水利工程社會穩定風險評估實證研究
——以汕尾市海堤加固達標工程(三甲段)為例

李 帆，邱學山，郭守巖，馬隰龍，潘逸卉

(1.河海大學設計研究院有限公司，江蘇 南京 210024；2.鹽城市農業資源開發規劃設計與評審中心，江蘇 鹽城 224000；3.江蘇省水利科學研究院，江蘇 南京 210017)

0 引言

大型固定資產投資工程社會穩定風險評價作為一個關乎國家社會安全、影響經濟社會發展的重要項目，是檢查、化解大型投資工程社會穩定風險的關鍵手段。由于水利工程一般屬于重大的固定資產投資工程，而水利工程又有自己的特殊性，社會風險因素的研究和評價較其他項目工程有所不同，因而對水利工程社會穩定風險評價的機理進行探討有著很大的現實意義[1]。

1 背景介紹

汕尾市海堤達標加固工程(陸豐三甲海堤)項目的建設單位為汕尾市水利局，建設地點位于甲子、甲東、甲西3鎮，在陸豐市境內東南側，處于鰲江下游。三甲海堤全長51.293千米，目前，有小型穿堤防潮排澇水閘71座，穿堤涵管154座，共225宗穿堤建筑物。項目施工總工期為3年，工程總投資44 346.24萬元(單位造價指標864.57萬元/千米)。

2 層次分析法

2.1 層次分析法基本思路

層次分析評價方法的基礎思想是把復雜化的、難以定量的評估簡單化為有條理的、秩序的分層因素構成。這些層級又可劃分為3種：最高層(目標層)、中央層(標準層)、最末層(指標層)。求得各下層指標占上層指標的權重，從而對末級層次上的因素(方案)進行總排序[2]。

2.2 本文層次結構模型

根據層次分析法基本思路，確定本文目標層為水利工程社會穩定風險評估，準則層為合法性、合理性、可行性、可控性，指標層為立項審批程序、與規劃的符合性、建設用地合法性、永久用地的確權登記、補償費標準、土地房屋拆遷及補償程序、大氣污染物排放、水體污染物排放、噪聲影響、取棄土場、水土流失、設計方案、軟基施工及處理、對交通的影響、流動人口管理、資金籌措、社會治安、社會輿論。

3 風險評估

3.1 風險概率的衡量結果

社會穩定風險事件的出現概率分為5個級別，即極小、較小、一般、較大和極大[3]。社會穩定風險事件發生概率的等級取值如表1所示。

表1 社會穩定風險事件發生概率的等級值

風險概率的衡量主要采用問卷調查的方式，因為項目的建設范圍涉及甲東鎮、甲西鎮、甲子鎮3個鎮區，工程建設的影響面比較廣，牽涉人口較多，問卷調查表發放的區域包括陸豐市甲西鎮的漁池村委會、政坑村委會、康美村委會、客樓村委會、新寨村委會、濠頭村委會、西山村委會、上墩村委會、博社村委會、上堆村委會；甲子鎮的前邊村委會、奎湖村委會、大茂村委會、后洪村委會、岱頭村委會、石清村委會、雨亭村委會、旺厝居委會、長青村委會；甲東鎮的東方村委會、瀛東居委會、東溪居委會、東宮居委會、新湖居委會、望湖居委會。根據問卷調查結果，同時參考廣東其他類似水利工程項目的數據，在采取風險防范和化解措施后，各社會穩定風險因素的發生概率等級指數如表2所示。

表2 各風險因素發生概率等級指數

3.2 風險權重的衡量結果

由風險評估小組的專家對各層風險進行打分，得到的權重結果如表3—4所示。

表3 各下層指標占上層指標的權重

表4 指標層占目標層的權重

3.3 風險綜合評估結果

把各種風險情況出現的可能性與其相應的權重百分比相乘，再加總求和，得出整體風險分值，值越高，風險越大。項目社會穩定風險分值求取如表5所示。

表5 項目社會穩定風險綜合評價

其中，項目所在地區風險等級判斷標準如表6所示[4]。

表6 項目所在地區風險等級判斷標準

本項目的綜合風險值為0.316，對應的社會穩定風險等級為低風險，這表明在積極實施了相關的風險預防和化解措施之后，項目的社區穩定風險將得以合理管控，不至于危害整個項目的正常建設進行。

4 結語

在進行風險概率的衡量時，本文根據問卷調查結果并參考廣東其他類似工程項目的數據，得到了各個風險因素的概率值。這種方法存在一定的主觀性，可能會對最終確定風險等級造成一定程度的影響，在后續研究中有待進一步完善。

本文在測算風險因素權重值時，引入了層次分析法，即定性與定量相結合的方法使得風險因素的權重值更加準確，但是還存在著繼續細化的余地。比如，可以使用其他指標賦權方式，如因子分析法、熵值法等，利用這些方法分別測算出風險因素的權重值，然后將其加權平均，可減小由于單一方法的局限性而帶來的誤差，從而使風險權重的衡量結果更加真實可靠。