基于班組安全管理的安全管理屬地化研究

重慶煙葉復烤有限公司萬州復烤廠 涂海波

基層班組具有兩個明顯優勢，一是人力資源相比安全管理部門較為寬裕；二是天天與設備設施打交道，最清楚現場的危害因素、故障隱患和設備性能，往往掌握著安全隱患的第一手信息，也是隱患治理和事故應急的排頭兵。如何發揮好基層班組的人力和信息優勢，如何將安全管理的任務有效地分解到基層班組上，如何讓基層班組承擔屬地范圍內的安全管理事務，這一系列問題引申出一個值得深思的課題——安全管理屬地化：即班組實現自主安全管理的同時，承擔屬地范圍內安全管理職責。

本文的課題基于班組安全管理的安全管理屬地化研究，旨在以某廠現行的安全管理模式為例，探索、探討如何有效地促進班組自主安全管理，承擔屬地范圍內的安全管理職責，最大限度地調動班組資源參與企業安全管理事務。

一、研究背景

（一）管理部門存在的劣勢

1.安全管理部門

安全管理部門在實際工作中，人員有限，工作量大是一個普遍現象。以某廠為例，安全管理科編制為4人，同時兼顧安全和環保事務。日常工作主要由以下內容組成：

（1）整理完善安全檢查、隱患整改、安全會議和職業健康等基礎資料。此部分工作據筆者所在部門統計每天平均耗時3小時以上。

（2）日常安全巡查、重點要害部門巡查，隱患整改驗證。廠區占地面積110畝，巡查重點要害部位需耗時1小時。

（3）危險作業的現場監管。擔任此類作業現場安全監護人，要求不能擅離職守，監護時間通常1小時以上。如果同時開展多處危險作業，且科室辦公室還需有人值守的情況下，安全管理部門的人力資源更是捉襟見肘。

（4）完成專項安全活動。例如安全技術管理體系建設，安全生產崗位達標，安全責任制清單等工作。在此類專項工作推進落實階段，以安全管理部門的人員配置基本無暇他顧。

由于人員有限、工作量大等因素導致安全管理部門無暇顧及整個廠區隱患排查治理和相關方監管，無暇顧及廠區每一臺設備、每一個角落，雖然一心都想把安全工作抓好，但也難免有心有余而力不足之憾。

2.歸口管理部門

歸口管理部門通常針對同一類事務只設置1名主管人員，例如基建管理人員。基建人員在實際工作中可能面臨如下2個情況：

（1）基建維修事務要走程序，準備的資料較多，現場正在開展基建維修作業時，基建主管人員可能還要準備另一個維修項目的程序資料，此時無法較好地履行安全監護職責。

（2）基建維修可能同時幾個地方施工，此時無法較好地履行安全監護職責。

以上兩種情況，都會導致歸口管理部門對作業現場的監管流于形式或者降低監管質量，增加安全生產風險。

（二）班組存在的優勢

（1）班組設置具有“麻雀雖小，五臟俱全”的特點。以某廠為例，生產班組設置為16人左右，司爐、叉車、機修和電工等工種配置較為齊全，班組知識結構較為全面，見表1。

表1 某廠班組人員配置表

（2）班組人力資源相對寬裕。班組中機修工和操作工統稱為設備保全工，機修工和操作工都具備設備維修、操作能力，可以實現工作輪替。區別在于，機修工通常持有電焊、電工等特種作業證書。

（3）班組成員每天在本崗位從事工作，更加了解責任區域內的安全狀況，更加適合擔任安全監護人員。

（4）班組安全建設具有一定基礎，班組成員均通過安全生產標準化崗位達標，清楚崗位危險源，崗位可能發生的事故及應急救援措施。

因此班組成員具備隱患排查和治理的能力，可以兼任本崗位的危險作業和相關方作業的監護、監督工作。

二、探索研究

（一）引入競爭機制促進班組實現自主安全管理

正向激勵有利于調動班組安全管理積極性，通過考核評比讓真正重視安全管理、安全管理水平較高的生產班組獲得物質獎勵，從而產生一種示范效應，即抓好安全管理工作是有實實在在的正收益的！考核評比應是連續性的，形成一種爭先恐后、你追我趕的良性循環。

