中國式現代化視野下城鄉融合發展研究

孫 方

(山東建筑大學商學院,山東 濟南 250101)

習近平總書記在黨的二十大報告中指出,中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化,是全體人民共同富裕的現代化,是物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生的現代化(1)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》 2022年10月26日。。全面建設社會主義現代化國家是一項偉大而艱巨的事業,實現高質量發展是建設社會主義現代化國家的首要任務。我國長期形成的城市與鄉村體制上分隔、城鄉發展不平衡非常嚴重,成為邁向現代化征途上的一個巨大障礙。因此,必須完整準確全面貫徹新發展理念,堅持城鄉融合協調發展,實現城鄉共同富裕。本文試就中國式現代化視野下實現城鄉融合發展作初步探討。

一、城鄉融合發展的歷史回顧

一般來說,在現代化進程中,根據國家工業化、城鎮化的發展水平和經濟社會發展需要合理調整城鄉關系,是任何國家都要面對的問題。工農城鄉關系處理得好,就能形成工業農業相互促進、城市鄉村協調發展的局面,反之,就會造成農業發展跟不上、城鄉關系對立,工業化、城鎮化陷入困境,甚至會造成社會動蕩。可以說,如何處理好城鄉關系,在一定程度上決定著現代化的成敗。

新中國成立以來,中國的城鄉關系走過了一條曲折的道路,經歷了從城鄉分離的“二元結構”到城鄉逐漸融合發展的歷史過程。大致可分為以下五個階段:

第一個階段:新中國成立至20世紀70年代末(1949—1978年)。由于受前蘇聯經濟體制的影響,我國長期采用了重工業優先發展的經濟策略。為了集中農業剩余支持工業發展,政府推行了以工農業產品價格剪刀差、農村集體經營和主要農產品統購統銷為核心的城鄉二元經濟體制(2)蔡昉: 《中國農村改革三十年——制度經濟學的分析》,《中國社會科學》2008年第6期。。與之相配套,從50年代后期開始,在農村實行人民公社制度,將農民牢牢束縛在土地上;同時,在城市以戶籍制度為核心,建立政府統一安排就業和商品糧供應制度,由此形成了城鄉二元社會管理體制(3)劉應杰: 《中國城鄉關系演變的歷史分析》,《當代中國史研究》1996年第2期。。從新中國成立到改革開放之處,通過工農產品價格剪刀差,農業向工業貢獻了6000億到8000億元(4)林毅夫、蔡昉、李周:《中國的奇跡:發展戰略與經濟改革》,上海:上海人民出版社,1999年版,第148頁。。由于農村長期投入不足,工農業發展嚴重失衡;同時,長期執行嚴格計劃配置城鄉要素,勞動力從農村向城市轉移受到嚴格限制,而資本長期從農村流向城市,造成城鄉經濟要素配置失衡(5)王雪磊、郭興平、張亮: 《建國以來農村金融的發展歷程及其評述》,《農村金融研究》2012年第7期。。

第二個階段:改革開放初期(1978—1992年)。改革首先從農村突破,實行家庭聯產承包責任制。通過包干到戶、包產到戶,農民以戶為單位獲得了土地使用權,并充分享有相應勞動成果。這一改革激發了農民的生產積極性,使農村經濟得到快速發展。同時,國家允許農村自主創辦企業,鄉鎮企業成為鄉村經濟的重要組成部分。這些鄉鎮企業多數以農村集體經濟為基礎,發展各類生產加工和服務業,促進了農村經濟多元化發展。農村大量剩余勞動力通過“離土不離鄉、進廠不進城”的方式轉向非農產業。農民逐步擺脫原有農地制度束縛,從而促進了城鄉格局優化,城鄉收入差距逐步縮小。

第三個階段:以城市為重點的經濟體制改革階段(1992—2003年)。以鄧小平南巡談話為標志,國家進一步深化改革,社會主義市場經濟體制逐步確立。這一階段,經濟體制的改革重點是大型國有企業體制。受困于財政對農村投入長期不足,農村經濟發展遇到很多困難。

第四個階段:新型城鎮化階段(2003—2012年)。在這一時期,政府提出了新型城鎮化發展戰略,旨在加快農村人口向城市轉移。同時,政府也加大對農村基礎設施和公共服務的投入,推動農村地區的發展。城鄉基礎設施的改善和公共服務的提升大大縮小了城鄉差距。農民工的遷徙和城市化進程導致就業機會增加,一定程度上改善了農民的收入狀況。

