我國“影子教育”的發(fā)展歷程、治理趨勢及轉(zhuǎn)型對策探析
——基于“雙減”政策的研究

李 帥

(河南大學教育學部，河南 開封 475004)

“影子教育”(Shadow Education)這一概念最早由國外學者Stevenson和Becker于1992年提出[1]，隨后Mark Bray(1999)又進行了進一步闡釋。國內(nèi)學者彭湃(2008)將其稱為“課外補習”(Private Supplementary Tutoring)，他認為“影子教育”是學生在主流學校教育之外參加的培優(yōu)補差活動，補習內(nèi)容基本類似于主流學校課程，補習對象為正在接受正規(guī)教育的中小學生[2]，這一說法與Mark Bray的觀點基本一致。同時，Mark Bray(1999)指出其內(nèi)容并不包含對其他非學科性(音樂、美術等)的課外活動的學習。[3]另外，李娜(2015)認為“影子教育”的目的是對主流學校學科類課程知識的鞏固和加深，以提高學習成績增強升學競爭力[4]，這一觀點也基本是Stevenson和Becker(1992)觀點的延續(xù)。因此，我們將實施“影子教育”的主要載體確定為中小學學科類校外教培機構。

20世紀80年代，學界開始對“影子教育”進行研究，也正是這一時期，我國校外教培機構逐漸興起。校外教培機構的出現(xiàn)及迅猛發(fā)展，在一定程度上滿足了家庭的需要和社會的需求，同時作為學校教育的重要補充，對我國教育事業(yè)的有序發(fā)展具有一定的推動作用和現(xiàn)實意義。但是，隨著教育的市場化、資本化和功利化，校外教培機構開始無序擴張、野蠻生長，甚至爭相上市，其發(fā)展勢頭嚴重背離了教育的規(guī)律、初衷和目的。

2021年，“雙減”政策及一系列整頓措施的實施，給中小學學科類校外教培機構帶來了前所未有的重創(chuàng)，規(guī)模較大的教培機構大幅度縮減校區(qū)，規(guī)模較小的教培機構或有序退場或不辭而別。面對教育政策的變化、教育改革的推進、教育監(jiān)管的完善等，中小學學科類校外教培機構應如何有效進行適應性過渡、尋求解決困境的對策并找到可持續(xù)發(fā)展的方向已成為當務之急。因此，本文基于“雙減”政策，嘗試對我國“影子教育”的發(fā)展歷程進行階段性劃分，對治理趨勢進行探析，并嘗試提出其轉(zhuǎn)型對策，以對我國“影子教育”健康有序發(fā)展提供參考。

一、我國“影子教育”的發(fā)展歷程

學者們對“影子教育”進行了大量有益的探索，并且從不同的角度對其發(fā)展進行了階段性劃分。例如丁亞東(2019)從校外教培機構的發(fā)展過程和治理過程兩個維度進行劃分，將其發(fā)展過程分為私人化階段(1978—20世紀末)和市場化階段(21世紀以后)，將其治理過程分為三個階段，以2018年為時間節(jié)點，之前為偵查階段和準備階段，之后則是主攻階段。[5]潘冬冬、王默(2020)從“影子教育”的整體發(fā)展角度出發(fā)將其改革開放后的演變劃分為四個階段：萌芽期(1978—1998年)、轉(zhuǎn)變過渡期(1999—2003年)、快速發(fā)展期(2004—2009年)以及規(guī)范發(fā)展期(2010年至今)。[6]然而，隨著時間的推移和教育政策的演進，尤其是2021年“雙減”政策的實施，使我國校外教培機構已呈現(xiàn)了質(zhì)與量的變化，其發(fā)展也進入了全新的階段。由此我們認為丁亞東(2019)對校外教培機構的發(fā)展和治理過程的階段劃分過于籠統(tǒng)，潘冬冬、王默(2020)提出的“影子教育”的演變劃分階段也值得商榷與完善。