以某廠為例，設立了“五型班組”考核獎（安全型、學習型、創新型、效益型和質量型，各占考核分值比例20%），安全管理在評優考核中具備一票否決權。安全事務考核的內容可以根據安全管理部門的建議，由考核領導小組通過后實施。安全事務納入“五型”班組建設考評項目，顯然增強了安全管理部門對班組安全管理的影響力。

（二）通過班組活動分擔企業安全責任

本文著重以應急演練為例展開討論，在實際操作中可以根據需要更改為其他內容，例如安全標識的屬地管理，工業梯臺的屬地管理等。將現場處置方案的應急演練納入班組活動開展范圍，即豐富了班組活動的形式，又落實了國家法律法規、行業標準要求的安全責任。

各級各類的法律法規對應急演練都做出了相應的規定，例如消防、職業衛生、交通安全、特種設備、食物中毒、防洪防汛和危化品應急演練等。但是規定太多，就會導致演練頻次太多，致使安全管理部門無暇顧及各種演練，即便演練了也會流于形式或者質量不高。以某廠為例，專項預案6個，現場處置方案15個。安全標準化規范明文規定：各專項應急預案每年至少應進行1次演練，各現場處置方案每半年至少應組織1次演練；演練每三年應覆蓋所有適用人員。

僅以現場處置方案為例，如果這些應急演練全部由安全管理部門組織實施，那么15個現場處置方案以半年1次的頻次開展，一年共計需要開展演練30次。一年以52周計算，幾乎每周都要開展應急演練，簡直是疲于奔命，這項工作顯然無法實施。所以必須另辟蹊徑，嘗試讓班組自主開展應急演練，而班組活動這個載體就是不錯的選擇，既迎合了基層班組對通過提高班組活動質量參與評優的迫切需要，又解決了應急演練人員需要集中的難題，而且還找準了應急演練的適用人員，因為班組成員是事故應急的排頭兵。

班組活動是班組建設的靈魂，班組活動的開展可以多樣化。具體以什么形式開展，活動內容如何確定可以由班組自行決定，但是管理部門可以適當施加影響。班組活動以現場處置方案應急演練形式開展的，應該嚴格把握評價標準，至少應該包含以下內容：

（1）演練實施方案，包含假想事件、應急措施。

（2）現場影像、圖片資料。

（3）簡易演練記錄。

（4）簡易評審記錄。

（5）人員簽到表。

（三）借力“日周月”查制度落實班組隱患排查治理屬地化管理

重慶市政府于2017年1月20日發布了《重慶市安全生產風險隱患管理辦法》，要求企業建立“日周月”隱患排查制度，從時間、空間和管理層級上規范安全檢查，實行班組日排查、部門周排查、領導班子月排查制度。安全標準化規范對班組日查和崗位日查也提出了明確要求。

（1）班組日查：每班抽查本班設備設施、作業活動、作業環境和相關現場情況；每周涵蓋本班組所有部位。

（2）崗位日查：每班涵蓋崗位所有設備設施、作業活動、作業環境和相關現場情況。

《重慶市安全生產風險隱患管理辦法》要求單位編制《隱患排查清單》。《隱患排查清單》實質就是一張安全檢查表，它的建立在技術層面提升了生產班組實現自主安全管理的可行性，檢查表易于掌握，便于操作，檢查人員按表逐項檢查，能彌補其知識和經驗不足的缺陷。班組長、班組安全員和班組成員只需要對照清單按圖索驥即可。

將“日周月”查制度和“五型班組”評優考核結合起來，促使班組實現安全管理實現自主化，因為如果不自覺地行動起來，就可能因為在現場安全檢查中被扣分導致評優名次下降。這就要求班組必須管好自己的“一畝三分地”，把班組轄區當作自家“菜園子”看待。以下為安全事務考核扣分情形列舉：

