教育、科技、人才協同推動高質量發展問題研究

陳宇學

(中共中央黨校[國家行政學院]教務部,北京 100091)

高質量發展不僅是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,而且是中國式現代化建設的本質要求。高質量發展是創新成為第一動力的發展,加快實現科技自立自強是高質量發展的必由之路。黨的十八大以來,我國創新驅動發展能力得到了新的提升,為高質量發展奠定了堅實基礎。我國的基礎研究和原始創新不斷加強,一些關鍵核心技術實現突破,戰略性新興產業發展壯大,載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、新能源技術、大飛機制造、生物醫藥等取得重大成果,進入創新型國家行列。根據世界知識產權組織(WIPO)發布的全球創新指數排名,2022年我國排第11位,成績斐然,學生的科學和數學素養、企業研發投入、創意產品出口、國內市場規模、產業多樣化、商業成熟度、創新集群等多個指標排名居世界前列。但同時必須清醒看到,我國“推進高質量發展還有許多卡點瓶頸,科技創新能力還不強”(1)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日。。加快實現科技自立自強,歸根結底靠人才和教育。教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。黨的二十大報告明確指出,到2035年我國要“實現高水平科技自立自強,進入創新型國家前列”,“建成教育強國、科技強國、人才強國”。本文以問題為導向,在分析教育、科技、人才協同推動高質量發展內在邏輯的基礎上,就教育、科技、人才協同發展存在的薄弱環節進行深入分析,進而對如何更好發揮三者協同效應推動高質量發展提出對策建議。

一、教育、科技、人才協同推動高質量發展的內在邏輯

高質量發展的關鍵是高水平科技自立自強。高水平科技自立自強需要強大的教育、科技、人才協同發展機制的支撐。自立和自強緊密相連、互為因果、相互促進。自立,要求以我為主形成擁有眾多自主知識產權的創新成果,強調科技創新的自主性、戰略性和引領性。自強,要求注重自身創新能力建設,強調強大的拔尖科技人才隊伍、雄厚的科研基礎設施、深厚的基礎研究能力以及良好的創新生態等,能夠不斷提升科技創新迭代能力和水平,擁有更多的關鍵核心技術,并能形成強大的產業優勢和競爭實力。因此,科技自立自強,不僅意味著一個國家自身要有強大的科技創新能力和創新基礎,能夠產出更多、更高質量的科學研究成果和技術創新成果,特別是更多、更好的原始創新成果;而且意味著能夠用強大的科技創新能力和創新成果支撐經濟社會發展和保障國家安全。高水平科技自立自強,不僅要解決科技有沒有的問題,還需要解決好不好的問題,進而還要解決好不好用、能不能創造價值和保障國家安全的問題。科技好不好的評價,不僅包括科學的新發現、技術的先進性、知識產權的掌控力,更要看技術的市場性,即創造財富、滿足國家戰略需求和人民生命健康需要的能力。總之,實現高水平科技自立自強需要生態體系建設,需要統籌創新驅動發展戰略、人才強國戰略和科教興國戰略,打通教育強、人才強、產業強、經濟強、國家強的通道。