第五個階段:城鄉融合發展階段(2013年以來)。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在推進中國式現代化的進程中高度重視三農工作,實施鄉村振興戰略,出臺了一系列具有戰略意義的根本性的法律法規和政策,先后提出了城鄉統籌、城鄉一體化,進而又提出了城鄉融合發展的戰略指導思想,確保農業農村優先發展,切實筑牢城鄉融合發展的根基。新時代從中央到地方形成了一個廣泛的共識:沒有農業農村的現代化,就沒有整個的國家現代化。實踐中,國家致力于優先發展農業農村,實施城鎮帶動農村、工業反哺農業和農村的政策,給農村帶來了翻天覆地的變化。正如馬克思曾深刻指出的:“城鄉關系的面貌一改變,整個社會的面貌也跟著改變”(6)《馬克思恩格斯全集》第4卷,北京: 人民出版社, 1958年版,第159頁。。

二、城鄉融合發展的內涵與目標任務

城鄉融合發展的基本內涵是:在堅持農業農村優先發展、全面振興鄉村的前提下,實現城鄉發展過程中的市場高度統一、要素自由流動、功能優勢互補、共享發展成果。

“我國作為中國共產黨領導的社會主義國家,應該有能力、有條件處理好工農關系、城鄉關系,順利推進我國社會主義現代化進程”(7)《習近平談治國理政》第3卷, 北京:外文出版社,2020年版,第256頁。。黨的二十大報告明確要求,要堅持農業農村優先發展,堅持城鄉融合發展。這為我們做好新時代“三農”工作、全面推進鄉村振興,提供了基本遵循。要全方位夯實糧食安全根基,不斷提高農業綜合生產能力,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中(8)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》 2022年10月26日。。要發展鄉村特色產業,加快構建現代農業產業體系,推動一二三產業融合發展,不斷提高農業質量效益和競爭力,拓寬農民增收致富渠道。要加快建設宜居宜業和美鄉村,把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,統籌鄉村基礎設施和公共服務布局,讓廣大農村居民也能過上現代文明生活,到2035年,基本實現城鄉融合均衡發展,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小(9)《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,https:∥www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。。

(一)實現以人為核心的城鎮化,加快進城農村勞動力的市民化

黨的二十大報告明確提出要深入實施新型城鎮化戰略,“推進以人為核心的新型城鎮化,加快農業轉移人口市民化”。以人為核心是我國新型城鎮化的內在要求,是人民立場在城鎮化實踐中的具體表現,也是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的現實需要。城鎮化的本質是人口向城鎮集聚、城鎮規模擴大以及由此引起的經濟社會變遷。因此,人的城鎮化是核心,物的城鎮化由人的城鎮化引起、必須為人的需要服務。新型城鎮化是對過去城鎮化道路的反思和調整,主要體現在堅持以人為核心,將發展目標轉向實現人的城鎮化,即轉移到城鎮的農業勞動力和農村人口市民化。要通過多種途徑,包括政策引導、培訓教育、就業創業等,鼓勵和引導農民轉移就業,讓他們成為城市的市民,有基本的住房和同工同酬的就業機會,享受城市化帶來的便利和福利,與城市居民享受均等化的基本公共服務,享受平等的社會保障。一句話,要使進入城鎮的農業勞動力和農村人口,與原來的市民一樣,有一個良好的生存生活環境,能夠有尊嚴和體面的生活。

(二)實現城鄉要素自由流動,打破城鄉制度性壁壘

當前,城鄉發展不平衡,城鄉生產要素自由流動受限,城鄉生產要素結構性錯配的問題還比較突出,影響社會全要素生產率提高,嚴重制約了城鄉融合發展,對經濟向更高質量發展產生重要阻礙。一是要全面盤活土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素,實現城鄉統籌配置。二是要打破勞動力、資本、土地三大要素流動的城鄉壁壘。當前,這三大要素以低于市場價值的價格流向城市,支持了城市的繁榮,但城鄉間的政策壁壘又阻礙了這些要素進入農村,制約了農業農村發展。構建新發展格局,要從要素配置角度來認識城鄉關系,以暢通要素循環助力城鄉協調發展。三是要全面激活鄉村要素市場,完善強農惠農富農政策體系,積極引導各種發展要素向鄉村流動。以城鄉要素的合理流動和平等交換提升城鄉產業鏈供應鏈價值鏈,既喚醒農村沉睡的資源,讓農村剩余要素充分參與經濟循環,又把城市先進要素導入農村,充分發揮鄉村資源優勢,發展農村二三產業,繁榮農村各項事業,不斷增加農民收入。