（1）規章制度明確按規定頻次開展安全檢查，記錄缺失，要扣分。

（2）檢查記錄上記載有安全隱患，能夠整改的未及時整改，要扣分。

（3）檢查記錄上記載有安全隱患，不能整改未及時上報，要扣分。

（4）隱患整改沒有驗證記錄，要扣分。

（5）檢查記錄無隱患，但是安全管理人員現場發現有隱患的，要扣分。

（6）屬地有違規作業，班組未進行制止的，要扣分。

（7）班組未建立《隱患整改臺賬》的，要扣分。

班組管好屬于自己的“一畝三分地”，催生出一種“領地意識”，有效地促進了班組安全管理屬地化。班組安全屬地化管理的作用，在后面的相關方管理中顯得更加突出（見表2）。

表2 班組“日查”風險排查清單（示例）

（四）借助班組資源強化相關方現場作業監管

現場監管是相關方管理的實質性環節，但通常由于安全管理部門和歸口管理部門人員不足導致現場監管流于形式，現場完全交由相關方人員監管或者處于無人監管的狀態。此時，借助生產班組資源實現對相關方現場作業的實質性監管就顯得尤為重要。

以某廠為例，班組中機修工和操作工都具備設備維修、操作能力，班組人力資源相對寬裕，工種配置較為齊全，班組知識結構較為全面；班組成員每天在本崗位從事工作，比較了解安全責任區域內的安全狀況。因此班組成員可以兼任本崗位相關方作業的監護、監督工作。

為了確保作業監護質量，可以開展安全監護培訓，通過培訓考核的形式確定《相關方作業監護人員清單》，今后此類人員可直接擔任相關方作業監護工作。

班組人員對相關方的監護納入安全評優考核內容。以下為安全事務考核扣分情形列舉：

（1）高度風險作業擔任監護工作期間，擅離職守的，要扣分。

（2）中度風險作業擔任監護工作期間，未按頻次現場檢查的，要扣分。

（3）一般風險作業擔任監護工作期間，未按頻次現場檢查的，要扣分。

（4）監護記錄缺失的，要扣分。

（5）相關方有違規作業，未制止糾正的，要扣分。

（6）現場存在隱患卻未記錄、未立即整改或及時上報的，要扣分。

（7）作業現場未清理干凈的，要扣分。

某廠將相關方作業實施了分級化和屬地化管理，相關方危險作業現場監管職責見表3。

表3 相關方危險作業現場監管職責表

（五）班組危險作業屬地化管理

危險作業的現場監管一直是困擾生產性企業安全管理部門的難題。生產性企業涉及的動火、登高和有限空間等危險作業較多。特別是設備檢修期間，這幾種危險作業有可能在多個地點同時開展。例如，烤梗機動焊（動火）、打葉機熱切割（動火）、液壓打包機維修（登高）和潤葉筒清理（有限空間）同時開展作業，安全管理部門人員就無法實現每一處都派人監管。筆者建議將危險作業實行分級化和屬地化管理。

本文試圖探索班組危險作業屬地化管理模式，一般風險危險作業不再需要事前審批，由班組自行開展并實施監護，安全管理部門對作業過程實施巡查、抽查。此舉將安全管理部門從煩瑣的審批、監管事務中解脫出來，同時也可以緩解效率和規范之間的矛盾。為了保證一般危險作業的風險把控質量，安全管理部門可以開展以下幾項工作：

（1）每年烤季前和檢修前開展危險作業專題培訓。

（2）通過培訓考核建立《一般危險作業人員清單》和《一般危險作業監護人員清單》，此兩類人員今后可直接從事一般危險作業和充當一般危險作業監護人。

（3）編制《危險作業指導書》，寫明危險作業涉及的危險因素、防護用品、操作步驟、規范要求、注意事項、應急器材和應急措施等內容，并發放到作業現場。

（4）將《危險作業指導書》納入班組安全學習內容，實施考核檢查。

（5）屬地化管理模式試運行期間，安全管理部門加強危險作業現場的安全監督巡查（見表4）。

表4 某廠危險作業分級表

三、結束語

班組評優的競爭機制、“日周月”查制度和班組活動組成了班組自主安全管理的內生動力；班組通過“日周月”查、危險作業管理和相關方作業監管，不僅實現了屬地安全管理職能，還替企業分擔了安全責任，降低了企業安全生產風險，為安全管理部門的日常工作減少了負擔，同時班組蘊藏的資源優勢得到有效發揮。文中的班組安全管理模式尚處于探索階段，還顯得比較粗糙，很多細節需要優化和完善。但是安全管理屬地化研究不能止步于此，采取何種機制、動用何措施讓各個部門、崗位都參與到屬地安全管理中來，形成“領地”意識、“菜園子”意識，管理好自己的“一畝三分地”，值得大家繼續探究。