因此,在新時代,科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略更加需要相互促進、相互支撐。黨的二十大報告將教育、科技、人才放在一起系統謀篇布局,這在歷次黨代會報告中是首次,體現了我們黨對中國式現代化規律認識的深化,彰顯了抓關鍵、補短板、防風險的戰略考量(2)張旭東、丁小溪:《推動中華民族偉大復興號巨輪乘風破浪、揚帆遠航——黨的二十大報告誕生記》,《光明日報》2022年10月26日。。科技自立自強是社會主義現代化強國建設的應有之義,自立自強需要規模巨大、結構合理、素質優良的人才支撐,人才培養需要依靠強大的高素質教育體系、科技創新平臺和高端產業發展。同時,高素質教育體系也需要高素質人才支撐和科技創新賦能。近現代歷史上先后出現的世界強國如意大利、英國、法國、德國、美國等都曾經是全球教育、科技、人才中心,都遵循了“教育、人才中心—科技強國—經濟強國—世界強國”的演進規律。面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,傳統要素優勢在減弱,人民對美好生活的向往在增強,國際環境日趨復雜多變,以“四新”(新領域、新賽道、新動能、新優勢)為代表的新質生產力是著力推動高質量發展、建設社會主義現代化強國的必然要求,而“四新”的開辟和塑造,不僅需要科技創新而且需要人才驅動,更需要教育支撐。從黨中央1956年向全黨全國發出“向科學進軍”(3)《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷,北京:中央文獻出版社,2013年版,第515頁。的號召,到1978年全國科學大會上鄧小平同志提出“科學技術是生產力”(4)《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年版,第88頁。,1988年進一步提出“科學技術是第一生產力”(5)《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年版,第274頁。,到江澤民同志2001年提出“人才資源是第一資源”(6)《江澤民文選》第3卷,北京:人民出版社,2006年版,第319頁。,再到習近平總書記2015年提出“創新是引領發展的第一動力”(7)《習近平關于科技創新論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2016年版,第7頁。;從1995年黨中央、國務院作出《關于加速科學技術進步的決定》首次提出堅定不移實施科教興國戰略,把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來,到2002年確立人才強國戰略,到2012年黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略,再到2021年中央人才工作會議強調深入實施新時代人才強國戰略(8)習近平:《深入實施新時代人才強國戰略 加快建設世界重要人才中心和創新高地》,《求是》2021年第24期。,2023年習近平總書記在二十屆中央政治局第五次集體學習時強調,要“全面提升教育服務高質量發展的能力”(9)習近平:《扎實推動教育強國建設》,《求是》2023年第18期。。中國共產黨始終在探索一條適合中國國情、符合客觀發展規律的中國特色自主創新道路,體現了黨和國家對教育、科技、人才重視的一以貫之、一脈相承、與時俱進、守正創新,彰顯了中國共產黨卓越的戰略洞察力、戰略魄力、戰略定力和戰略恒心(10)陳宇學:《筑牢現代化建設的基礎性戰略性支撐》,《大眾日報》2022年12月20日。。

二、教育發展、科技創新、人才培養協同推進高質量發展的薄弱點

黨和國家就實現高水平科技自立自強對于推動高質量發展的重要性,已經達成了共識。當前全球進入超復雜的大科學時代,更加需要各類主體協同發力,密切合作,優勢互補;需要有以強大的科研基礎設施、充裕的資金投入和素質優良的人才隊伍為支撐的科技創新要素;需要好的體制機制激發創新活力。換句話說,科技自立自強的能力和水平很大程度上取決于以教育、科技、人才協同推進的國家科技創新體系的整體效能。當前我國教育、科技、人才協同推進高質量發展中的薄弱點主要表現為以下三個方面:

(一)高質量教育供給不足

高質量發展、科技自立自強、現代化強國建設根本上取決于教育質量,特別是高等教育質量。我國擁有世界上規模最大的教育體系,學生在閱讀、科學和數學等三方面的素養位居全球第一(11)何珊云、李玥忞:《中國基礎教育跨國吸引力研究:基于四國PISA媒體報道的分析》,《全球教育展望》2022年第11期。,但學科體系建設上還存在不少問題,學生的創新思維、創新能力、實踐能力與高質量發展的要求還有差距。

1.學科的綜合性和交叉性有待提升

20世紀以來,人類對客觀規律的認知不斷深化,科學技術發展在學科深度分化的基礎上高度融合。一方面,學科內部更加專門化、精細化、微觀化;另一方面,學科之間滲透關聯,綜合學科、邊緣學科、橫斷學科、交叉學科不斷涌現。當前,我國基礎學科、新興學科、交叉學科建設的人才效應尚未充分顯現,基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育的貫通、協同創新發展不足,高等教育專業設置、培養模式滯后于科技創新和產業發展需求,學科優勢與產業發展的匹配度不高,存在畢業生“學的用不上、用的沒學過”等現實。學生畢業后不能直接滿足企業的研發和生產需求,一般需要工作2—3年方能真正勝任崗位,亟待建立起緊密對接產業鏈、創新鏈、人才鏈的學科體系,推進職普融通、產教融合、科教融匯,協同推進科技強國、人才強國建設,為現代化建設提供人才支撐。