基于以上觀點，我們結合當下“雙減”及相關教育政策，對我國“影子教育”的發(fā)展歷程重新進行了階段性劃分，分別為：萌芽發(fā)軔階段(1977—1993年)、繁榮發(fā)展階段(1993—2013年)、無序擴張階段(2013—2021年)、治理轉(zhuǎn)型階段(2021年至今)。

1.萌芽發(fā)軔階段

自20世紀70年代后期到90年代初期(1977—1993年)，以1977年高考制度恢復和1978年改革開放為發(fā)端，我國的教育事業(yè)開始復蘇，其發(fā)展又重新回到了健康的軌道，同時我國法律法規(guī)中對社會力量舉辦教育事業(yè)的鼓勵也積極推動了包括我國校外教培機構在內(nèi)的民辦教育的興起與發(fā)展，我們將這一時期定義為我國“影子教育”的萌芽發(fā)軔階段。

隨著國家對人才的重視和高考“指揮棒”作用的凸顯，廣大青年為了爭取優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，便開始“千軍萬馬爭過獨木橋”，都爭先恐后想通過高考成為“天之驕子”。然而現(xiàn)實情況是，受限于我國高等教育資源的匱乏，無法充分滿足廣大學子的需要，隨之而來的則是中考、高考成績越來越被重視，競爭日益激烈。除去常規(guī)的學習之外，通過額外的教育培訓補習變成了讓成績迅速“高人一等”的重要方式和捷徑。因此，為滿足當下社會和大眾需要，我國學科類校外教培機構也應運而生，比如1978年開辦的北京四中和北大醫(yī)院教工子弟升學輔導班(后更名為精華學校)、1984年成立的幾乎算是中國最早的K12教培機構昂立教育、1992年成立的以從事全科教育培訓為主的正大培訓中心(后更名為正大教育)、1993年在出國留學熱潮的推動下興起的新東方教育等。以上第一批校外教培機構的出現(xiàn)，標志著“影子教育”開始正式登上我國教育事業(yè)發(fā)展的歷史舞臺。

2.繁榮發(fā)展階段

從20世紀90年代初期到21世紀第一個十年初期(1993—2013年)，在多種因素的共同影響下，我國一大批學科類校外教培機構如雨后春筍般涌現(xiàn)，我們定義這一時期為我國“影子教育”的繁榮發(fā)展階段。在此期間，我國九年義務教育全面普及、互聯(lián)網(wǎng)席卷全國、高校持續(xù)擴招，而且教育也逐步呈現(xiàn)出市場化趨勢。雖然以上轉(zhuǎn)變對我國教育的振興具有一定的推動意義，但也導致了我國中高考等選拔性考試的競爭愈發(fā)激烈。與此同時，“不能讓孩子輸在起跑線上”的觀念在學生家長的眼中基本達成了共識，于是家長們便開始通過各種途徑，調(diào)動所有資源，為孩子能在中高考時成為佼佼者而想盡辦法。因此，能夠迅速提升考試成績的學科類校外教培機構，便成為家長和學生們最追捧的“補充營養(yǎng)”之地。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國及地方具有代表性的大部分學科類校外教培機構皆成立于這一時期(見表1)，其中新東方于2006年9月7日在美國上市，并于上市第二年便轉(zhuǎn)入全科領域；2003年成立的學而思從2008年開始在上海、深圳、廣州等地開辦分校，于2010年10月20日在美國上市；到2013年，國內(nèi)在線教育呈現(xiàn)井噴式增長，也正是這一年，學而思正式更名為好未來，轉(zhuǎn)型成為“用科技和互聯(lián)網(wǎng)推動教育進步的公司”，開始進軍在線教育。自此，我國的校外教培機構也進入了線下與線上融合發(fā)展和急劇擴張的新階段。

表1 全國及地方部分具有代表性的教培機構成立時間

3.無序擴張階段

21世紀第二個十年的中后期(2013—2021年)，在政策、資本和技術的共同作用下，大眾教育意識和期望大幅提升，青少年精英化和個性化的教育需求迅猛增強，我國校外教培機構開始瘋狂擴張、野蠻生長，我們定義這一時期為“影子教育”的無序擴張階段。

