通過權(quán)益規(guī)模化實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模化。收儲整合必須配套產(chǎn)權(quán)改革、項(xiàng)目牽引和金融支撐，借助數(shù)字化手段、專業(yè)化運(yùn)營，放大優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模效應(yīng)，形成生態(tài)資源調(diào)查摸底、收儲整合、資本導(dǎo)入、交易開發(fā)的全流程閉環(huán)。

（一）三種模式的相同點(diǎn)

一是整體目標(biāo)一致。三種模式的整體目標(biāo)均是促進(jìn)生態(tài)資源價值增值及生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。二是均基于一定的數(shù)據(jù)支撐。三種模式均需在前期對生態(tài)資源有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，持續(xù)完善平臺數(shù)字化建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)對生態(tài)資源的數(shù)字化管控和交易。三是均借助一定的交易平臺。三種模式均包含“交易”實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，均通過借助某項(xiàng)交易平臺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源市場化、有序化交易。四是均依托一定的金融支持。三種模式的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)均在一定程度上依賴于融資貸款等金融支持，通過拓寬資金來源渠道、提升資金可投入力度，推動更有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源整合與開發(fā)、增值與交易。

（二）三種模式的不同點(diǎn)

一是主要導(dǎo)向各有側(cè)重。“轉(zhuǎn)化中心”模式以生態(tài)資源整體化運(yùn)營為主要導(dǎo)向；“古建資管”模式以文化保護(hù)為主要導(dǎo)向；“濕地運(yùn)營”模式以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主要導(dǎo)向。二是交易對象存在差異。“轉(zhuǎn)化中心”模式交易對象涵蓋林權(quán)、水權(quán)、土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)、河道采砂權(quán)等各類生態(tài)權(quán)益產(chǎn)品，涉及范疇相對廣泛；“古建資管”模式交易對象主要是古建筑經(jīng)營權(quán)；“濕地運(yùn)營”模式交易對象主要是濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。三是交易平臺有所差別。“轉(zhuǎn)化中心”模式交易平臺主要為各縣生態(tài)產(chǎn)品交易中心，部分地區(qū)正在積極探索引進(jìn)社會資本參與生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與經(jīng)營；“古建資管”模式以金溪縣為典型，交易平臺主要為“金溪縣生態(tài)產(chǎn)品交易中心”及“深圳文交所中國古村落振興計(jì)劃金溪運(yùn)營中心”；“濕地運(yùn)營”模式交易平臺主要為林業(yè)局等部門掛牌的“濕地運(yùn)營”管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是金融創(chuàng)新各具特色。“轉(zhuǎn)化中心”模式金融創(chuàng)新主要有崇義縣的林權(quán)收儲基金、武寧縣的甜蜜貸等；“古建資管”模式金融創(chuàng)新主要是金溪縣的“古村落金融貸”；“濕地運(yùn)營”模式金融創(chuàng)新主要有濕地后備資源產(chǎn)權(quán)主體和濕地修復(fù)投資主體“握手”機(jī)制等。

三、破解生態(tài)資源碎片化難題的路徑

破解江西省生態(tài)資源碎片化問題，重點(diǎn)在強(qiáng)化“四個賦能”。

（一）改革賦能，以機(jī)制創(chuàng)新盤活碎片化資源

■ 游湖賞荷｜李建/攝

積極推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，為自然資源平臺運(yùn)營打好基礎(chǔ)。一是要推動自然資源權(quán)益分離。加大推動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，加快資源資產(chǎn)確權(quán)登記，形成資源目錄和產(chǎn)權(quán)清單。推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。以農(nóng)村土地、閑置宅基地和閑置農(nóng)房為重點(diǎn)，探索推進(jìn)自然資源“三權(quán)分置”改革。探索建立濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收儲機(jī)制，對部分能交易、愿交易但未交易的指標(biāo)定期收儲，并將收儲指標(biāo)用于平抑市場價格、緩解指標(biāo)供給緊張等。二是要活化農(nóng)村集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，加快集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)和利益兌現(xiàn)。在竹、中藥材、果蔬等產(chǎn)業(yè)探索農(nóng)民承包經(jīng)營資產(chǎn)或貨幣出資入股的方式，組建股份制合作組織。總結(jié)余江區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。三是要創(chuàng)新經(jīng)營開發(fā)模式。推廣資溪“集體經(jīng)濟(jì)合作社+企業(yè)”“集體經(jīng)濟(jì)合作社+土地股份合作社+農(nóng)戶”等模式，完善“政府（平臺)+企業(yè)+村集體+合作社”“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等共建共享的發(fā)展模式，推動政府、企業(yè)、集體、村民等利益相關(guān)方互利共贏。

