建設(shè)新型能源體系的思考建議

高媛 寧佳鈞

黨的二十大報告明確提出要“深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“建設(shè)新型能源體系”是繼2015年黨的十八屆五中全會及2017年黨的十九大提出的“構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系”和2021年中央財經(jīng)委員會第九次會議提出的“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”之后，中央對能源戰(zhàn)略的最新表述，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。建設(shè)新型能源體系的核心是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，需要破立并舉，創(chuàng)新體制機制。

一、建設(shè)新型能源體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

黨的二十大吹響了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的號角，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

（一）高質(zhì)量發(fā)展要求量的合理增長作為保障

2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，要求GDP和人均GDP要在2020年的基礎(chǔ)上翻一番。能源是經(jīng)濟發(fā)展的動力和基礎(chǔ)，經(jīng)濟的進(jìn)一步增長將帶動能源消費需求的進(jìn)一步增加，預(yù)計能源消費總量也將從2020年的49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長到2035年的62億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）高質(zhì)量發(fā)展要特別注重質(zhì)的有效提升

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的框架性遵循。作為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要舉措，綠色發(fā)展已經(jīng)成為未來中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要模式，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是綠色發(fā)展的必然要求。按照碳達(dá)峰、碳中和的統(tǒng)一部署，我國二氧化碳排放量將在2030年前達(dá)到峰值的基礎(chǔ)上，在2030年之后逐步減少，努力爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年我國二氧化碳排放量113億噸左右，其中能源消費所產(chǎn)生的碳排放量占比88%左右。綜合參考各研究機構(gòu)對碳匯能力和碳捕集與封存前景的研判，為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，2060年前我國二氧化碳排放總量需降低至20億噸以內(nèi)，能源消費所產(chǎn)生的二氧化碳排放量需降低至15億噸左右。

（三）建設(shè)新型能源體系是統(tǒng)籌實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和“雙碳”目標(biāo)的必由之路

2021年，我國能源消費總量為52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭、石油、天然氣消費和非化石能源占比分別為56%、18.5%、8.9%和16.6%。按照當(dāng)前的能源消費結(jié)構(gòu)，每增加一噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費，就會增加兩噸左右二氧化碳排放量。因此，既要保障量的合理增長又要保障質(zhì)的有效提升，根本出路在于構(gòu)建新型能源體系，大規(guī)模高比例開發(fā)利用非化石能源，盡可能減少化石能源消費量。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)為：到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到20%左右；到2030年，非化石能源消費比重達(dá)到25%左右；到2060年，非化石能源消費比重達(dá)到80%以上。

二、建設(shè)新型能源體系的核心是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

隨著非化石能源大規(guī)模、高比例開發(fā)利用，將帶來能源體系轉(zhuǎn)型的兩大趨勢，能源系統(tǒng)電氣化和電力系統(tǒng)低碳化。一方面，在能源生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)兩方面的協(xié)同作用下，能源系統(tǒng)電氣化水平將持續(xù)提升。一次能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，更多的能源通過電能轉(zhuǎn)化為終端消費能源；另一方面，非化石能源主要通過發(fā)電進(jìn)行轉(zhuǎn)化，推動能源結(jié)構(gòu)和電力系統(tǒng)的清潔低碳化。

能源電氣化在能源生產(chǎn)側(cè)主要體現(xiàn)為一次能源通過電能轉(zhuǎn)化的比重，現(xiàn)階段其比重從2000年的35%左右逐步提高到2020年的45%左右；在能源消費側(cè)，主要體現(xiàn)為電能占終端能源消費的比重。電能占終端能源消費的比重從2000年的不到15%逐步提高到2020年的27%左右。同時，隨著非化石能源發(fā)電的快速發(fā)展，電力系統(tǒng)低碳化的趨勢也日漸明顯。非化石能源通過電能轉(zhuǎn)化能源加以利用，2020年非化石能源電能轉(zhuǎn)化比重為94%。非化石能源消費比重由2010年的9.4%提高到2021 年的16.6%，非化石能源發(fā)電比重由2010年的19.2%提高到2021年的34.6%。總體上看，非化石能源的規(guī)模化開發(fā)利用提升了能源系統(tǒng)的電氣化程度，推動了一次能源結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)的清潔低碳化（見圖1）。

