論全過程人民民主和中國式現代化之關系

肖立輝

(中共中央黨校[國家行政學院]政治和法律教研部,北京 100091)

實現中國式現代化是中國共產黨和中國人民的奮斗目標,發展全過程人民民主是中國式現代化的九條本質要求之一,是中國式現代化在社會主義政治建設領域的生動實踐。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興,離不開發展全過程人民民主。與此同時,中國式現代化的不斷拓展和深化,為發展全過程人民民主開辟了廣闊空間。新時代新征程,要推動全過程人民民主和中國式現代化良性互動。

一、民主與中國式現代化

現代化的實現需要很多條件和支撐,這些條件和支撐既有一般要求,即世界各國現代化的普遍要求,體現共性,還有一些特殊性或者個性的要求,也即本質要求。本質要求是由一個民族國家的國情現實、歷史文化、所處發展階段決定的,是一般要求之上的特殊要求。中國式現代化在發展過程中既遵循世界各國現代化建設的一般規律,具有各國現代化共同的一般特征,也有基于自身歷史文化和現實實踐的中國特色;中國式現代化的要求,既有體現共性的普遍性一般要求,也有鮮明中國特色的本質要求。黨的二十大報告提出,中國式現代化的本質要求是:“堅持中國共產黨領導,堅持中國特色社會主義,實現高質量發展,發展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實現全體人民共同富裕,促進人與自然和諧共生,推動構建人類命運共同體,創造人類文明新形態?！?1)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日。這九條要求不是相互割裂的,而是相互融通相互銜接的一個整體;沒有主次優先之分,而是在政治保證(中國共產黨領導)、社會制度屬性、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、世界意義、文明形態各個領域各個層面的本質性要求。其中,發展全過程人民民主是社會主義國家政治現代化的必然要求,是中國式現代化在政治層面、政治領域“落地生根”的本質性要求,為打通和實現其他領域現代化相互融通提供民主法治支持。

(一)民主是社會主義現代化的前提

民主是政治現代化的標配。從世界各國現代化的歷史發展和現實實踐來看,民主是政治現代化的必然要求,是現代化在政治領域政治層面得以實現的必然條件?，F代化有廣義和狹義之說,廣義的現代化是經濟、政治、文化、社會以及科學技術等各領域全面的現代化;狹義的現代化則主要是指經濟層面器物層面的現代化,是物的現代化的主體內容。從廣義的角度來看,政治民主化本身就是現代化的重要組成部分。一個國家現代化的實現,也就意味著這個國家民主化和高質量民主的實現。從狹義的角度來看,經濟現代化必然推動社會結構的多元化、教育水平特別是公民素養的提升,這就為政治建設特別是民主法治水平的提高奠定了經濟社會基礎。從歷時性來看,西方的現代化經歷了一個由經濟現代化到政治現代化的過程,中國的現代化也經歷了一個從經濟層面、器物層面到制度層面再到各領域全面現代化的過程;從共時性來看,當今世界各國的現代化離不開各領域各層面現代化要素的銜接和互動,凡是現代化成功的國家無一不注重現代化的全面性和平衡而協調的發展。當然,在政治實踐中,民主與現代化的關系更為復雜,二者存在一定的張力,甚至在特定國家和特定時空,現代化過程中的社會不平等和緊張關系可能會對民主制度及其實踐構成挑戰。

在中國社會主義現代化國家建設進程中,離不開社會主義民主的支撐作用,沒有民主,中國的現代化必然是“殘缺不全”的現代化。歷史和現實表明,沒有民主,就沒有社會主義,就沒有社會主義現代化。早在1915年,列寧在《論面目全非的馬克思主義和“帝國主義經濟主義”》一文中就指出:“沒有民主,就不可能有社會主義”(2)《列寧全集》第28卷,北京:人民出版社,1990年版,第168頁。。這句話的意思是,民主是實現社會主義革命以及社會主義革命取得勝利的前置條件。1979年,鄧小平在《堅持四項基本原則》一文中將民主、社會主義、社會主義現代化之間的關系聯系在一起進行闡釋,強調“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現代化”(3)《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年版,第168頁。這里的現代化還是狹義上的現代化。新中國成立以來的現代化,經歷了從經濟層面、器物層面的現代化到制度層面的現代化,再到包括經濟政治文化社會生態等在內的全面現代化。1964年底到1965年初,三屆人大一次會議提出“四個現代化”的宏偉目標,并宣布:“要在不太長的歷史時期內,把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”。這里“四個現代化”的性質是物的現代化,是全面現代化的前提、基礎和重要組成部分。黨的十八屆三中全會提出,全面深化改革的總目標就是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。與20世紀60年代提出的器物層面的工業、農業、國防和科學技術現代化相比,國家治理現代化是中國的第五個現代化,也是制度層面的現代化。這是因為國家治理體系是國家的制度體系,國家治理體系現代化也就意味著國家制度體系的現代化。黨的二十大提出的中國式現代化與之前提出的物的現代化、制度的現代化相比,是更加全面的現代化,是包括經濟政治文化社會生態以及在全球治理中不斷作出中國貢獻的現代化。。2014年9月,習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上重申了民主、社會主義、現代化的關系,并與民族復興聯系起來,指出“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現代化,就沒有中華民族偉大復興”(4)習近平:《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》,北京:人民出版社,2014年版,第7頁。。這就把人民民主提升到關系社會主義生死存亡和中華民族偉大復興千秋偉業的高度,也意味著黨對現代化和民主規律性認識的進一步深化。

