張 丹 陸琴燕 楊主泉 曾凡鋒 何硯聲 黃勝銀 吳伯杰 翟思翔 李慶松

1.賀州市昭平生態環境監測站 廣西賀州 546800；2.賀州學院 廣西賀州 546800

1 縣域綠色低碳生態工程建設的重要性

1.1 提升人民群眾幸福感

二十大報告中提到“江山就是人民，人民就是江山”，再次強調了生態文明建設的重要性，通過生態文明建設可以提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感[1]。隨著我國生態工程建設的逐步推進，生態環境質量得到改善，全社會生態環境保護意識有了明顯的增強，越來越多的地方深入開展生態文明建設、生態環境保護工作，依法治理環境污染問題，大力推進綠色能源的利用，完善生態文明建設目標評價考核機制。現階段，我們既要發展社會經濟，還要構建良好的生態環境，為民生謀福祉，通過生態文明提升人民群眾的幸福感。

1.2 促進縣域經濟的可持續發展

縣域經濟是我國社會經濟體系的重要組成部分，實現區域經濟高質量發展，應以縣域經濟作為基本單元。縣域經濟發展的核心在縣城，鄉鎮作為紐帶連接著縣城與農村，形成基于行政區劃的經濟發展模式。現階段我國已經全面進入建設社會主義現代化強國的新時代，大力發展綠色低碳產業，推動縣域經濟高質量發展。但部分地區仍然存在一些高投入、高耗能、高污染、低效益的企業，依靠粗放式的管理促進經濟增長，這種與可持續發展相背離的發展方式亟待改善。通過綠色低碳理念的推廣與應用，將“三高一低”企業轉換為高效、環保、無污染的綠色低碳生產方式，既降低了企業投資成本，減少污染物的排放，同時又對縣域生態環境起到很好的保護作用，推動縣域經濟的可持續發展[2]。

1.3 助力全民道德素質提高

近些年，綠色低碳理念逐步深入人心，我國城鄉居民的生態意識也在逐步增強，參與到環境治理的思想正在潛移默化的影響著城鄉居民的生活。“人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”的觀念被越來越多的基層群眾熟知。在當前全社會開創生態文明建設的宏觀背景下，城鄉居民的環境保護意識、生態道德意識得到整體提高。通過生態文明建設，人們的生態文明思想外化，參與生態文明建設的積極性越來越高，這也是全民道德素質提高的重要表現[3]。

2 昭平縣生態工程建設實踐

昭平縣地處廣西壯族自治區東部，桂江中游，隸屬廣西壯族自治區賀州市。全縣土地面積3273km2，轄9 個鎮、3 個鄉，總人口33 萬人。昭平縣生態環境良好，七沖國家級自然保護區位于昭平縣境內，是廣西最大的原始森林之一，保護區總面積143.4km2，森林覆蓋率達到98.21%。

2.1 昭平縣生態工程建設成效

2.1.1 制度方面

“十三五”期間，昭平縣始終推行綠色低碳理念，堅持生態優先發展的原則，持續加強廣西重點生態功能區建設力度。自列入享受廣西重點生態功能區以來，共累計獲得上級生態轉移資金6 億元。昭平縣政府結合各部門職責和中央、自治區環保督察組反饋意見，進一步壓實工作責任，明確和細化各級各部門環境保護職責，強化環境保護屬地管理和行政管理的責任與擔當，全面提升生態環境保護管理水平。

2.1.2 生態方面

昭平縣堅持綠色發展理念，制定了生態立縣發展戰略，緊緊圍繞“生態昭平、長壽茶鄉、養生之都”的發展定位，實現縣域生態環境高質量發展。2019 年，昭平縣獲得了自治區級生態縣、國家生態文明建設示范縣命名，連續兩年入選中國百佳深呼吸小城。還榮獲全國農村一二三產業融合發展先導區、全國農村創業創新典型示范縣、全國電子商務進農村綜合示范縣、廣西特色旅游名縣等16項自治區級以上榮譽。

2.1.3 旅游方面

昭平縣堅持共建共享，兼顧生態保護和資源利用，在保護生態環境的前提下，開展生態教育、自然體驗、生態旅游等項目，在國家級自然保護區適度發展生態旅游、生態農莊、森林探險等項目，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。圍繞“打造旅游百億元支柱產業”的發展目標，編制了《昭平縣全域旅游發展規劃》，并將旅游工作納入政府年度考核體系，完善年度機關績效考評機制。2021 年黃姚古鎮景區獲得5A 級景區命名。

2.2 生態工程建設存在的不足

2.2.1 生態環境質量提升空間較大

（1）水環境治理：全縣境內建設農村生活污水處理設施的村屯數量偏少，排污管網不完善，現有排水系統合流制改造難度大，且存在飲用水源地整治、農村環保基礎設施薄弱、環境監管與環境應急設施不足等問題。

（2）大氣環境治理：轄區內部分企業對VOCs 污染防治意識淡漠，綜合治理能力不足，部分工業企業的二氧化硫、煙塵等廢氣治理仍待加強。

（3）土壤修復：歷史遺留的礦山污染問題有待解決，例如五將鎮平水村歷史遺留礦山周邊受污染農田治理與修復項目和歷史遺留礦區（原金竹洲礦區）等項目由于資金缺口較大，推進慢，未達預期效果。