(三)城鄉居民共享發展成果,最終實現城鄉共同富裕

城鄉融合發展的最終目標是實現城鄉居民的共同富裕。首先,城鄉共同富裕,才能促進城鄉共同繁榮和社會和諧。城鄉居民共同富裕不僅是經濟增長的結果,更是社會公正的要求。在實現城鄉共同富裕的過程中,要注重提高農村居民收入水平,完善農村社會保障體系,促進農村產業結構調整,實現城鄉經濟的協同發展。其次,城鄉共同富裕,城鄉居民共享發展成果,促進社會公平公正。在實現城鄉共同富裕的過程中,要加大以城帶鄉的力度,加大對農業農村的投入,提高農村居民的生活品質,增強城市居民的社會責任感和公民意識,形成共同奮斗、共同發展的良好氛圍。再次,城鄉共同富裕,可以促進城鄉居民的文化交流和互動。城鄉居民共同享受發展成果,有助于促進城鄉文化的交流,增強城鄉居民的文化認同和社會認同,促進城鄉間的文化融合和社會和諧。

三、影響城鄉融合發展的制約因素

當前,我國正處于加快推進農業農村現代化、不斷縮小城鄉差距的關鍵時期。習近平總書記指出:“同快速推進的工業化、城鎮化相比,我國農業農村發展步伐還跟不上,‘一條腿長、一條腿短’問題比較突出”(10)習近平: 《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》,《人民日報》2018年9月22日。。我國農業增加值在國民經濟總量中的比重已接近工業化國家平均水平,但農業現代化明顯滯后于非農產業發展,城鄉融合的制約因素還比較多。

(一)城鄉經濟發展的巨大差距是制約城鄉融合發展的首要因素

城鄉經濟發展的巨大差距,體現在收入、產業結構、基礎設施、公共服務等多方面。從城鄉收入差距來看,根據國家統計局數據,2022年,城鎮居民人均可支配收入為55257元,農村居民人均可支配收入為26263元,城鄉居民人均可支配收入比為2.14∶1,消費支出比為1.9∶1。從產業結構來看,城市以第二、三產業為主,農村以第一產業為主。2021年第一產業就業人口占比仍高達22.9%,第一產業勞動生產率僅為全員勞動生產率的32.8%;2022年城市第二產業增加值占GDP比重為39.9%,第三產業增加值占GDP比重為52.8%,農村第一產業增加值占GDP比重為7.3%。從基礎設施和公共服務來看,城市基礎設施建設水平普遍高于農村。2022年城市道路通車里程為382萬公里,農村道路通車里程為115萬公里;城市供水普及率為99.8%,農村供水普及率為82.2%(11)國家統計局:《2022年全國居民收入和消費支出情況》,http:∥www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901715.html。。

(二)城鄉區位地理條件、交通設施條件的巨大落差,對城鄉融合發展形成嚴重制約

農村地區通常較為偏遠,基礎設施建設不足,這就增加了城鄉間的物流成本。不便的交通條件會阻礙農產品和農村勞動力進入城市市場,也會限制城市產品和服務流入農村市場,導致農村地區的經濟活動受到限制。基礎設施的差距包括道路、橋梁、電力供應、通訊網絡等,城市通常擁有更先進的基礎設施,而農村地區經常面臨基礎設施不足或質量較低的問題,這會降低農村地區的生產效率,阻礙企業和農民的創新和競爭力。由于上述因素直接影響了資源、勞動力和資本的流動,農村居民通常面臨社會流動性的限制,他們很難獲得城市工作和更好的教育機會,這進一步加大了城鄉經濟社會差距。