未來隨著非化石能源的大規(guī)模高比例開發(fā)利用，能源體系將發(fā)生深刻變革，電力系統(tǒng)在新型能源體系構(gòu)建中的作用將尤為凸顯。未來四十年，能源系統(tǒng)電氣化水平將不斷提高，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重將持續(xù)提升。預(yù)計2060年一次能源電能轉(zhuǎn)化比重將達(dá)到88%左右，電能占終端能源消費的比重將提高到70%左右，能源系統(tǒng)電氣化水平將迅速提升。非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重將于2035年超過50%，成為電力供給的主力軍。到2060年，非化石能源占比將達(dá)到90%以上，非化石能源電力系統(tǒng)將逐漸呈現(xiàn)深度低碳化特征。由此可見，重構(gòu)能源體系的核心是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，本質(zhì)在于承載高水平電氣化和實現(xiàn)高水平低碳化（見圖2）。

三、建設(shè)新型能源體系要破立并舉

建設(shè)新型能源體系是一項長期建設(shè)性任務(wù)，不能一蹴而就，因此，建設(shè)新型能源體系需要先立后破，保障能源安全，平穩(wěn)實現(xiàn)破立并舉。

（一）推動傳統(tǒng)能源清潔低碳利用，實現(xiàn)“破”舉

第一，加快推進(jìn)煤炭清潔開發(fā)利用，完善煤電清潔高效轉(zhuǎn)型政策。黨二十大報告指出：“深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用”。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的前提是能源體系的轉(zhuǎn)型，是從以化石能源為主的能源體系向以新能源為主的能源體系的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)型必須立足于能源需求不斷增加的現(xiàn)實。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，到2030年，我國煤炭的消費比重占45%左右[1]，煤炭仍將發(fā)揮能源供應(yīng)的基礎(chǔ)保障作用。當(dāng)前，由于煤炭利用的不清潔、不高效，導(dǎo)致產(chǎn)生大量二氧化碳和其他大氣污染物。為清潔高效利用煤炭能源，實現(xiàn)破舉，需要優(yōu)化我國煤炭生產(chǎn)和消費政策，推動煤炭利用向清潔、高效方向過渡。一是提高煤炭的清潔利用。當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局、建立煤礦綠色發(fā)展長效機制，逐步提高煤礦機械化、信息化、智能化水平，降低煤礦生產(chǎn)能耗，實現(xiàn)煤炭清潔化生產(chǎn)。二是推動煤炭的高效利用。在煤炭利用各環(huán)節(jié)充分利用先進(jìn)技術(shù)，提高利用或轉(zhuǎn)化效率，并不斷應(yīng)用具有經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的新技術(shù)、新工藝，升級、改造、重塑煤炭利用產(chǎn)業(yè)。

圖1 2020—2060年我國能源系統(tǒng)電氣化趨勢

圖2 2020—2060年我國電力系統(tǒng)低碳化趨勢

第二，推進(jìn)油氣清潔高效利用，完善油氣高效利用機制。在我國，石油是重要的出行能源，天然氣是重要的居民日常消費能源，其需求量非常大，增強油氣供應(yīng)能力是國家安全的重要支撐。此外，天然氣是碳排放量較低的化石能源，靈活性強，應(yīng)當(dāng)重視天然氣作為過渡能源的作用。但我國的資源稟賦是“富煤、貧油、少氣”，這導(dǎo)致了我國石油和天然氣較高的對外依存度。以2021年為例，我國石油和天然氣對外依存度分別為73%和45%。較高的能源需求要求我們不僅要推進(jìn)油氣的清潔利用，還要同時推進(jìn)高效利用。一是提高油氣的清潔化開采能力。推動煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升油氣清潔開采能力。二是完善油氣的高效利用機制。為加快油氣清潔利用進(jìn)程，可進(jìn)一步完善油氣與風(fēng)能、光伏以及地?zé)崮艿饶茉促Y源協(xié)同開發(fā)機制，鼓勵在油氣田區(qū)域內(nèi)建設(shè)多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng)，提高油氣利用效率[2]。