在這一階段，我國有多家教育機構上市，例如：2014年，已成立30周年的昂立教育重組登陸A股上市；龍門教育，2016年登陸新三板，2017年重組登陸創(chuàng)業(yè)板；2018年至2019年，精銳教育、樸新教育、跟誰學先后在美國上市；2019年，思考樂教育在香港主板上市；2021年，掌門教育在美國上市等。

在教育市場化、資本化和功利化的驅(qū)動下，多家教培機構先后進行了多輪融資。通過天眼查搜集數(shù)據(jù)，對部分具有代表性的校外教培機構的融資時間、次數(shù)、金額、投資方等多因素進行統(tǒng)計分析(見表2)，發(fā)現(xiàn)其融資時間基本集中于這一階段。這也表明我國校外教培機構已經(jīng)有大量資本涌入，良莠不齊、無序混亂逐漸成為這一時期我國校外教培機構的總體特征。

表2 融資超1億美元部分教育品牌融資情況

我國校外教培機構這一時期的發(fā)展態(tài)勢在多種因素的共同影響下持續(xù)走高，由此引發(fā)的一系列負面連鎖反應給教育事業(yè)所帶來的過度沖擊和不利影響也逐步凸顯。與此同時，校外教培機構自身的問題也逐漸暴露，比如缺乏教育資質(zhì)、師資資格造假、超前超綱培訓、制造販賣焦慮、虛假夸大宣傳、費用標準混亂、退費困難重重、惡性事件頻出等。從2018年全國多地公布的校外教培機構的黑白名單的結果來看，以上問題已經(jīng)相當嚴峻，例如教育部網(wǎng)站發(fā)布的北京第一階段排查校外教培機構數(shù)量12 681家，其中7 557家存在問題[7]，違規(guī)辦學率高達59.59%；鄭州教育局公布的白名單數(shù)量783個，黑名單數(shù)量854個[8]，違規(guī)辦學率為52.17%。我國“影子教育”所暴露的種種問題對教育事業(yè)、社會、學校、家庭造成了眾多不利影響，也預示著對其進行集中大規(guī)模整頓的階段即將到來。

4.治理轉(zhuǎn)型階段

以2021年“雙減”政策的印發(fā)作為我國校外教培機構開始集中整頓、重點治理的標志，隨后，系列的整頓治理舉措相繼出臺，也正式表明我國校外教培機構進入了全新的發(fā)展階段，我們將這一時期稱為“影子教育”的治理轉(zhuǎn)型階段。

實際上，在2021年之前，相關部門已開始對校外教培機構進行規(guī)范和治理，但是從政策文本和治理結果的角度來看，仍存在較多不足。比如丁亞東、楊濤(2019)指出前期的治理政策可操作性不強、創(chuàng)新性不夠、持續(xù)性不強、適切性不足；[9]鄭淑超等(2020)也認為治理過程存在監(jiān)管標準模糊可操作性差、執(zhí)法力量薄弱制約力不足、執(zhí)法重心易變監(jiān)管難度大等問題。[10]由此可見，我國“影子教育”的發(fā)展與治理仍然面臨著嚴峻的治理困境。

2021年“雙減”政策的出臺及一系列措施的推進，校外教培機構也遭遇了前所未有的集中大整頓、重點大治理。整頓過程大致如下：1月7日，教育部提出要大力整頓校外教培機構，以減輕學生和家庭負擔，讓學生和家長從校外教培機構培訓當中解放出來。從3月起，北京開始嚴查校外教培機構，并禁止學科類教培機構一切線下活動。5月21日，“雙減”被審議通過。6月1日，國家市場監(jiān)管總局公布多家違法違規(guī)校外教培機構并予以頂格罰款。6月15日，教育部成立校外教育培訓監(jiān)管司，專門監(jiān)管中小學生的校外教育培訓工作。7月24日，“雙減”正式落地，其中提出了一系列的整頓治理舉措。9月6日，為深入貫徹“雙減”的決策部署，印發(fā)了《中小學生校外培訓材料管理辦法(試行)》等。隨著“雙減”政策及一系列治理措施的推進，我國的“影子教育”也隨之進入集體大轉(zhuǎn)型的過渡階段。