(三)經濟體制改革滯后對城鄉融合發展造成嚴重障礙和制約

我國曾長期維持城鄉二元結構,造成農村和城市割裂,嚴重阻礙了城鄉融合發展。一是戶籍制度,城市戶口與農村戶口在身份、待遇上的巨大差別,嚴重影響了農村居民落戶城市的自由,不利于城鄉一體化發展。二是土地制度,城鄉土地分割、農村土地產權不清晰制約了農村土地要素的流動和配置,影響了農村產業轉型升級和鄉村新興產業的發展。三是社會福利保障制度,城市居民和農村居民差別巨大,農民和進城農民工享受不到城市居民同等的社會保障。四是傳統的行政管理體制對城鄉融合也產生了不利的影響,地方政府通常把城市和農村事務分為不同的管理部門,這容易導致政策協調和整合的困難,阻礙了城鄉發展的協同性。

(四)教科文衛發展的不平衡是制約城鄉融合發展的又一重要因素

2022年,城市居民人均教育支出為3050元,農村居民人均教育支出為1683元;城市居民人均醫療支出為2481元,農村居民人均醫療支出為1632元(12)國家統計局:《2022年全國居民收入和消費支出情況》,http:∥www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901715.html。。近年來,國家通過農合保險制度加大了對農村居民基本醫療保障的投入,城鄉之間差距有所縮小,與之相比教育方面的差距更為明顯。一方面,由于農村教育資源相對匱乏,大量農村民辦教師退休后學校無以為繼,導致農村學生的教育機會和教育質量受到影響。另一方面,農村勞動力外出務工現象比較普遍,留守兒童數量不斷增加。留守兒童的家庭教育缺失,導致他們在知識學習、心理健康等方面存在很多問題。可以說,教育不足已成為制約農村人力資源充分發展的最大障礙。

四、促進城鄉融合協調發展的政策建議

實現城鄉融合發展是一個十分復雜而艱巨的系統工程。國家“十四五”規劃綱要對于今后一個時期城鄉融合發展作出了戰略安排。在推進中國式現代化的偉大征程中,實現城鄉融合協調發展,既有諸多有利條件,也有種種制約因素;既有難得的機遇,也有嚴峻的挑戰。必須把城鎮化戰略與鄉村振興戰略有機結合起來,實行以城帶鄉、城鄉融合,統籌安排、協同推進。

(一)深化體制機制改革,促進城鄉要素雙向流動

實現中國式現代化,要以破除城鄉要素雙向流動的制度障礙為前提。當前,城鄉要素難以實現雙向流動,其最大障礙在于體制機制。因此,需要深化體制機制改革,從而實現城鄉之間的優質資源要素雙向流動和平等交換。需要關注的是,深化體制機制改革必須注重改革與構建并舉。

一是要加強黨的全面領導,深化體制機制改革。要把黨的領導貫穿于城鄉融合發展的全過程、各領域和各環節,落實好各項措施。全面推進農村基層黨組織建設,加大對軟弱渙散村黨組織的整頓力度,加快高素質基層干部隊伍的培育、選拔和儲備,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,將黨的政治優勢轉化為推動城鄉融合發展的堅強保障。構建城鄉資源整合協調統一領導機制,堅持農業農村優先發展,以協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手,發揮信息技術的支撐作用,協同推進工作,增強改革合力,促進城鄉融合發展。

二是要構建城鄉要素激活機制,推進要素制度改革。構建適應于中國式現代化的新型城鄉關系,加快推進土地制度、人才制度、財稅金融制度、住房保障制度等系統性、一體化改革,合理引導土地、人才、資本、技術和管理等要素城鄉雙向流動。一方面以構建農村閑置資源資產價值評估和實現機制為重點,繼續推進和完善農村集體產權制度改革。建立起完善的土地流轉分級審查備案和風險保障金制度,推進農村集體建設性用地入市,審慎推進農村宅基地制度改革。另一方面著力破除妨礙城鄉人才雙向流動的制度壁壘,拓寬城鄉人才自由流動的渠道,進一步破除農民進城落戶限制,推進縣城租購同權改革,健全城鄉人才“育、引、用”機制。同時,完善城鄉金融服務體系,創新城鄉金融服務形式,提高市場主體獲取專業金融服務的便利度。