(二)人民民主是中國式現代化在政治領域的集中體現

黨的二十大報告把全過程人民民主定性為社會主義民主政治的本質屬性,把發展全過程人民民主定性為中國式現代化的本質要求,從而將以人民為中心的社會主義民主政治建設提升到了一個前所未有的新高度。作為迄今為止最為成功的非西方式現代化探索,中國式現代化將現代化的真正普遍規律從西方化的單一形態桎梏中解放出來。與此相聯系,作為中國式現代化在政治建設上的探索,全過程人民民主的偉大成就說明:“推動一個國家實現現代化,并不只有西方制度模式這一條道,各國完全可以走出自己的道路來?！?5)《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2017年版,第7、8頁?！拔覀冎螄碚谋靖?就是中國共產黨領導和社會主義制度。我們思想上必須十分明確,推進國家治理體系和治理能力現代化,絕不是西方化、資本主義化!”(6)《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2017年版,第7、8頁。推進中國式民主,推進中國式現代化,發展全過程人民民主,一定要堅持中國特色,堅決避免西方化、資本主義化。

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化,是包括經濟、政治、文化、社會、生態文明在內的“五位一體”共同推進的關于治理體系和治理能力的全面的現代化,是市場經濟、民主政治、和諧社會、先進文化、生態文明相互融通的現代化。政治現代化是中國式現代化的重要組成部分,是中國式現代化在政治領域的核心構件,為中國式現代化順利推進提供政治條件、夯實政治基礎和堅定政治保障。我們認為,全過程人民民主首先適用于政治領域但又不限于政治領域,而是在其他所有領域普遍推行的一種實踐形式。比如,在經濟領域的企業民主管理、經濟民主,在社會領域的城鄉社區居民自治,在文化領域的學術民主等等,充分體現了民主的全鏈條、全方位、全覆蓋。

二、全過程人民民主是中國式現代化的本質要求

全面發展全過程人民民主,就要注重民主的活力與秩序,強調參與的平等性,突顯人民的主體地位,強調政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧,不斷健全更加成熟更加定型的人民民主制度體系,注重形成共識和凝心聚力。中國式現代化蘊含的這些獨特民主觀及其偉大實踐,是對世界現代化理論和實踐的重大創新。

(一)實現活而不亂、活而有序的動態平衡,為現代化營造生動活潑、安定團結的政治局面

中國共產黨領導的全過程人民民主的獨特價值與制度優勢在于,通過將民主和權威、秩序與活力有機統一起來,實現二者的動態平衡,確保中國式現代化既充滿活力又保持安定有序,努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面,在民主活力中體現了對效率的追求,從而破解了當代西方民主與現代化過程中這些關系的失調和失序。

現代化需要處理好活力和秩序的關系,在活而不亂、活而有序的動態平衡中行穩致遠。推進國家治理和社會治理現代化,既不能是“一潭死水”也不能是“波濤洶涌”,“一潭死水”意味著僵化和停滯,國家的發展將缺乏效率、活力和動力,而“波濤洶涌”則意味著混亂和失序,國家甚至會陷于動蕩和內亂。中國式現代化是一種后發追趕超越式的現代化,以中國式現代化推進中華民族偉大復興,離不開強大政黨和強大政府的權威主導以保持秩序和穩定,強調治理的高效能和發展的高效率。為此,黨和國家必須集中足夠多的資源和足夠大的權威,整合各方面的利益訴求;同時也要鼓勵社會參與,強調人民群眾和社會各方面的熱情而理性的深度參與和創新活力。這就要求處理好秩序與活力、效率與民主的關系,“鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面”(7)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日。。