（二）平臺賦能，以實(shí)體經(jīng)營融通碎片化資源

根據(jù)市縣財(cái)政情況和生態(tài)資源儲量確定“兩山”轉(zhuǎn)化中心運(yùn)營架構(gòu)，成立生態(tài)資源經(jīng)營主體，推動資源規(guī)模化、集約化經(jīng)營和開發(fā)。一是要深入推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化中心試點(diǎn)。總結(jié)資溪“轉(zhuǎn)化中心”運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范“銀行”字樣使用有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件精神，在撫州、南昌、吉安和武寧、修水、銅鼓、崇義、上栗、全南、上猶、安福、婺源、浮梁等自然資源稟賦較好的地區(qū)率先開展試點(diǎn)。鼓勵南昌設(shè)立“‘1+3+N’“兩山”轉(zhuǎn)化中心”平臺體系，探索建立市級投融資平臺參與“兩山”轉(zhuǎn)化中心建設(shè)的模式和機(jī)制。提高專業(yè)服務(wù)水平，設(shè)立專家委員會、投資決策委員會，與國內(nèi)、省內(nèi)智庫建立合作關(guān)系，引入高水平專業(yè)化人才參與運(yùn)營決策支持。二是要整合收儲優(yōu)質(zhì)生態(tài)資產(chǎn)。在資源目錄和產(chǎn)權(quán)清單的基礎(chǔ)上，以“兩山”轉(zhuǎn)化中心為收儲主體，在自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、住建等部門的指導(dǎo)下，通過贖買、租賃、托管、合作經(jīng)營等方式，收儲、整合、優(yōu)化碎片化歷史文化、自然生態(tài)等碎片資源，形成優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)包。完善平臺項(xiàng)目展示功能，整合省內(nèi)“轉(zhuǎn)化中心”項(xiàng)目庫和資源包，提供線上交易撮合服務(wù)。完善平臺物質(zhì)產(chǎn)品交易功能，匯集“江西綠色生態(tài)”“贛鄱正品”等品牌認(rèn)證商品，對接“綠寶碳匯”“江西低碳生活”等碳普惠平臺，探索構(gòu)建“碳普惠+生態(tài)產(chǎn)品”積分兌換商業(yè)鏈條。三是要分類包裝經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目。根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)類型、權(quán)益類型等對整合收儲的生態(tài)資源分類打包，挖掘集中連片優(yōu)質(zhì)資源，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目策劃、包裝和推介宣傳，并由“兩山”轉(zhuǎn)化中心統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。集中梳理、收儲臨近消費(fèi)市場、交通便利、可供開發(fā)的閑置項(xiàng)目及開發(fā)效果不理想的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過增資、入股、收購等方式對項(xiàng)目資源進(jìn)行整合提升。鼓勵引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營管理企業(yè)入駐平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品IP運(yùn)營、平臺零售等業(yè)務(wù)。

（三）數(shù)字賦能，以場景應(yīng)用鏈接碎片化資源

加快推進(jìn)數(shù)字化平臺建設(shè)，開發(fā)資源調(diào)查、收儲、交易等重要環(huán)節(jié)數(shù)字孿生場景，提高資源運(yùn)營效率。一是要推動價值核算自動化。以江西省全域推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國家試點(diǎn)為契機(jī)，與國家統(tǒng)計(jì)局和中科院加強(qiáng)溝通，對接生態(tài)產(chǎn)品價值核算國家標(biāo)準(zhǔn)和核算系統(tǒng)，爭取江西省部分市縣率先試用國家生態(tài)產(chǎn)品價值核算系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算平臺。二是要推動生態(tài)資源數(shù)據(jù)化。借助高分遙感、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段提升自然資源調(diào)查精度，對接國土空間基礎(chǔ)信息平臺，匯聚省、市、縣三級自然資源大數(shù)據(jù)。三是要推動運(yùn)營平臺數(shù)字化。按照“省地一體”導(dǎo)向，建立省級“轉(zhuǎn)化中心”數(shù)字化平臺，加強(qiáng)與生態(tài)產(chǎn)品價值核算平臺、自然資源系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，做好與GEP核算系統(tǒng)、國土空間基礎(chǔ)信息平臺的數(shù)據(jù)對接，推動資源數(shù)字化管控、評估和交易。開發(fā)資源“一張圖”“一張表”等特色功能和贛服通、微信小程序等應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)資源評估、流轉(zhuǎn)、租賃“手上辦”“網(wǎng)上辦”“一鏈辦”。

（四）資本賦能，以資金注入轉(zhuǎn)化碎片化資源

進(jìn)一步集成和放大財(cái)政資金和國有資本效應(yīng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)品市場，助推資源向資本、資金轉(zhuǎn)化。一是要積極爭取財(cái)政資金支持。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，圍繞生態(tài)資源碎片化整合開發(fā)，篩選一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，爭取國家綠色發(fā)展基金支持，探索市場化、多元化投融資模式。發(fā)揮省屬國有資本等優(yōu)勢，用好省鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等財(cái)政專項(xiàng)資金，加大碎片資源整合相關(guān)的配套設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助，專注生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)，進(jìn)一步吸引帶動企業(yè)和投資落地。二是要深化綠色金融改革創(chuàng)新。豐富金融機(jī)構(gòu)抵質(zhì)押品種，因地制宜創(chuàng)新古村落經(jīng)營權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等生態(tài)權(quán)益抵質(zhì)押金融產(chǎn)品，多渠道提高授信額度，推廣“古村落金融貸”“畜禽智能潔養(yǎng)貸”“旅游收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸”“綠林貸”等成熟信貸品種。優(yōu)化綠色金融考核激勵機(jī)制，鼓勵銀行將綠色貸款余額占比、綠色貸款增速等指標(biāo)納入二級分行績效考核評價體系，優(yōu)化綠色投融資結(jié)構(gòu)。三是要吸引各類資本加大投入。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引入涉農(nóng)國企資本，支持財(cái)政、國資和社會資本共建生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金，構(gòu)建國有資本為主的資本運(yùn)營平臺，聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加大投資力度，打造引領(lǐng)性、示范性、標(biāo)桿性生態(tài)資源經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目。采用PPP、EOD+PPP等模式吸引社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索先修復(fù)后開發(fā)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式。