2.師資水平與能力發揮不夠

從師資隊伍來看,目前我國高水平師資不足,尤其是掌握國際前沿理論和技術同時具備將科研成果轉化成現實生產力或實踐能力的教師相對欠缺。由于激勵機制不完善,對前期投入大、回報周期長的基礎研究領域科研人員支持條件不夠,科研育才作用發揮不夠;科研評價依然普遍運用按照科研成果數量“記工分”,這種方式確實有利于促進大家努力工作,但同時也帶來副作用:大家更愿意選擇風險小、短平快的科研方向,這不但不利于形成“寧要光榮的失敗,不要平庸的成功”的體制機制和創新環境,而且不利于產出緊緊圍繞國家戰略需要、真正推動高質量發展解決“卡脖子”問題的重大創新成果;目前仍然存在的“唯論文”考核導向也在一定程度上帶來重科研輕教學的問題,導致教師不愿從事教學工作或無法充分發揮其作用,影響了育人與科技創新融合的深度和廣度。

(二)創新人才隊伍結構不夠合理

我國要建設世界科技強國,關鍵是要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。雖然我國人力資源、教育資源居世界第一,新增勞動力平均受教育年限達14年(12)教育部:《2022學歷教育在校生2.93億人 新增勞動力平均受教育年限達14年》,http:∥www.moe.gov.cn/fbh/live/2023/55167/mtbd/202303/t20230323_1052352.html?ivk_sa=1023197a。,但人才存在結構性矛盾,突出表現在如下三個方面:

1.國家戰略人才力量不足

高水平科技自立自強需要富有市場意識和企業家精神的科技人才。目前,我國戰略科學家、科技領軍人才仍較匱乏,導致對科技發展的前瞻性布局和資源優化配置的決策支撐能力不夠。與此同時,我國的科技人才知識結構相對比較單一,科學家和工程師市場觀念不夠強,缺乏對企業經營之道、市場和資本的把控力,在市場上打拼的企業界經營人才又缺乏對科學研究和技術變革的深刻理解和戰略洞察。除此之外,我國的產業技術人才、高素質勞動者有效供給不足。目前我國各個領域中眾多的“卡脖子”技術,很多不是技術本身的突破,而是缺少一支業務精湛的卓越工程師、工匠和高技能人才隊伍。

2.人才分布不盡合理

我國的人才區域布局不夠協調,并且高水平人才跨組織、跨區域流動存在一定的難度。越是發達地區,越有能力運用政府之手,通過資金支持、稅收優惠、研發平臺、配套福利等吸引人才,從而加劇了區域之間的不協調不平衡,造成創新洼地,影響了國家創新資源配置效率。高校和科研院所在環境待遇、社會地位、工作壓力等方面優勢明顯,企業缺乏高端人才吸引力,自身難以產生和留住頂尖人才,申報院士及各類國家級人才計劃沒有優勢。兩院院士中企業院士占比相對較低,企業院士回流高校和科研院所的現象也時有發生。目前人才從高校和科研機構流入企業似乎沒有障礙,但是從企業再回到高校仍存在一定的障礙或顧慮。近年來,我國博士畢業生僅有15%左右進入高新技術企業(13)羅洪川、向體燕、高玉建、馬永紅:《我國博士畢業生去向及就業特征分析——基于2015—2020年博士畢業生數據的分析》,《學位與研究生教育》2022年第1期。,人才資源基本集中在學校和科研院所。國家相關法律中雖然有鼓勵科研院所與企業開展科技人員交流的條款,但缺少具體化措施,難以實現科研院所與企業間人才的自由流動。

3.國際人才集聚存在短板

當前我國尚未成為全球人才首選地,瑞士洛桑管理學院(IMD)2023年9月發布的《2023年IMD世界人才排名報告》顯示,在全世界64個經濟體之中,我國的人才競爭力排在第41位,其中“吸引和留住人才”指標僅排在第52位(14)《世界人才排名報告2023》,https:∥imd.cld.bz/IMD-World-Talent-Report-20232。。硅谷指數顯示,2018年硅谷地區外國出生的居民占硅谷人口高達39%,回到家中講英語之外語言的居民占51%。工作年齡段(25—44歲)的新技術人才有67%來自亞洲,其中大部分來自印度和中國。在人口結構中,亞洲人最多,占35%,超過了白人的33%(15)翟宣舜、王彥蘇:《創新型經濟的密碼:從〈2020硅谷指數〉看硅谷新動向》,《信息化建設》2021年第1期。。北京、上海等城市外籍人才占比遠低于世界其他主要城市,“聚天下英才而用之”的局面尚未形成。