習近平指出:“中國式現代化應當而且能夠實現活而不亂、活躍有序的動態平衡。”(8)習近平:《推進中國式現代化需要處理好若干重大關系》,《求是》2023年第19期。一方面,堅持和加強黨的領導,特別是黨中央的權威和集中統一領導,有助于實現政治關系的和諧與穩定,政治秩序的構建和鞏固。中國共產黨憑借其強大的政治權威,為現代化提供了穩定的政治秩序和政治發展環境。另一方面,中國式民主堅持以人民為中心、人民至上,實現了人民全程參與的民主。通過全程參與的人民民主,不斷完善民主制度、豐富民主形式,實現了有效的社會動員和有序的民主參與,確保人民群眾的理性表達,激發人民群眾的積極性、創造性和活力,有效發揮人民的主體性作用,保證國家現代化的活力和創新性。

(二)消弭民主參與條件的差異,為現代化塑造平等的政治生態

平等是現代化的先決條件,全過程人民民主實現了民主主體的最徹底的平等。在中國的社會主義核心價值觀中,自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向。在一個追求平等的社會中,每個人都具有參與決策過程的平等的機會和權利,享受平等參與的成果?，F代化需要平等的政治環境和社會環境,推進中國式現代化需要消除人民內部各方面由于所處階層、身份地位以及資本等一切可能影響平等進行政治參與的負面因素;保證人民不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限等平等行使民主權利,既注重機會的平等,也注重結果的公平和改革成果的共享?？梢哉f,平等是建立真正的民主制度和社會公正的基礎,而全過程人民民主能夠塑造平等的政治生態。這是因為,發展全過程人民民主,可以積極動員廣大人民群眾平等地參與管理國家事務和社會事務、經濟和文化事業,賦予其政治、經濟、文化、社會等方面更廣泛的民主權利,真正讓國家權力屬于人民、服務人民。

(三)推動各領域并聯式發展,為現代化均衡化發展提供支撐

以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興,就要注重經濟、政治、文化、社會、生態等各領域的協調聯動和優化集成,遵循并聯式發展的邏輯。中國式現代化是一種多領域均衡化發展的現代化模式,要求政治領域的現代性要素不斷增強。中國式現代化創造了人類文明新形態,是社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明加快發展的現代化。發展社會主義市場經濟,建設社會主義物質文明;發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明;發展社會主義先進文化,建設社會主義精神文明;發展社會主義和諧社會建設,建設社會主義社會文明;發展社會主義生態文明建設,建設社會主義生態文明。這種文明新形態強調,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明是協調發展的,互相融合而不割裂、互相銜接而不掣肘、互相促進而不抵觸。并聯式發展邏輯強調在以經濟建設為中心的前提下,統籌推進“五位一體”總體布局,發揮其他各領域的改革優勢,全方位推動、各環節協同。目前中國的現代化正處于各領域協調推進的關鍵時期,單兵突進或者單領域的變革必然會受到其他領域的影響甚至牽制。因此,推進中國式現代化要堅持系統思維和系統觀念,發揮其他各領域的改革優勢,推動現代化整體上躍升。在政治領域,政治制度的創設與完善離不開全過程人民民主。從國內外現代化的實踐來看,政治制度在經濟、社會、文化、生態面前并不是完全消極被動的,而是具有自主性,在特定條件下可以反作用于經濟、社會、文化、生態,乃至于起到決定性作用。在一個國家的各種制度中,政治制度處于關鍵環節,這是因為政治制度具有四大功能,即調節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護政治穩定。正是因為政治制度的反作用,才決定了經濟建設、社會建設、文化建設、生態文明建設各領域的現代化取決于政治領域的制度安排,并不斷適應政治制度安排。政治制度的健全和完善直接影響并不斷平衡經濟社會文化生態各領域現代化的進程,而在政治制度體系中最為重要的部分就是人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。改革開放以來的實踐表明,全過程人民民主就是維護中國的國體和政體、體現人民意志和國家意志的實踐活動,為實現中國式現代化提供強大動力和創造活力,促進現代性要素不斷生長。

(四)健全人民當家作主制度體系,為現代化提供政治制度保障

加強社會主義民主政治制度建設,全面發展全過程人民民主,是推進國家治理體系和治理能力現代化在政治領域政治層面得以實現的題中應有之義。中國式現代化需要通過制度體系來保障人民當家作主的權利、全面發展社會主義協商民主、積極發展基層民主、實現國家民主和基層民主相統一、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。經過多年的發展,我們已經形成了一套更加成熟更加定型的人民民主制度體系,包括黨對人民民主的領導制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度以及具體政治制度。這些政治制度分布在不同領域不同層面,在整個國家的政治制度體系中地位不同,所規范的領域也有所不同。比如,作為根本政治制度的人民代表大會制度規范了國家政權的組織形式、權力框架、權力運行等的全領域全過程;而作為基本政治制度的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度則規范著政黨領域等特定領域、特定區域、特定層面的政治制度安排。除此之外,還有一些重要的政治制度和具體的政治制度,如人民政協制度、基層民主制度、民主集中制、愛國統一戰線制度,以及民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的相關制度規定和程序安排等。這些制度都為中國式現代化提供了較為穩定成熟的政治性制度保障。