（二）因地制宜發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)“立”舉

新型能源體系是以新能源為主體的能源體系，需要大力發(fā)展可再生能源才能助推新型能源體系的建設(shè)。發(fā)展可再生能源需要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破。

第一，要加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電。我國具備風(fēng)電、太陽能發(fā)電的優(yōu)越條件，未來在新型能源體系中風(fēng)能、太陽能將是占據(jù)主體地位的新能源，到2060年，風(fēng)光發(fā)電比重將達(dá)到62%[5]。因此，當(dāng)前要推進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電的大規(guī)模開發(fā)。風(fēng)電、太陽能的開發(fā)利用需要有合適的地理位置，要有序推進(jìn)優(yōu)先就地集中開發(fā)、就近集中開發(fā)，加快周邊地區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏的建設(shè)。尤其是在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、開發(fā)條件優(yōu)越的地區(qū)，加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏的集中式開發(fā)，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)。

第二，推進(jìn)生物質(zhì)能多元化利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。有序推進(jìn)農(nóng)林廢棄物就近生物質(zhì)發(fā)電處理，逐步發(fā)展城鎮(zhèn)廢物垃圾焚燒發(fā)電，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生物質(zhì)能的多元化發(fā)展。

第三，在具備高溫地?zé)豳Y源的地區(qū)，積極推進(jìn)地?zé)崮芄帷l(fā)電示范項目，在具備優(yōu)越的海洋能開發(fā)條件的海域，推動海洋能就近海島供電，實現(xiàn)海上能源補給。同時，鼓勵新能源融合式發(fā)展，鼓勵建設(shè)海上風(fēng)電基地，推進(jìn)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸區(qū)域布局。

四、建設(shè)新型能源體系需要創(chuàng)新體制機制

體制機制改革是建設(shè)新型能源體系的制度保障。新型能源體系下的能源主體將實現(xiàn)多元化，傳統(tǒng)能源體系下的體制機制將無法適應(yīng)新型能源體系。2022年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出能源體制機制改革和政策措施制定的主要方向。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是建設(shè)新型能源體系的重要內(nèi)容，從建設(shè)新型能源體系角度出發(fā)，本文認(rèn)為建立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動”的體制機制是確保順利建設(shè)新型能源體系的總體制度保障。

（一）建設(shè)新型能源體系需要突出政府引導(dǎo)作用

建設(shè)新型能源體系是黨和國家面對能源發(fā)展新形勢所作出的新的戰(zhàn)略部署，是一項長期戰(zhàn)略性任務(wù)。在這一過程中，政府引導(dǎo)建設(shè)新型能源體系的作用不可或缺。從頂層設(shè)計角度，政府要強化建設(shè)新型能源體系的戰(zhàn)略規(guī)劃和引導(dǎo)作用，完善建設(shè)新型能源體系的相關(guān)治理機制。

第一，推動構(gòu)建以綠色新能源為主體的能源供應(yīng)體系機制。新型能源體系是以新能源為主體的能源體系，到2060年，非化石能源消費比重將達(dá)到80%以上。政府在推動建設(shè)新型能源體系過程中，要進(jìn)一步加強推動構(gòu)建以綠色新能源為主體的能源供應(yīng)體系機制。一方面，要加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，做好能源體系制度建設(shè)；另一方面，要鼓勵地方政府加大對新能源開發(fā)的投資力度，鼓勵企業(yè)加強能源技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)社會各能源供應(yīng)主體共同推進(jìn)新型能源體系的建設(shè)。