綜上所述，我國“影子教育”已經(jīng)經(jīng)歷了萌芽發(fā)軔階段、繁榮發(fā)展階段及無序擴張階段，當前正處于治理轉(zhuǎn)型階段的關鍵時期。隨著“雙減”等一系列政策的實施，如何保障相關政策與措施持續(xù)有效推進且達到預期治理效果、怎樣推動我國“影子教育”的健康有序發(fā)展等問題將得以進一步探討。以下我們將對我國“影子教育”的治理趨勢及轉(zhuǎn)型對策進行預測與探析。

二、我國“影子教育”的治理趨勢

世界各地結合自身“影子教育”的發(fā)展狀況及規(guī)范治理能力，制定了多元化的規(guī)范治理政策。比如2000年之前韓國等推行的嚴厲禁止政策、2000年之后韓國及日本等推行的嚴密監(jiān)管政策、美國及新加坡等推行的積極鼓勵政策、歐洲多國推行的自由放任政策[11]以及包括我國在內(nèi)的大多數(shù)國家推行的混合型政策等。[2]各國之所以推行不同的規(guī)范治理政策通常都是基于本國“影子教育”發(fā)展和治理的基本現(xiàn)狀做出的研判，以下我們將結合當下正處于治理轉(zhuǎn)型階段的校外教培機構的基本現(xiàn)狀以及國外治理經(jīng)驗與教訓，對我國“影子教育”的治理趨勢進行預測探析。

1.規(guī)范治理常態(tài)化

所謂常態(tài)化，就是對“影子教育”的規(guī)范治理保持在一種經(jīng)常的、正常的、平常的狀態(tài)，并且成為一個持續(xù)推進的過程。當前，我國“影子教育”的無序擴張、亂象叢生的情況得到了有效遏制，但對其治理的形勢依然復雜嚴峻。在對“影子教育”進行集中整頓治理的這一關鍵時期，還存在多方面的問題需要進行深入規(guī)范與持續(xù)治理，比如校外教培機構“包裝外衣”變相開展學科類培訓的問題、無證機構和無證教師進行“地下”開課的問題、家庭中“家政家教”轉(zhuǎn)換身份進行有償補課的問題等。所以，為保障我國“影子教育”及基礎教育的健康有序發(fā)展，杜絕“治則好，不治則差”的情況發(fā)生，對校外教培機構的規(guī)范治理常態(tài)化將成為必然趨勢。

2.規(guī)范治理系統(tǒng)化

系統(tǒng)化規(guī)范治理強調(diào)基于系統(tǒng)觀和系統(tǒng)思維法對“影子教育”進行整治，我們應站在宏觀的角度對與之相關的因素進行調(diào)控和改革，而不只是針對“影子教育”本身進行定向單一的規(guī)范治理，因為其他方面的教育教學改革政策都可能對“影子教育”帶來巨大影響。比如學校提供課后服務政策、將體育等納入升學考試政策、加強幼小銜接政策、大力推行職業(yè)教育政策、積極推行家庭教育政策、加強推行社區(qū)教育政策等，這也標志著我國對“影子教育”的規(guī)范治理不再僅僅針對校外教培機構本身進行，而是將其納入到更加全面的、系統(tǒng)的、整體的教育改革和發(fā)展中進行。因此，對“影子教育”的規(guī)范治理系統(tǒng)化將是第二個必然趨勢。

3.規(guī)范治理適切化

對我國“影子教育”進行適切的規(guī)范治理主要包括：第一，規(guī)范治理要有針對性，要適合貼切當?shù)貙嶋H情況與現(xiàn)實需要，針對不同地區(qū)各自的獨特教育問題因地制宜，杜絕各地對校外教培機構的規(guī)范治理模式機械效仿及“一刀切”現(xiàn)象的發(fā)生；第二，規(guī)范治理要具有可操作性，在進行規(guī)范治理之前要對當?shù)叵嚓P經(jīng)驗與教訓進行分析研究，確保所制定的治理政策切合當?shù)亍坝白咏逃苯】涤行虻陌l(fā)展方向且便于操作推行；第三，規(guī)范治理需具有實效性，主要看實施相應政策后是否能夠有效解決現(xiàn)實中所存在的問題，要確保實施的政策具有實踐效果和實際作用等。由于我國不同地區(qū)存在地域和文化等多方面的差異，所以對“影子教育”的規(guī)范治理適切化將是有效途徑和必然趨勢。