(五)尊重和保障人民的主體性,為人的現代化提供堅實的政治基礎

中國式現代化既促進物的全面豐富,也促進人的全面發展,如何在現代化過程中實現“物”和“人”的有機銜接和高度統一,就需要各領域現代化建設的支撐和依托。全過程人民民主能夠在政治建設領域滿足人的現代化和主體性的根本需求。人民是歷史的創造者,是推進現代化最堅實的根基、最雄厚的力量。實現中國式現代化,必須為了人民、依靠人民、成果由人民共享。人的自由而全面的發展是國家政治、經濟、社會、文化和科技等諸多領域現代化的根基。中國人口規模巨大的現代化歸根到底是人的現代化,是14億多人共同的現代化,關鍵是實現14億多人的全面發展和社會的全面進步。最廣大人民群眾是現代化建設的主體力量、現代化事業的參與者、現代化成果的共享者,現代化過程必須堅持人民的主體性。在人的現代化維度上,全過程人民民主是培育“現代人”所應具備的理性、寬容、責任等公民意識不可或缺的政治實踐。通過全過程人民民主的生動實踐,對人民的需求進行利益綜合和整合,并通過民主的程序上升為國家的公共利益,最終根據利益需求導向轉變為國家的政策,不斷滿足人民日益增長的美好生活的需要。從人民主體性來看,全過程人民民主堅持共建共治共享的理念,通過各種民主形式和渠道,參與決策并監督和管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務,實現人民民主的權利行使和權利保障。在制度的現代化維度上,全過程人民民主下的國家制度建設充分尊重人民主體地位,更完備、更穩定、更管用,較之以前的制度安排也更加成熟、更加定型。

三、中國式現代化為發展全過程人民民主提供基礎和條件

全面建設社會主義現代化國家的中國特色,既為全過程人民民主設定了現實基礎和發展空間,也明確了今后努力的方向和目標,奠定了民主所需的經濟、社會、文化基礎。改革開放40多年來,中國共產黨領導中國人民開辟了中國特色社會主義道路,正確處理改革、發展、穩定的關系,統籌發展和安全,創造了經濟快速發展的奇跡和社會長期穩定的奇跡,有效協調了經濟發展和社會穩定的關系,避免了一些發展中國家經濟快速發展但社會秩序迅速崩盤的現象。黨的十六大報告指出,要“不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展”(9)《十六大以來重要文獻選編》(上),北京:中央文獻出版社,2005年版,第43頁。。黨的十九大將“物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升”(10)習近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2017年10月28日。作為2035到本世紀中葉中國現代化建設的重要目標。2021年,習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調,我們黨“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展,創造了中國式現代化新道路,創造了人類文明新形態”(11)習近平:《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》,《求是》2021年第14期。。2022年黨的二十大報告指出,“中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化?！?12)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日。總之,政治、經濟、社會、文化等領域的現代化進程,為全過程人民民主提供了經濟、社會、文化、技術等條件。

(一)促進經濟快速發展,為民主提供堅實的物質基礎

經濟是社會的基礎,為人們提供了基本的生活需求和生產資料。經濟現代化意味著社會財富的增加和生產能力的提高,它通過提高生產力和促進經濟增長來推動社會的發展和進步。一般來說,首先,經濟發展通常會擴大中等收入群體。由于具有較高的教育水平、經濟實力和社會地位,中等收入群體對政治參與和民主決策的需要也會較高,從而能夠推進民主發展。其次,經濟發展可以改善人民的生活水平,提供更好的福利保障和基礎設施,提升公眾的滿意度。人們通過對政府的信任和滿意度增加,從而增強對民主制度的支持和參與。最后,經濟發展需要注重公平和可持續性,使經濟增長不僅僅局限于少數人的利益,而是普惠社會的全體成員。這意味著減少貧困和不平等,提供公平的機會和資源分配。這些經濟社會領域的變化為政治領域的民主發展提供了可能性。當然,經濟發展并不必然導致民主水平的提高,還需要其他治理要素的銜接和配合。