第二，推動適應(yīng)新型能源體系的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)新型能源體系的前提是要建設(shè)適應(yīng)新型能源體系的能源基礎(chǔ)設(shè)施。在電力方面，2022年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》提出，“要加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)”。在“雙碳”戰(zhàn)略實施進(jìn)程中，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是構(gòu)建新型能源體系的重要內(nèi)容，因為新型能源體系是以新能源結(jié)構(gòu)為主體的，這就要求電力系統(tǒng)的發(fā)展必須要適應(yīng)新能源的特征。目前，新能源具有發(fā)電不穩(wěn)定、間歇性以及消納問題突出的特點，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)無法適應(yīng)新能源系統(tǒng)的正常運行。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加強新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計不僅能夠保障新能源穩(wěn)定發(fā)電，更是建設(shè)新型能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容。在油氣方面，政府引導(dǎo)推進(jìn)油氣清潔利用進(jìn)程，探索新型高效輸氫方式，加快推動傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。在綜合能源等新業(yè)態(tài)方面，政府引導(dǎo)探索多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，探索建立數(shù)字化管理示范平臺和能源數(shù)字經(jīng)濟新模式，加快信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）建設(shè)新型能源體系需要發(fā)揮好市場主導(dǎo)作用

新型能源體系是一項全社會能源系統(tǒng)性變革，必須貫徹社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的總體要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多發(fā)揮市場機制作用，更多使用市場手段，促進(jìn)社會主體在向能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中促進(jìn)新型能源體系的建設(shè)。

第一，健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制。新型電力系統(tǒng)建設(shè)是新型能源體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。《意見》要求：圍繞建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，推動重點區(qū)域電力現(xiàn)貨市場試點運行，完善電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制。為支持新型能源體系建設(shè)，要積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則，完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制。

■錦鯉成群｜董年龍/攝

第二，創(chuàng)新促進(jìn)新型能源體系建設(shè)的市場化體制。新型能源體系的主體是綠色低碳的新能源。2021年我國非化石能源占一次能源消費比重僅16.6%，對非化石能源開發(fā)利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，創(chuàng)新市場化手段激勵新能源開發(fā)利用是促進(jìn)新型能源體系建設(shè)的重要市場化措施。具體來看，一是加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場、綠色電力市場，完善和推廣綠色電力證書交易，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式；二是借鑒德國電力銷售方式，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶簽訂長期購買售電合同，提高市場競爭力；三是完善支持靈活性煤電機組、天然氣調(diào)峰機組、儲能等調(diào)節(jié)性電源運行的價格補償機制。

（三）建設(shè)新型能源體系需要突出能源系統(tǒng)協(xié)同作用

新型能源體系下能源品種多而復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈較長，要協(xié)同推進(jìn)能源供給和能源消費的新型能源體系建設(shè)，不僅要建立協(xié)同創(chuàng)新機制以促進(jìn)新型能源供給，還要注重能源消費端的能源安全觀。

第一，建立新型能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制。能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈機制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，以盡快實現(xiàn)供應(yīng)鏈核心節(jié)點的技術(shù)攻破，才能實現(xiàn)滿足需求的能源供給。依托現(xiàn)有的大型新能源開發(fā)基地的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開展領(lǐng)先技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用，通過重大工程的實施推進(jìn)形成新型能源開發(fā)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈的一體化。為更好地實現(xiàn)新型能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的協(xié)同機制，做好核心節(jié)點的技術(shù)攻關(guān)，能源行業(yè)龍頭企業(yè)可以聯(lián)手高等院校、科研所等力量建立國家型能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展技術(shù)難點攻關(guān)，以做好能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究來促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同機制的創(chuàng)新。

第二，建立新型能源體系下的能源安全觀。傳統(tǒng)意義上的能源安全理念是指能源供應(yīng)能夠保障能源消費需求，突出強調(diào)解決能源供應(yīng)問題，以供應(yīng)保需求。客觀上看，這樣的能源安全觀在一定程度上會導(dǎo)致能源產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展和不正確的消費理念，因此，僅從能源供給側(cè)入手是無法從源頭解決能源安全問題。在新型能源體系下，能源安全理念倡導(dǎo)改變以往粗放式的供給模式，嘗試從能源需求側(cè)進(jìn)行理解，不以滿足能源的“無限”需求而采取粗放式發(fā)展模式來提高“有限”能源的供給能力，以保障合理的能源需求、抑制不合理的能源需求為基礎(chǔ)，提高能源資源的利用效率。