賦權視角下黨建工作與車間生產管理融合提升的探索

貴州中煙工業有限責任公司銅仁卷煙廠 彭可

為保證中國共產黨的全面領導，實現新時代中國特色社會主義道路“兩個一百年”的奮斗目標，黨的“十九大”強調以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，不斷提高黨的建設質量。

在我國各領域基層管理話語體系建設中，黨建工作有著重要的地位。特別是在基層組織，如何將職工思想行為轉化為生產聚合力，深層次挖掘黨建工作的引領力，發動廣大一線黨員自發參與、自發學習、自發激勵是一個亟待解決的難點。而賦權理論成為一個精準切入點，主張環境與自我相互結合改善，運用得好，將可以提升基層黨員在黨建工作中的權利意識與主動性。

一、理論綜述

賦權理論最早是由社會工作領域提出，該詞誕生于《黑人賦權：受壓迫社區中的社會工作》（所羅門，1976），主張增強社區參與者的“權力”挖掘其自身潛力從而消除社會及個人的負面評價，增強其參與社會的能力，幫助其在環境中達成一定影響力，全面消除來自個人及環境帶來的無權感。

經過多年的發展，賦權理論及其實務工作在學術界成為一個重要的研究課題，該理論處于個人視角和社會行動視角兩個極端之間的中間理論，具有高度的可實操性，所以也成為管理學的一個重要工作方法。

賦權理論中“賦”是方法途徑，“權”是核心內容。在此“權”是指權力，在本文中這種權力的獲得是在三個層面上進行定位。一是指個人認知權力即是個人能力對事物的掌控感、個人認知的感知等。二是指環境權力，指的是個人與環境、同輩群體等相關群體良好互動中能夠影響他人、獲得信任的能力。三是指能力獲得權力，該權力是指在工作中獲取資源開展活動的能力。

明確“權”的含義，“賦”即是從“權”的三個層面，盡可能地去打開資源渠道，促成一線黨員職工在黨建工作中權力的三個層面上建立“主人公”的認知體系、獲取需要的資源、形成良好的社交互動。

“賦權”二字在本文中即是黨員在認知、環境、能力三個方面通過搭建渠道來建立黨員全面的、積極的工作環境及提升自我的能力。

二、黨建工作現實存在的困境及問題

（一）黨建工作面臨普通黨員“無權”的困境

為什么要以賦權視角開展黨建工作？因為在實際工作開展中，發現黨建工作的主體責任常常在黨委、黨支部。在具體工作開展時，基層黨員認知不足，參與度不高。這種參與度不高是在基層黨建工作中非黨建管理崗的普通黨員普遍處于“無權”狀態的一種具體表現。

1.個人意識方面

首先，基層黨員與黨建管理人員對黨建工作的認知停留在組織管理層面，沒有形成相應的“主人公”意識，在黨建工作開展中處于參與活動的終端位置。

黨員對于黨建工作理解不足，大多只對有明確目標和達成途徑的具體任務有響應。認為個人對黨建工作沒有相應開展權利，黨建工作該全權歸屬于黨委、支部與黨建管理人員，而普通黨員大多直接接受上級或者黨組織下達的黨建任務，主動性缺乏。

其次，車間有部分基層黨員認為車間最重要的工作是做好生產管理及完成生產任務，重業務，輕黨建。歸根到底仍是將黨建工作與生產管理工作割裂看待，沒有形成相應權利意識，自然黨建工作多方參與程度較低。

2.管理方法方面

黨建的具體任務由各級黨組織層層下達，最終在基層黨員層面形成具體可達成的任務。因策劃和執行過程主要由黨建管理人員負責，基層黨員參與程度低，極易出現方案不切合生產工作實際、脫離群眾、效果不明顯、流于形式等弊端。

同時，車間黨建管理人員少，組織黨建工作形式單一無法形成向心合力。從上至下的科層管理黨建運行模式導致初端人員參與少，難以發掘廣大職工的內在潛力。

（二）職工能力不足的問題

因為黨建工作自上而下的開展，導致非黨建管理崗位多數黨員對黨建工作缺乏基本認知與具體實踐經驗。資源配置主體仍在黨委、黨支部，非黨建管理崗的基層黨員可調動的資源較少，沒有太多實踐、學習渠道來獲得足夠經驗，在全面開展黨建工作時存在明顯能力不足的情況，主要體現在兩個方面。

1.思想認知不足

黨的“十九大”報告強調：“思想建設是黨的基礎性建設”?；A性建設揭示了黨建工作中思想建設的功能性定位。用什么樣的思想武裝頭腦，隊伍就開展什么樣的工作。可以說是思想地基打得牢不牢固，直接影響了黨建工作的最終成效。