中國式現代化創造了經濟快速發展的奇跡,為全過程人民民主奠定了一個堅實的物質基礎。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。改革開放以來,我國大力解放和發展社會生產力,實現了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破,不斷厚植現代化的物質基礎,也為我國民主發展奠定了堅實的經濟基礎和物質保障。2022年,我國GDP占全球經濟的比重約為18%,穩居世界第二大經濟體。2020—2022年,我國GDP年均增速達4.5%,GDP增量約3.5萬億美元,占全球經濟增量比重超過1/4,是世界經濟恢復增長的主要穩定器和動力源(13)國家發展改革委政策研究室:《抗疫三年我國發展成就舉世矚目》,《人民日報》 2023年3月10日。。經濟的快速發展為政府提供了更多的財政收入,用于改善民生以及促進教育、醫療、環保等領域的建設,不斷夯實人民幸福生活的物質條件。與此同時,經濟的繁榮為人民實現民主權利和參與政治決策提供了豐厚的物質基礎,也為人民參與社會事務、表達意愿和追求個人發展提供了必要的物質條件。

(二)促進社會長期穩定,為民主提供和諧的社會基礎

中國式現代化的偉大成就打破了西方學術界長期流行并得到廣泛認同的“亨廷頓悖論”,即“現代性孕育著穩定,而現代化過程卻滋生著動亂”(14)[美]塞繆爾·P.亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》,王冠華等譯,上海:上海人民出版社,2008年版,第31頁。。美國政治學家亨廷頓認為,現代化是世界歷史發展的潮流和趨勢,但現代性的實現卻伴隨著秩序混亂。然而,中國式現代化在追求現代化目標的過程中,盡管人口規模最為巨大、過程最為復雜,但卻成功地避免了現代化和現代性的悖論。究其原因,則在于中國式現代化注重社會公平和正義的實現,通過改善社會福利政策、推動收入分配調整等措施,縮小了貧富差距,提高了社會公平性。這有助于人民享有平等的機會和權利,推動全過程人民民主。與西方國家各種政治力量相互否決、互不買賬的競爭性博弈型民主政治不同,中國式民主強調共治共建共享,強調利益各方在全過程人民民主中尋求最大公約數、形成最大同心圓。全過程人民民主通過廣泛的參與和民主決策,鼓勵人民群眾理性地提出自己的利益訴求和意見主張,增加公眾對政策的理解和認同,減少社會不滿情緒的產生,化解不同群體的利益沖突,促進社會各界的共識和團結,增強社會的凝聚力和穩定性。

(三)推進精神文明建設,為民主提供文化基礎

物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求,因此,大力發展社會主義先進文化,加強理想信念教育,推動社會主義精神文明發展,傳承中華文明,是實現最廣大人民群眾精神富有的必然要求。文化是人類社會的重要組成部分,它通過影響人們的價值觀、行為方式和思維方式,對民主制度的建立和發展產生著重要的影響。首先,文化對打牢民主制度的基礎具有深刻的影響。文化通過塑造人們的價值觀和信仰,影響著人們對民主制度的看法和態度。具體而言,文化可以為民主制度提供道德和倫理基礎,使人們能夠自覺遵守民主規則和程序,促進民主制度的穩定和發展。其次,文化對民主制度的實踐具有重要影響。文化通過影響人們的思維方式和行為習慣,影響著民主制度的實踐過程和結果。文化可以為民主制度提供科學依據和思維方式,使人們能夠更好地理解和執行民主制度,提高民主制度的效率和公正性。總之,文化與民主之間存在著密切的聯系,文化可以為民主制度提供基礎和保障,促進民主制度的穩定和發展。隨著中國式現代化的進行,人民的知識水平和文化素養普遍提高,從而進一步增強了他們對于社會事務的理解和參與能力。具體而言,公民素質的提升使人們更加理性和務實地參與民主決策和社會管理,促進了人民在決策過程中的有效參與,從而為全過程人民民主的發展提供了文化條件。

