我國農村社會養老保險發展探究

一、我國農村社會養老保險現狀

我國原有的農村社會養老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據民政部下發的《縣級農村社會養老保險基本方案》以及各級主管部門下發的業務性文件，基本運作方式是：建立農村社會養老保險事業管理機構，為農民設立個人養老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當的補貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規定的領取年齡時，根據其個人賬戶基金的積累總數確定領取標準。由社會保險機構定期計發養老金。

但是，由于我國農村地域廣闊，地區之間經濟發展尚不平衡，加之體制改革和社會的轉型，原有的養老保險制度越來越不適應形勢的需要。因此在2015年出臺了新型的農村社會養老保險新政策。

二、現行農村社會養老保險制度存在的問題

（一）缺乏彈性。繳費機制設計時盡管考慮到了農民收入季節性和不穩定的特點，但是明顯缺乏彈性。現行的養老金計發系數按8.8%的利率測算，具有上世紀九十年代初期中國經濟高利率和高通脹的特征。隨著國家連續降息，如此高的利率已經是“可望而不可及”了。

（二）依賴性大。農村社會養老保險新政策多了兩大主體的支持：集體補助、政府補貼。在新繳費體制下，農民收到的保障是個人、集體、政府三方的補助。雖然農村社會養老保險新政策能夠給老農民們帶來最基本的保障，但它對政府的財政狀況依賴性大，不發達地區還是會受到當地經濟能力的限制，而不能很好的實現養老保障。

（三）政府重視不足。由于我國傳統的城鄉二元經濟結構，造成了“城鄉分割”的保障格局，農保資金的籌集盡管規定以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設計中缺乏確保實現政府責任的具體機制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現保障和收支平衡。

（四）工作缺乏組織保證。由于新老制度的交替，一段時期內農保工作處于整頓規范階段，管理體制不順，少數省級、多數地縣級單位還未完成職能劃轉工作，絕大部分鄉鎮一級的職能機構沒有落實，農保管理工作斷檔，直接影響隊伍的穩定、檔案的管理、保費的收繳、養老金的發放和基金的安全。

三、建立新型農村養老保險制度的建議

（一）制定定位，加強領導

新的制度應該定位在建立新型農村社會養老保險制度，而不是對現有農保制度進行補充和完善。新農保出臺后，應該明確暫停受理老農保業務，通過制度銜接，逐步消化老農保，以利于新農保推進。加強領導，各級政府應承擔起責任，把農民養老作為造福百姓的民心工程，把農民養老作為造福百姓的民心工程，上級政府可以把此作為考核下級政府建設社會主義新農村的指標之一。

（二）推進試點工作

在認真總結農村社會養老保險工作經驗的基礎上，選擇城鎮化進程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經濟有能力對農民參保給予一定財政支持的地方，率先建立新型農保制度，為具備條件的其他地區建立農保制度積累經驗，也為完善城鎮養老保險、促進城鄉養老保險關系的接續、轉換、融合提供實踐經驗，逐步實現城鄉社會養老保險事業的協調發展。

（三）規范農保基金工作

一是改革基金管理體制。農保基金要全部進入農村社會養老保險經辦機構開辦的“農保基金專戶”，按照國家相關規定，專戶管理、專款專用、保值增值、定期結息。二是確保農保基金的安全增值水平。要完善托管制度，探索基金市場化安全增值的新渠道。三是建立健全基金監督體系。四是要合理確定繳費和計發標準。五是要拓展個人賬戶功能。

（四）因地制宜，發展特色農保

目前一些地方從當地實際出發，形成了各具特色的農村社會養老保險做法，很值得借鑒。如：北京的做法。北京市農村社會養老保險是由政府組織引導，農民自愿參加，以個人賬戶為主，并建立了待遇調整機制。個人賬戶資金由個人繳費、集體補助、政府補貼和利息等組成。市財政從2015年起，按照市與區縣分稅制財政管理體制，落實市級財政補貼資金，并根據經濟發展，不斷提高補貼標準。農村社會養老保險的繳費標準，按照預期領取的養老金不低于當地農村最低生活保障標準，不高于本市上一年城鎮企業退休職工養老金平均水平確定。如蘇南的做法。江蘇省蘇州、無錫等地，利用鄉鎮企業發達的優勢，以社區保障為依托，以社會保險為取向，切實保障老年農民的基本生活。蘇南地區農村社會養老保險模式的特點，一是實行大賬戶、小統籌，即以個人賬戶為主，同時建立小部分社會統籌基金；二是政府財政和集體經濟對參保農民給予一定比例的補貼，提高繳費標準和保障水平，以適應當地的生活水平，切實保障老年農民的基本生活。

四、結語

在建設社會主義新農村中，建立新型的社會養老保險制度，實現城鄉統籌，減輕人口老齡化高峰帶來的養老壓力，越來越顯得急迫。因而新農保制度的建立和實施任重而道遠。

（作者單位為周口師范學院經濟與管理學院）