車間黨員長期扎根于一線基層工作，因車間是生產單位，生產實務能力對薪資水平和個人待遇有顯著影響，職工普遍有重業務，輕黨建的心態。對思想建設工作認知不足，馬克思主義信仰的核心無法釋放轉化為職工內在驅動力，自然對黨建工作的路線和目標就難以具備主動性和創新性。

2.組織策劃宣傳能力不足

黨建工作靠支部引領，車間基層黨員參與。支部作為舵手和監督者身份為黨建工作指明方向，保證工作過程中不偏離正確路線。而基層黨員不僅僅是活動的終端參與者，更需要廣泛而自發地參與組織策劃和宣傳的各個環節。

然而，長期處于一線生產中的黨員，對黨建活動的組織策劃流程不熟悉、主動性不高、黨建工作能力不足極大影響其有效參與過程。

三、針對存在問題的解決路徑探索

針對車間黨建工作開展中存在的困境和問題，銅仁卷煙廠一車間和二車間先后開展班組建設。深度思考將黨建工作融入基層建設，以黨建帶動工建和青建，以思想引領帶動生產管理發展。

以二車間為例，在賦權視角下，“賦”的方法途徑是搭建黨群溝通提升平臺以加強思想政治宣傳學習、制度規范管理、密切聯系群眾等形式提升車間生產一線的黨員們對黨建工作“權”的意識提升和能力提升。

（一）“賦”的渠道搭建，以制度形式搭建黨建工作黨群互動平臺

車間將內部細分，班組建設管理組織架構總體劃分為職能組、生產組、維修組和監督組四個大組。再根據每個大組的職責范圍細分多個小組。如圖1所示。

圖1 車間班組建設管理組織架構總體劃圖

在班組建設的管理組織架構中，監督組下設黨建管理組，成立黨建管理組督查機制。同時為了將黨建工作在車間全面鋪開成立黨建聯絡員機制，即在生產組和維修組下設的各個小組推舉一名黨建聯絡員來作為黨群互動的溝通紐帶。該黨建聯絡員的選取以黨員身份、先進個人、工作標兵等多維度做考量，保證其思想政治素質過硬、工作務實、樂于奉獻。

此舉措在推動班組建設工作的同時，將黨建工作融入各個小組的班組建設中。以黨建聯絡員的身份喚醒職工黨建工作的有責意識，以黨建工作做思想引領，開展一系列工作，促成各小組內部形成特色不一、極具紅色基因的小組文化。讓黨建工作以班組建設為契機，黨建管理組督查機制和黨建聯絡員機制作為制度保證，融入車間工作。

（二）打破“權”的能力不足，考評機制建立倒逼職工能力提升

通過建立機制打通渠道，讓更多非黨建管理崗黨員參與到黨建工作中來。參與黨員的黨建工作能力提升將成為一個亟待解決的問題。車間采取“亮身份”、明確職責兩種方式來倒逼職工黨建能力提升。

首先，“亮身份”——設立“黨建聯絡員示范崗”，同時在班組建設考核評比中實行“群眾優先制”。班組建設方案要求黨員在考評中，不同于一般群眾，黨員更應主動作為。在“優秀班組”評比時，若班組間得分相同，則黨員較少的班組獲“優秀班組”?！鞍踩恰薄百|量之星”等單項之星評比時，若黨員與一般群眾得分相同，則采取“群眾優先制”。為黨員和群眾劃分兩條評估賽道，調動黨員內在動力，激發其先鋒表率作用，讓黨員在激烈競爭中形成“比學趕超”的氛圍，推動其走得更前，自我驅動學習等能力提升將更加顯著。

其次，明確黨建聯絡員職責，劃分班組責任區。黨建聯絡員負責黨建工作中的學習教育、組織宣傳、黨群聯系等具體工作。同時對各個具體工作設定明確考核目標，以制度考核來使職工在實際工作中的實踐學習、思考方法等方面積累更多經驗，達成個人組織策劃、宣傳能力的進步。

最后，黨支部在此過程中以黨建監督管理組形式對車間黨建工作進行監督和指導。確保黨建工作中政治站位無偏差，共產主義思想引領無錯位。為車間黨建工作賦能中不觸“紅線”守底線，做好思想政治兜底保障。

四、對賦權視角下黨建工作實踐的思考

（一）賦權視角下的黨建工作者“有權”意識建立

“十九大”報告指出需要以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點。通過實踐最終將黨建工作的落腳點放在業務和管理能力提升層面。

車間通過組織架構調整，細化管理結構，將管理單位再次細分。在各小組設立一名黨建聯絡員作為黨建工作抓手，充分調動基層黨員的積極性、主動性、創造性。建立黨建聯絡員考核機制，以客觀、可量化的工作開展情況作為考核指標與“黨建聯絡員示范崗”評比結果相結合，以制度形式喚醒基層黨員在黨建工作中的“有權”意識，推動更多的基層黨員主動參與到黨建工作的策劃管理執行中去。