三是要注重政策傾斜,改善優化制度環境。以制度延續和創新為重點,完善配套政策體系。以推進城鄉一體化發展為著力點,做好城鄉規劃編制、基礎設施建設和產業發展的有機銜接,探索建立現代化城鄉融合發展體系和政策支持體系。持續推進“放管服”改革,繼續推動簡政放權。全面梳理現有行政審批事項,堅決取消阻礙城鄉要素自由流動的行政審批事項。以保護市場主體合法權益為著力點,完善產權保護制度和利益補償機制,建立公平開放透明的市場規則,為城鄉各類市場主體和群體提供更加公平的競爭環境和發展環境,以改革推進要素在城鄉之間雙向流動和平等交換。

(二)發揮縣域載體優勢,實現城鄉產業一體化發展

以縣城為載體的城鎮化建設和大中小城市協調發展格局是實現城鄉融合發展的必由之路(13)郝憲印、張念明:《新時代我國區域發展戰略的演化脈絡與推進路徑》,《管理世界》2023年第1期。。縣域一頭連著城、一頭帶著鄉,是城鎮體系的重要組成部分。縣域經濟是城鄉產業一體化發展的紐帶,要科學利用縣域這一空間載體,促進城鄉經濟融合發展。

一是要立足本地先發優勢,充分發揮縣域產業集聚效應。要強化特定縣域鎮的產業集聚功能,合理規劃工業產業園區,積極增強產業承載能力,容納和發展與鄰近大中城市相關聯的產業和配套企業,這一方面有助于縣域經濟形成更加綜合的產業結構,另一方面也便于充分把握承接城市產業鏈轉移和延伸的發展機會,及時在勞動密集型產業、一般性制造業、區域性物流基地和專業市場等領域主動部署,做好產業銜接,使中小型企業向中心城鎮集聚,實現規模效應。

二是要以鄉村振興為突破口,實現城鄉產業鏈價值鏈聯通。以實施農村振興計劃為重點,全面統籌農業科技推廣、農村金融支持、農村土地制度改革等多項措施,引導資金、技術和現代管理等生產要素向農村地區轉移,提高農村產業機械化、數字化、智能化水平,加速升級傳統農產品加工業,提升農村產業產品質量和附加值。同時,促進城鄉間物流、倉儲、加工、包裝、市場推廣等環節的整合優化,進一步完善城鄉間供應鏈和價值鏈,提高農村產業從生產到價值實現各個環節的協作效率。

三是要構建多元化產業布局,促進產業綠色可持續發展。大力推進縣域內尤其是農村生態產業化和產業生態化,既要著力發展農業生產性服務業,培育休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等新興鄉村經濟業態,也要推動綠色技術和創新在城鄉產業中的應用,發展智慧農業、清潔能源、循環經濟,建立生態產品的價值實現路徑和生態補償機制,改善城鄉在經濟發展和生態環保間的失衡狀況,推動城鄉產業綠色可持續增長。

(三)促進農民共建共享,縮小城鄉收入差距

我國進入促進全體人民共同富裕的新征程,設定了到2035年城鄉居民收入邁上新的大臺階、持續縮小城鄉居民收入差距等目標。立足新發展階段,要全面樹立“增長與共享型”的發展理念,發揮好市場、政府和社會三大主體的協同作用,按照“繼續擴大工資性收入、提升經營性收入、保障財產性收入、拓展轉移凈收入”的發展思路,念好新時代的農民“致富經”。

一是要大力發展縣域經濟,持續促進農民工資性收入增長。按照城鄉產業梯度、農業產業鏈協同關系發展勞動密集型產業和縣域富民產業,輻射帶動農民就地就近就業。依托農村現代農業產業園、產業融合發展示范園、農業產業強鎮等,重點扶持一批農業龍頭企業和農產品加工企業,促進農民實現“家門口”就業。持續開展城鄉公益性崗位擴容提質行動,將新增就業與社會保障兜底功能緊密結合,激發低收入群體的內生動力。

二是要打造富有競爭力的現代鄉村產業體系,促進農民經營性凈收入增長。以農民合作專業社和農業產業化聯合體等新型經營組織為抓手,促進“土地+服務”的農業規模化經營以及農業生產性服務業發展,健全完善與農民的利益聯結機制。打造更多富有市場競爭力的特色農產品優勢區,持續“做大做強做專”品牌化農業;打造鄉村消費型新空間,“做多做精做特”鄉村旅游、民宿、觀光體驗等鄉村新產業,加快形成多元化的農民增收格局。強調數字賦能,持續推進科技下鄉、農村新型基礎設施建設等,重點布局低門檻創業技術,讓更多農民分享數字紅利。