4.規(guī)范治理協(xié)同化

協(xié)同化是對我國“影子教育”規(guī)范治理的有效路徑之一。國家層面所頒布的部分政策落實到各地難免會有“水土不服”現(xiàn)象的發(fā)生，那就需要各地政府、學校、家庭、社區(qū)、社會組織等各方共同參與，對各地實際情況進行具體研判，并達成共識，構建規(guī)則，努力形成合力效應，最大限度地實現(xiàn)對“影子教育”規(guī)范治理的任務與目標。例如日本不僅成立了專門負責監(jiān)督補習市場的行政監(jiān)管部門，而且組建了全國學習塾協(xié)會，并由協(xié)會負責制定行業(yè)準入基準、評估學習塾經(jīng)營行為、培訓及認證學習塾師資等工作，以充分發(fā)揮其在政策解讀與宣傳、市場規(guī)范與治理、行業(yè)發(fā)展與完善等方面的重要作用。可以說，規(guī)范治理協(xié)同化是有效整合利用資源、推進“影子教育”良性發(fā)展的重要秘笈與治理趨勢。

5.規(guī)范治理制度化

對“影子教育”持續(xù)深入規(guī)范治理，根本出路在于制度，我們應將制度體系的優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為規(guī)范治理的效能，通過逐步健全和完善制度體系來有力推進我國“影子教育”的良性發(fā)展。健全良好的規(guī)范治理制度體系應包括制定“影子教育”的準入制度、建立風險防范制度、強化規(guī)范治理的監(jiān)督管控制度、完善對“影子教育”的評估督導制度、嚴格執(zhí)行對“違法違規(guī)”校外教培機構的處罰制度與清退制度等。對我國“影子教育”進行規(guī)范治理的制度化建設也是實現(xiàn)規(guī)范治理常態(tài)化、系統(tǒng)化、適切化、協(xié)同化的根本保障，所以制度化將是對我國“影子教育”進行規(guī)范治理的第五個必然趨勢。

總而言之，對我國“影子教育”的規(guī)范治理將是一個常態(tài)化的過程。在此期間，相關部門應在制度體系的指導和保障下對其進行系統(tǒng)化的整體調(diào)控與改革，同時結合各地實際情況進行適切化的規(guī)范與管理，再整合多方資源協(xié)同作業(yè)以共同推進“影子教育”的有效治理與有序發(fā)展。

三、我國“影子教育”的轉(zhuǎn)型對策

我國“影子教育”因時而興、因勢而變，其良性轉(zhuǎn)型也并非易事，不可能一蹴而就，需要經(jīng)過一定時間的探索期和陣痛期。校外教培機構作為學校教育的“補丁”，需要做好充分準備，結合自身資源優(yōu)勢，積極尋找應對策略，及時探索轉(zhuǎn)型出路，以真正成為學校教育的有益補充，從而助力我國教育事業(yè)的完善與進步。以下我們將針對校外教培機構在教育領域內(nèi)的轉(zhuǎn)型進行對策探索。

1.著力發(fā)展素質(zhì)教育，強化學生核心素養(yǎng)

近些年越來越多的家長對素質(zhì)教育的重視程度逐步提升，“雙減”政策發(fā)布后，學生課余時間也隨之增多，這勢必會引發(fā)素質(zhì)教育課程的升溫現(xiàn)象，而現(xiàn)實情況也完全印證了這一點。2021年9月5日迎來了“雙減”政策后新學期的第一個周末，網(wǎng)絡上“上海非學科類培訓迅速升溫”這一話題受到廣泛關注并被網(wǎng)友刷上了微博熱搜榜。此時，學科類校外教培機構可以結合學生核心素養(yǎng)體系，充分利用自身資源發(fā)揮特長優(yōu)勢，著力發(fā)展素質(zhì)教育，積極研發(fā)并豐富相關課程體系，比如音樂、體育、美術、舞蹈、戲劇、樂器、編程、演講等。這些舉措同時也是對學生的生存能力、生活能力、自理能力、自控能力、思維能力、表達能力、人際交往能力、抗壓抗挫能力等方面的培養(yǎng)與強化，讓學生具備新時代和新社會所需要的必備品質(zhì)和關鍵能力，從而為學生的全面發(fā)展和終身發(fā)展奠基。