同時組織架構再細化，以劃分小組統一考核的形式使得黨建工作下沉，調動基層黨員的主觀能動性和創造性，黨建工作的開展內容和形式更加多樣。有利于形成推陳出新、百花齊放、極具紅色基因的小組文化。

（二）賦權視角下黨建工作者能力提升

支部將生產、工會、青工相關工作內容融入黨建聯絡員的考核指標，彰顯黨員先鋒模范作用的同時搭設“黨建帶工建帶青建”的互動平臺。以業務指標、活動開展、輿論宣傳、黨群聯系四個維度展開細化。通過可達成的指標，讓職工在工作中學習進步，在實踐中錘煉黨建工作的實務能力。

業務指標上，結合車間管理實際，對重點管理目標產量、耗能、質量設定高標準的量化考核，激勵黨建聯絡員在車間生產發展過程中起到模范帶頭作用。

活動開展上，嚴格按照黨建工作和班組建設要求，緊密結合生產管理實際組織開展各項主題實踐活動，及時將黨支部會議的精神向本組成員進行傳達。車間按季度對小組進行活動次數和開展情況考核，促進班組文化落地，為班組建設做好思想保障。

輿論宣傳上，建立正確的輿論導向，對內負責宣傳黨的方針政策，對外界輸出小組班組建設成果，加強小組宣傳輿論陣地建設?？己酥饕獓@小組內是否出現不良輿論影響生產以及通訊稿發表情況進行。

黨群聯系上，黨建聯絡員作為支部與小組的關鍵紐帶，積極帶頭，深入調研和廣泛聽取群眾意見建議，密切關注群眾思想動態和工作情緒，收集和協助支部解決群眾面臨的急難問題。協助工會和青工開展工作，充分保證職工享有的合法權利和利益。

通過指標梳理讓黨建聯絡員的工作有規可依，有據可循。通過指標量化為黨建聯絡員提供達成路徑，讓黨建工作者的能力在制度框架下的實際工作中得到提升。

（三）賦權視角下的黨建賦權渠道建設

賦權其本身表達就是一種過程，一種從無到有，從消極到積極的過程。黨建工作的增能賦權，渠道是運行機制建立的關鍵。實踐工作中搭建黨群交流平臺以黨建管理監督機制和黨建聯絡員機制作為制度保障，以黨建聯絡員例會、考評結果反饋等工作形式作為支部和黨建聯絡員的溝通和反饋平臺，將黨建工作下沉融入基層班組。

充分發揮多小組多領域參與的優勢。以一個人帶動更多人，以一個小組帶動更多小組，而黨委、黨支部在其中擔任一個撬桿，用有限的車間資源促進黨建引領下的生產管理進步。

（四）在黨建賦權中，黨支部要堅決發揮監督和引領作用

基層黨支部是黨建工作賦權職工的橋頭堡、主陣地,在黨建賦權中,要始終把政治建設擺在首位。為車間黨建工作劃清“紅線”，在關鍵時候指明方向，做好思想保證工作，避免多方參與下思想偏差和觸碰“紅線”的風險。

同時要善用監督機制，對車間、班組、小組各層級的黨建工作，從策劃到實施到宣傳全過程規范流程掌控、嚴格審核、及時介入，確保黨建工作中的政治站位、思想引領，為車間黨建工作全面展開做最堅實的后盾保障。

五、結論

基于銅仁卷煙廠二車間的基層黨建與生產管理融合探索，本文初步構建了班組建設中運用賦權理論形成的黨建工作機制。通過調整細化內部管理結構和管理流程，以黨建聯絡員制度和黨建監督管理組制度作為工作抓手，促進黨建工作全面下沉，開辟了黨建帶青建和工建的互動新平臺。其實踐邏輯在于：（1）調整細化管理解構，以班組形式開展工作，黨委、黨支部對班組開展的黨建工作監督管理，促成多方參與讓黨建工作依托班組建設平臺全面下沉；（2）黨建職責再明確，喚醒基層黨員黨建工作的“有權”意識，強化“主體意識”讓更多黨員主動參與到車間黨建工作中來；（3）考評機制的建立，以考評指標促成基層黨員黨建工作能力提升以及帶頭模范作用彰顯；（4）多領域互動融合，通過黨建管理系列考評指標將黨建工作、業務工作、工會工作、青工工作融合，促進黨建工作與車間生產管理的融合提升。

總之，黨建工作的開展要基于車間工作實際情況，搭建平臺充分挖掘職工潛能。讓基層黨員主動參與、自發激勵、交互影響。促進車間黨建工作與生產管理有效融合，為基層黨建工作開辟新的發力點。