三是要進一步釋放農業農村改革紅利,保障農民財產性收入增長。以健全城鄉統一的土地市場為契機,鼓勵農村集體經濟組織直接參與或以聯營、聯建、入股等多元化形式開發存量建設用地,鼓勵下鄉返鄉人員以入股、租賃等多種形式使用農村土地開展特色經營,最大程度釋放農村土地制度改革的增收效應。適度激活農村宅基地的置換與經營權流轉,保障與激活農民的宅基地權利。整合、提升與產業化開發農村可利用的生態資源、文化資源,促進經濟增長、環境保護與農民增收的協同共進。

四是要完善再分配和社會三次分配的調節功能,提升轉移性收入的“提低擴中”作用。繼續發揮政府再分配的調節功能,以保障農民的機會公平和能力公平為核心,提高農村教育、健康、就業和社會保障等社會消費的支出規模和投出強度。大力拓展社會三次分配的獨特功能,鼓勵城市公益慈善組織向農村有序延伸,搭建專門服務農民、農村的慈善平臺與載體,從而提升三次分配的精準性與有效性。

(四)完善基礎設施建設,實現城鄉基本公共服務均等化

在中國式現代化進程中,要聚焦農村基礎設施短板弱項,重點做好飲水、教育、醫療三大方面的基礎設施建設,推動城鄉基本公共服務均等化。

一是要全力保障農村飲用水水源環境安全。開展農村河塘清淤整治、水污染治理、水系連通及農村水系綜合整治行動,實施農村飲用水工程建設,因地制宜實施水管網鋪設延伸、城鎮集中供水、小型水源等工程建設,改善農村飲用水質量,切實提高農村飲水安全。

二是要加強農村中小學硬件設施建設。加大對農村學校課桌椅、圖書館、科學實驗設備、體音美器材、學生飲水設備、教學用網絡互動錄播設備等基礎教育裝備項目的配置投入,改善農村學校辦學條件;加強農村師資培養和城鄉教師交流,加大對農村教師教學技能與綜合素質的培養投入,支持有條件的城鎮學校與農村學校開展教師交流輪崗,推進城鄉學校共同體建設,提高農村教育能力。

三是要改進農村醫療衛生條件。提高鄉村醫療衛生機構建設和裝備標準,藥品、物資配備達到國家相關標準,確保農村群眾看病有醫有藥;提高鄉鎮衛生院心腦血管救治站、基層中醫館覆蓋率,實施基層標準化慢性病診療專科建設,強化農村群眾主要慢性病早防早治;提檔升級鄉鎮醫院遠程醫療設備,為城鎮優質醫療資源下沉農村提供必要的硬件支撐,切實提高農村醫療衛生水平。

(五)立足“三生”空間重構,助力城鄉共同富裕

在中國式現代化背景下,城鄉融合發展必須遵循經濟社會發展規律,科學合理布局生產空間、生活空間、生態空間,因地制宜、分類指導,使自然地理格局與經濟發展更加契合。

一是要科學編制國土空間規劃。優化城鄉空間布局應將城市與鄉村作為一個整體通盤考慮,以主體功能區建設為抓手,統籌布局農田保護、生態涵養、城鎮建設、村落分布等,科學劃定永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界。

二是要推進新型城鎮化高質量發展。構建以城市群和都市圈為重要載體,大中小城鎮協調、層次清晰、分工合理的城鎮化體系。依托高能級中心城市建設都市圈,增強輻射帶動能力,形成多中心、多節點、多層級的網絡型城市群。發揮縣城“城尾鄉頭”功能,全面推進以縣域為重要載體的城鎮化建設。

三是要落實耕地保護措施,重塑鄉村人居環境系統。以全域土地綜合整治推動農業空間布局優化,加強農田集中連片整治,讓高標準農田成為高質量的“飯碗田”。推進鄉村人居環境整治,推動特色美麗村居建設,注重還原古村特色風貌。搞好美麗村居建設試點示范,扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。

四是要統籌山水林田湖草沙系統修復,構建秀美生態空間。建立生態環境保護“三線一單”空間管控體系,守住自然生態安全邊界。因地制宜實施山水林田湖草沙系統治理,著力提升生物多樣性和生態系統穩定性,提升生態產品供給能力。大力實施生態修復工程,實現“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的大生態格局。