2.進行咨詢督導服務，輔助學生生涯規(guī)劃

對于學生而言，在受教育的全過程中，會遇到多種多樣學習、生活等各方面的共性或個性問題，家長能否及時察覺、發(fā)現(xiàn)并給予糾正，影響甚至決定著孩子的身心健康成長。當家長由于種種原因無法及時掌握孩子真實成長動態(tài)或者當孩子出現(xiàn)教育問題時，一位合適的咨詢督導師可以適當緩和以上矛盾。督導師不僅可以對孩子在學習和生活中所遇到的問題進行督導，而且可以對孩子已發(fā)現(xiàn)的教育問題進行及時糾正，對潛在的教育問題進行預防。在對孩子的成長進行咨詢督導的同時，校外教培機構可采用科學的手段幫助孩子解析先天智能、評估天賦特長、挖掘隱藏潛能，根據(jù)不同天賦特長和年齡階段孩子的需要，遵循教育規(guī)律設計由淺入深的學生學業(yè)和生涯規(guī)劃課程體系，培養(yǎng)孩子自主計劃和規(guī)劃的習慣，幫助孩子挖掘并發(fā)揮天賦，樹立理想與志向，進行學業(yè)與生涯規(guī)劃。

3.積極推廣家庭教育，開展家長教育培訓

家庭教育從古至今都是教育的重中之重，父母的教育和陪伴無法被替代，教育好孩子是父母最重要的事業(yè)?！半p減”讓家庭教育的受重視程度再次提升，同時《家庭教育促進法》的通過將其擺到了更為重要的位置。家長作為孩子成長和教育的第一責任人，有些責任不容推卸，如果家長的責任承擔不到位，不僅會嚴重削減學校教育的作用，更會對孩子的發(fā)展造成較大的負面影響。新時代的家長需要更新現(xiàn)代化的教育觀念，掌握科學藝術的教育方式與方法，給孩子高質(zhì)量的有效陪伴和引導，才能讓教育找到扎根成長的土壤。校外教培機構可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極推廣家庭教育，組織開展家長培訓，指引和疏導家長從“被動跟跑”向“冷靜思考”轉(zhuǎn)變，助力學校家長課堂或家長學校的建設與發(fā)展，為學校教育的薄弱環(huán)節(jié)添磚加瓦，最終形成家庭學校社會共同為孩子搭建健康成長橋梁的美好愿景。

4.助力學校課后服務，協(xié)助舉辦教育活動

“雙減”對學校開展課后服務提出了明確的要求，隨后各地政府先后發(fā)布了關于加強學校課后服務的文件，各個學校也開始積極開展豐富多彩的課后服務活動。2021年9月23日，“96.3%學校提供了課后服務”這一話題廣受關注與討論并被推上網(wǎng)絡熱搜榜，同時數(shù)據(jù)顯示全國參加課后服務的學生數(shù)量超過7 700萬名，除去在學校為課后服務工作的530多萬名教師外，還有20多萬名校外人員積極投入到了學校課后服務的工作當中。由此可見，校外教培機構可充分發(fā)揮自身特長和師資優(yōu)勢，助力學校組織開展德育、智育及學生社團等形式多樣的課后服務項目或?qū)W生研學活動。通過組織學生進行探究性學習和體驗式研學，把學校教育與校外教育進行創(chuàng)新性銜接，同時助力學校打造特色活動及課程，以彰顯學校辦學特色，促進學生全面發(fā)展。