(四)提升信息和溝通的效率,為民主提供技術支撐

當前,以信息技術為代表的新一輪科技革命和產業變革突飛猛進,加速了勞動力、資本、能源、信息等要素的流動和共享,為轉變發展方式、增進人民福祉、豐富精神文化生活、促進綠色化轉型、推動交流合作提供了重要契機,為推進中國式現代化提供了強大的發展動能、有效的共享機制、豐富的物質文化供給、可靠的高質量發展路徑、有利的外部發展環境。在中國,信息技術的發展和普及為數字化民主的進步提供了契機,為人民的政治參與和表達提供了強大的支持。人民群眾能夠更加方便地獲得政府的相關信息,暢通地表達自己的觀點和利益訴求,積極參與公共事務的討論,從而增強了公民對政府決策的監督和參與程度,拓展了人民的知情權和表達權。實踐中,公民可以通過網絡、電話、郵件等方式參與民主決策,對政府工作進行監督,使得民主參與更加便捷、高效,并且成本更為低廉,民主決策更加科學、合理、可行,民主監督更加及時、準確、有效。政府在數字民主的推動下更加注重自身行為,不斷提高其工作效率和透明度?？傊?信息技術的發展為中國式民主提供了技術支撐,促進了信息傳播、民主參與和民主監督的便利和普及,為中國式民主的發展提供了有力的支持。近年來,一些地方充分利用互聯網、人工智能、大數據等新型治理手段,不斷提升治理的效能,人民群眾對民主的體驗感、獲得感不斷提高。新時代新征程,我們將更充分地利用現代化的科技成果,搭建更加便民、多樣的參與渠道和方式,進一步提升全過程人民民主的運行效率。

四、推動全過程人民民主和中國式現代化良性互動

中國式現代化在中華民族偉大復興大業中居于主導地位,統率著現代化建設的各領域各部分各方面。全過程人民民主是這一偉大事業和全過程的一部分,是中國式現代化在政治建設領域有效管用的實踐形式。發展全過程人民民主必須圍繞中心服務大局,服從和服務于以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略全局和工作大局,圍繞不同時期現代化的重點任務,以民主的手段和方式服務于現代化帶來的整體推進。在現代化建設基礎上發展民主,必須以民主發展促進現代化建設,實現民主發展和現代化建設的互促共進。

(一)在推進中國式現代化中發展全過程人民民主

政治領域的現代化植根于我國具體國情和歷史文化傳統,是國家整體現代化進程中不可或缺的重要組成部分。中國式現代化的有力推進為全過程人民民主重大理念的提出奠定了堅實實踐基礎,也為全過程人民民主的繼續發展開辟了廣闊空間。與此相聯系,全過程人民民主伴隨著中國的現代化進程而不斷深化,離開了中國式現代化,中國式民主就缺失了發展的大環境。因此,中國式民主在選擇、制定相關的戰略、路徑和舉措的時候,必須與中國式現代化的整體戰略和發展節奏相銜接、相一致。改革開放以來,黨領導人民開辟了中國特色社會主義政治發展道路,不斷發展民主、健全法治,黨的十八大以來,更是將發展全過程人民民主作為實現中國式現代化的重要任務和發展目標。

推進中國式現代化,必須把現有的政治制度鞏固好、發展好。在推進中國式現代化中發展全過程人民民主,要增強全過程人民民主的系統性、規范性。為此,需要進一步拓展人民民主的范圍,推動全過程人民民主貫穿經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的各領域各層面,覆蓋國家政治生活和社會生活全過程和各環節,以確保人民意志和人民聲音得到全面體現。首先,在拓展人民范圍方面,由改革開放前的單純的社會主義勞動者擴展為改革開放之后的社會主義勞動者和社會主義事業建設者,以及擁護祖國統一、擁護社會主義和致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治聯盟。其次,鞏固好、發展好現有的政治制度,就是要不斷堅持和完善人民代表大會制度,更好發揮人大制度作為實現全過程人民民主重要載體的作用,切實避免選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象;堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,切實避免黨爭紛沓、相互傾軋的現象,推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展;堅持和完善民族區域自治制度,切實防止出現民族隔閡、民族沖突的現象;堅持和完善基層群眾自治制度,發展基層民主,切實避免形式上有權、實質上無權的現象。再次,堅持和完善民主集中制,處理好民主與集中的關系,將民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,通過民主激發活力,通過集中統一意志,既避免無序的大民主,又避免缺乏生機和活力的僵化局面出現,將民主集中制原則真正適用到國家治理、社會治理的各個領域各個層面。另外,也要進一步完善民主選舉制度,真正將組織的意圖和選舉人的意志有機統一起來;完善民主協商制度,吸引更多的公眾參與協商,在協商主體、協商內容、協商程序、協商結果的運行等環節體現人民意愿;完善民主決策制度,將專家的專業化判斷和人民群眾樸素的民主感知有機結合,既體現決策的規律,也體現民意;完善民主管理制度,將穩定的秩序和參與的熱情結合起來,提高治理效能;完善民主監督制度,特別是探索“讓人民監督政府”的有效措施,將權力關進制度的籠子,讓權力在陽光下運行。