（4）人居環境治理：部分農戶養殖場選址不夠科學，養殖方式比較粗放，環境治理投入資金不足，畜禽散養污染防控壓力較大。

2.2.2 生態管理保障機制仍需完善

目前昭平縣生態文明建設制度框架已初步建立，致力建成“國土空間布局合理，發展模式綠色高效、生態環境優美宜居、生活方式低碳節約、生態制度完善健全”的生態環境保護體系，但缺乏有效的生態管理保障機制，國土空間管制、生態修復、生態補償、自然資源管控等方面尚未跟上社會經濟發展的步伐。生態文明建設要求的考核體系和獎懲機制尚未形成，生態核算制度、生態績效考核管理體系、環境保護、資源節約可持續發展仍缺乏相應保障制度；生態破壞補償機制、生態文明建設城鄉投入不均衡，跨區域或跨流域生態環境破壞問題的處理等問題仍缺乏有效的解決方法和手段。

3 基于綠色低碳理念的縣域生態工程建設實踐

3.1 以綠色低碳理念推進縣域環境治理現代化

3.1.1 水環境治理

昭平縣始終堅持以改善水環境質量為核心，優先保護飲用水安全，加強水環境精準化治理，開展了以“流域排污清查整頓、工業企業減排減污、農業面源污染治理、城鄉環境全面潔化”為主要內容的流域環境綜合整治專項行動。加快農村水系綜合整治，建立畜禽生態養殖模式，科學灌溉和使用化肥農藥，發展生態農業。加強工業水循環利用，鼓勵和引導企業采用先進工藝，提高工業企業重復用水率。

3.1.2 大氣環境治理

以提升大氣環境質量為核心，聚焦交通、城市建設等重點領域，加強源頭治理，推動大氣環境精細化管控。開展區域大氣環境聯合執法檢查，集中整治違法排污企業，嚴格控制新增大氣污染物排放的建設項目，創建區域空氣污染防治生態示范工程建設。繼續實施大氣污染減排工程，持續推進工業大氣污染全面穩定達標排放。大力推廣使用新能源車，加快城市電動汽車充電站、充電樁等配套設施建設。嚴控城鎮建筑施工揚塵污染，嚴厲查處露天焚燒秸稈行為。

3.1.3 土壤修復

解決縣域突出的土壤環境問題，建立土壤污染重點監管企業管理信息系統，確定土壤環境重點監管企業名單，建立和完善土壤環境管理檔案和環境風險應急管理制度。推進社會源廢礦物油、廢鉛酸蓄電池污染排查整治，加強工業廢物處理處置，加快固體廢物處置能力布局，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤。抓好農用地污染防控，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量，加強畜禽養殖廢棄物的資源化利用。實施農用地土壤環境質量分類治理與修復，保證土壤的生產功能和農作物的質量安全。對安全利用類耕地，結合當地主要作物品種和種植習慣，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。

3.1.4 人居環境治理

（1）減少噪聲污染。在城市建設中按照用地功能進行分類管理，根據聲環境功能區管理要求，劃定噪聲污染防控區域。城區范圍內嚴格控制商貿區各類小型加工、小型機械、小型作坊等運營，對文化娛樂場所的擴音設備進行規范化管理；控制交通噪聲污染，限制或設立禁止高噪聲重型機動車輛進入城市路線及時間；控制工程施工噪聲污染，嚴禁午間、夜間居室裝修作業，嚴控建筑施工工地夜間施工，對建筑施工噪聲實時監控。

（2）做好固廢處理。堅持“減量化、資源化、無害化”的處置原則，重點是生活垃圾、工業固廢、建筑垃圾和危險廢物的處置，引進新技術、新設備，完善固體廢物的利用與處置體系并做好監督管理。針對生活垃圾完善收集、轉運、處理各環節，積極推進垃圾分類管理工作；加快傳統工業企業升級轉型，向循環經濟轉化，提高循環使用率。加強對工業固體廢棄物的管理與整治；危險廢物須辦理經營許可、轉移審批等手續；加強對醫療廢棄物的管控，強化醫療廢物集中處置設施能力建設。

3.2 完善縣域生態管理保障機制

由政府部門牽頭建立生態文明建設工作小組，將生態文明建設工作成效作為鄉鎮、縣直各部門績效考核和領導干部考核的重要依據。建立目標責任制，將綠色轉型創新經濟發展規劃目標納入年度工作計劃，細化職責分工，積極落實工作要求[4]。建立綠色轉型創新經濟發展工作規范，科學化、制度化、規范化開展工作，對重大項目、重大工程建設領域存在的突出問題進行專項整治。建立監督檢查主查協查工作責任制度，促進監督檢查工作效率和工作質量的提高。將綠色轉型創新經濟發展工作納入各單位各部門的年度考核目標，實行年度考核制度，確保綠色經濟創新轉型工作落到實處。

4 結語

基于綠色低碳理念的生態工程建設是解決我國資源問題、環境問題的重要途徑，同時也推動了社會經濟的可持續發展。以昭平縣為研究對象，分析昭平縣在生態工程建設中取得的成就和不足，提出具有針對性的解決方法，對縣域生態工作的開展起到指導作用。