5.布局成人職業(yè)教育，推行終身教育理念

職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，在相關政策及社會需求等多因素的共同影響下，其在我國整個教育體系中的權重不斷提升，結構也更為合理與完善。同時國家也實施了一系列新時代職業(yè)教育改革的重要舉措，比如《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《職業(yè)技能提升行動方案》等都極大地推動了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設與發(fā)展。隨著我國對于高素質(zhì)技能人才的需求逐步增大，職業(yè)教育也必將迎來迅速發(fā)展期。當下校外教培機構將關注點與重心轉(zhuǎn)向亟待發(fā)展且政策鼓勵的職業(yè)教育領域，不僅有利于我國教育發(fā)展的整體格局，也有利于培養(yǎng)國家和社會需要的高技能人才。同時終身教育理念也逐步被大眾認同與普遍接受，通過持續(xù)推進和踐行全民終身教育理念，來營造人人皆學、處處可學、時時能學的社會氛圍，助力我國學習型社會的建設。

6.助力社區(qū)教育發(fā)展，發(fā)揮社會教育功能

社區(qū)教育是指在社區(qū)這一特定的區(qū)域內(nèi)，通過開發(fā)和利用社區(qū)的資源，有組織和計劃地對社區(qū)全體成員的身心發(fā)展施加積極影響，以提高成員的個人素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進社區(qū)成員和社區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的教育綜合活動。[12]“雙減”政策發(fā)布后，孩子們將有更多的時間在家庭中和社區(qū)里度過，如何充分發(fā)揮社區(qū)教育功能將值得不斷探索和嘗試。校外教培機構可抓住這一時機，積極與社區(qū)或物業(yè)公司探尋合作途徑，以社區(qū)為依托構建青少年全面發(fā)展教育中心，建立“套餐式”終身教育新范式，努力將生活家園打造為成長樂園，對學生和家長持續(xù)開展系統(tǒng)的主題教育活動或親子活動。例如對學生開展生活實踐教育、設計親子陪伴互動活動等，以充分發(fā)揮社區(qū)教育和社會教育的作用與功能，為孩子實現(xiàn)多彩童年和出彩人生提供廣闊空間，為社區(qū)成員的家庭幸福生活搭建服務平臺。

總之，校外教培機構作為學校教育的有益補充，與學校教育并不矛盾，校外教培機構要貫徹國家教育方針、順應政府教育政策、轉(zhuǎn)變教育培訓理念、突破分數(shù)導向藩籬，積極向德智體美勞“五育”并舉的方向轉(zhuǎn)變，最終使我國的教育事業(yè)形成校內(nèi)校外聯(lián)動、家校社協(xié)同共育的良好局面。

四、結語

本文將我國“影子教育”的發(fā)展歷程劃分為四個階段，并且提出了五個治理趨勢和六個轉(zhuǎn)型對策(見圖1)。

圖1 我國“影子教育”的發(fā)展歷程、治理趨勢及轉(zhuǎn)型對策

事實上，“雙減”也對我國的教育評價體系改革提出了要求。到目前為止，中高考的人才選拔標準依然是以分數(shù)為主，這也勢必會使學生和家長想盡一切辦法來提升學習分數(shù)，而激烈的分數(shù)競爭和家長及學生的需求便會導致“影子教育”的熱度保持在高位，于是多種形式的“提分方式”自然如影隨形，包括教培機構、一對一輔導、私人家教等。然而，學科類校外教培機構只是眾多提分方式中的一種，就算“雙減”讓其不復存在，也勢必會出現(xiàn)其他的形式，且只為分數(shù)服務。因此，只要“分數(shù)決定一切”的教育評價體制和社會評價標準不進行相應調(diào)控和改革，單純的治理和整頓教培機構也只能是治標不治本，全新形式的提分方式的出現(xiàn)亦是換湯不換藥，家長焦慮尤在、學生壓力不減、家庭經(jīng)濟負擔仍重，又怎能真正地實現(xiàn)“減負”呢？因此，我們認為除了提出對“影子教育”進行規(guī)范治理的政策外，教育評價體系也應進行相應的調(diào)整與完善，以更好實現(xiàn)真正意義上的教育減負和教育公平。