推進中國式現代化,必須明確發展全過程人民民主的中長期發展規劃和目標任務。在2019年召開的黨的十九屆四中全會上,我們黨制定了一個制度建設完善的三階段目標,即:第一階段,到2020年制度“更加成熟更加定型”,這一目標是1992年鄧小平在“南方談話”中提出,經過28年的努力,目前已經完成;第二階段,到2035年制度更加完善;第三階段,到2050年制度更加鞏固,優越性充分展現。2022年,按照黨的二十大報告的重要部署,我們黨從中國式現代化的頂層設計出發,聚焦解決中國式現代化建設的關鍵問題,切實保障人民當家作主,為整體推進中國式現代化各項事業凝聚力量。在概述未來五年(2022—2027)全面建設社會主義現代化國家的主要任務時,報告提出,在社會主義政治建設領域要進一步提高全過程人民民主的水平,使其成為一個制度化、規范化和程序化的過程。這一階段性目標旨在在制度的完備上使制度的操作性更強,人民行使民主權利更具制度保障,特別是在一些維權環節更有制度規范。展望到2035年我國發展的總體目標,其中一個重要內容就是“基本實現國家治理體系和治理能力現代化,全過程人民民主制度更加健全”(15)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日。。到2035年基本實現現代化時,人民民主將更加具體現實地體現到國家治理的全鏈條、全方位、全覆蓋中。為實現這些目標任務,就需要在選舉民主和協商民主、國家民主和基層民主的制度建設上下功夫,有目標有步驟分階段地進行。比如,要探索選舉民主和協商民主的銜接機制,把選舉前的協商提升到更高的層面,既尊重選舉民主體現民意可量化的方面,也體現協商民主達到一致體現共識的方面。在國家民主和基層民主的有機結合上,將國家政權層面的民主過程與基層社會層面的群眾自治銜接起來,既將自下而上的群眾意愿通過民主渠道向上反映,也要把人民代表大會制度這一全過程人民民主制度載體產生的國家意志,通過自上而下的渠道向下傳導,從而形成上下聯動的良好局面。

推進中國式現代化,必須注重人民的權利保障,為全過程人民民主提供多元化的參與渠道。習近平總書記曾經把“人民群眾能否暢通表達利益要求”作為評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的重要評價標準(16)習近平:《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》,北京:人民出版社,2014年版,第16—17頁。。中國式現代化是人口規模巨大的現代化,人數越多,人們的利益訴求也就越多種多樣。人民群眾由于職業、身份、區域、行業、年齡等差異,不同個人間的要求和利益各不相同,不同群體間的訴求和意見也不同。中國式現代化始終堅持以人民為中心,堅持人民至上,因此,不管是公民個人的個體表達,還是群體的組織化表達,都要求并事實上已經搭建了多樣化的參與渠道和平臺,推動了多元化的政治參與和民主決策的實施。黨的十八大以來,我們黨在帶領人民推進中國式現代化的進程中,拓展民主形式和渠道,豐富民主參與實踐,不斷擴大民主參與的廣度和深度。通過廣泛的參與和多元化的民意反饋,首先能夠增加黨委政府與人民之間的互動。在黨和人民、政府和人民的關系上,黨委政府積極及時回應人民的訴求,使政府的政策更具針對性、有效性,確保黨和政府在決策、執行、監督、落實各個環節都能聽到來自人民的聲音,充分體現人民的意志和實現人民的利益,充分調動人民群眾參與現代化建設的創造活力,使廣大人民群眾特別是利益相關者能夠有更多機會參與政策制定以及決策的過程,參與政策執行的監督,讓權力始終在陽光下運行,從而確保黨委政府的決策更具代表性和責任性。這有助于民主政治的實施,增強黨委政府的責任感和透明度,增強政策的合法性和正當性,提高決策的質量和公共服務的滿意度。其次能夠增強人民內部各方面的良性互動。有事好商量,遇事多商量,促進各階層群眾的理性協商,達成共識。在國家事務和社會事務的管理中,鼓勵群眾理性地表達自己的利益訴求,平和地與利益相關方協商相關事宜,盡可能地達成一致,理性地接受達成的共識和所作出的決策。這種多元化的參與形式提高了人民的參與度和參與感,推動了人民民主的全過程,為全過程人民民主新理念的提出和人民當家作主制度體系的完善,奠定了堅實的實踐基礎。

(二)以全過程人民民主的發展加快推進中國式現代化

以全過程人民民主的發展加快推進中國式現代化,必須堅持黨的領導,發揮民主凝聚人心、匯聚力量的功能,形成全方位全地域全領域的現代化建設的制度優勢。

發展全過程人民民主,確保中國式現代化的正確政治方向,提供堅強的政治制度保障。全過程人民民主之所以能展現出巨大效能和蓬勃生命力,根本在于這條民主道路符合中國國情,能夠讓中國人民過上好日子。我們要增強走中國特色社會主義政治發展道路的戰略定力,積極吸收借鑒人類政治文明的一切有益成果,但決不照搬照抄別國政治制度,而是不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治。要健全全過程人民民主的制度體系,堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,注重各項制度的有機銜接、協調運轉,切實把民主制度的功能、優勢、作用充分發揮出來。要完善接地氣、察民情、聚民智、惠民生的制度機制,如人大代表聯系群眾制度機制、政協委員聯系界別群眾制度機制等,暢通民主建設的“最后一公里”,更好做到民有所呼、我有所應。

發展全過程人民民主,為現代化凝聚人心、匯聚力量。在中國社會的發展和進步過程中,需要各個社會階層群眾的廣泛合作和深度參與,發揮各自的優勢和特長,匯聚各方力量。要不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,通過全過程人民民主的豐富實踐,增強人民群眾對國家的認同感和歸屬感,增強全社會的凝聚力和穩定性,凝聚人心、匯聚力量,團結一切可以團結的力量,通過協商達成共識,構筑最大同心圓,有效凝聚各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量,發揮其積極性、主動性、創造性,源源不斷地為中國式現代化發展輸送強大動力和活力,為加快推進中國式現代化匯聚磅礴力量。

(三)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一

全過程人民民主與中國式現代化相互關聯、相互促進,共同推動著中國社會的進步和發展。全過程人民民主為中國式現代化提供了堅實的民意基礎,推動現代化進程要更加充分地考慮社會各階層的意見和需求。同時,中國式現代化的不斷推進也為全過程人民民主提供了更好的平臺和實現條件,為人民參與決策和管理提供更多的機會和渠道。全過程人民民主與中國式現代化的良性互動離不開黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

首先,堅持黨的領導是全過程人民民主與中國式現代化良性互動的政治前提和政治保證。堅持黨的領導,就是要支持和保證人民實現當家作主的權利,保證全過程人民民主的原則理念、目標任務、規范要求、實踐形式等切實貫徹到中國式現代化的方方面面。中國共產黨的全面領導和長期執政是中國式現代化可持續發展的根本政治前提,也是全過程人民民主保持正確政治方向的根本政治保證。民主與現代化在中國實現良性互動,離不開正確的政治方向指引,而中國共產黨的領導特別是黨中央的集中統一領導,就從制度體制機制等層面給予堅實的政治支撐。其次,堅持以人民為中心的發展思想是推進中國式現代化的重大原則,是全過程人民民主與中國式現代化良性互動的政治基礎。不管是中國式現代化還是全過程人民民主,都離不開人民的廣泛而深入的參與。在民主和現代化的良性互動中,尊重人民的主體地位,依靠人民、服務人民,才能使二者有豐厚的群眾基礎。要實現人的現代化,就必須堅持以人民為中心,就要在現代化過程中維護人民根本利益,在政治領域就是要堅持人民當家作主,發展全過程人民民主。最后,全面依法治國是全過程人民民主與中國式現代化良性互動的法治保障。法治興,則國家興;法治強,則國家強。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,法治既為全過程人民民主注入穩定性,也為中國式現代化提供堅實的規范支持。依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,就為民主與現代化的良性互動營造了法治環境。

黨的領導、人民當家作主、依法治國三者統一于中國式現代化各領域全過程,為此,要處理好民主與法治、法治化與現代化的關系。一方面,在民主過程中堅持法治,在法治過程中體現民主。一個時期,學術界關于先民主后法治還是先法治后民主開展了熱烈的討論。實際上二者沒有先后之分,是一個硬幣的兩個方面。沒有離開法治的民主,民主一旦離開了法治,則必然是無序的大民主;也沒有離開民主的法治,法治一旦離開了民主,則必然是沒有生機和活力的法治。在推進中國式現代化過程中,不管是經濟、政治、文化、社會、生態哪個領域哪個層面,都堅持民主與法治共同發展,通過民主激發人民群眾的積極性主動性創造性,通過法治確保民主活動的穩定性和可預期。另一方面,法治為現代化的發展提供重要的制度依據和清晰的發展軌道。中國的法治建設要跟得上現代化的腳步,否則就會影響國家治理現代化的水平,影響國家治理的效能,影響中國特色社會主義優勢的發揮。這是因為,法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用,并在中國式現代化的豐富實踐進程中逐漸展現出來。從治理現代化的角度來看,法治追求的目標并非僅僅是獲得良法,而是通過良法實現善治,以良法促進發展,以發展保障善治。只有這樣,才能保證國家治理體系和治理能力現代化始終在法治軌道上前進。