(三)創新生態要素和主體協同機制有待加強

科技創新和產業發展生態系統內涵不斷豐富,外延不斷擴展,成為包含教育、科技、人才、資金、市場、政策等在內的諸多子系統和影響因素的超復雜系統。國家戰略科技力量是國家創新生態系統的主體和戰略科技攻關的關鍵。在黨中央集中統一領導下,我國國家戰略科技力量不斷發展壯大,在推動高質量發展中發揮著越來越重要的作用,但協同效應尚未充分顯現,存在的問題主要表現在以下三個方面:

1.國家戰略科技力量之間需要加強高效協同聯動

當前,我國國家戰略科技力量的主力軍作用尚未充分發揮,導致我國產業發展的高端科技供給不足。科研院所的國家使命導向還不夠,滿足國家戰略需求的重大創新成果還不多;高校之間、高校與科研院所、企業之間缺乏有效協同聯動,科研組織的體系化水平有待進一步提高,策劃和承擔國家重大科技任務還不足,高水平科技智庫咨詢作用還不大;國家鼓勵“破四唯”“樹新標”,但多數未將完成企業重大項目、解決產業關鍵技術難題納入考核體系,造成高校和科研院所與企業合作的動力不足;由于產業界對知識產權尊重不夠,導致高校和科研院所與企業及企業家或者投資人之間存在較大程度的信任缺失,影響了創新鏈和產業鏈之間的融合發展。一些行業龍頭企業通過成立專門的研究院攻關共性技術,但由于理論積累和人才儲備不夠,制度創新能力不足,攻關效果不盡人意。

2.聯合創新機制需要優化

由于存在研發費用分擔問題、企業與高校和科研院所條塊壁壘問題、研發過程中聯合主體之間信息溝通問題、創新成果合理分享問題,導致聯合創新的效果不佳。各類技術聯盟較為松散,“聯而不合”,難以真正實現風險共擔、成果共享,與預期設想存在較大差距。聯合創新體內部單位層層分包、錢賬兩清,造成各個主體對戰略目標缺乏整體認識,各自獨立技術研發,導致最終成果出現“合成謬誤”;創新鏈和產業鏈之間聯系松散,前沿創新—技術集成—產品研發—示范推廣各個環節由不同部門支持,缺乏系統整合,目標導向弱,未形成閉環。同質化競爭的現象時有發生,自發的市場合作相對較多,自覺的戰略協作明顯不夠,資源分散、重復、低效的問題還沒有從根本上得到解決。

3.科研投入效率效果有待提高

國家層面的資金、平臺、基地等科技資源配置在一定程度上存在系統性、針對性、有效性不夠等問題,財政資金普惠性強但強度不夠。資助方式多是“前補貼”,這種做法可能帶來的結果是:企業為獲得補貼而想方設法滿足條件立項目,拿到補貼后挪作他用,或由于人才、技術儲備不足等原因無力研發,沒有真正推動國家戰略導向的科技創新;地方財政資金支持的科技項目一般僅限于本地注冊的企事業單位,在一定程度上限制了聯合申報、合作攻關;各類各部門科技計劃協同不夠,各拿各的錢、各交各的賬,體系協同效應未能有效發揮。科研基礎設施開放共享不夠,重復、分散、封閉、低效等現象仍然存在,國家級重大科研平臺向企業開放共享不夠,高校、科研院所科研設施、人才等對企業開放度不足。科技成果轉移轉化是科研投入效果的最終體現。我國推動科技成果轉移轉化的政策力度大,科技成果收益權大部分歸屬科研人員,但決策權多數還在行政管理層,存在不敢轉、不會轉等問題。

三、教育、科技、人才協同推進高質量發展的路徑

新征程上,需要堅持系統觀念,進一步強化“三個第一”和“三大戰略”系統協同支撐能力,以教育、人才、科技相互促進、同頻共振、共生發展,提升教育、科技、人才整體效能,協同推進高質量發展。習近平總書記在2023年1月31日中共中央政治局就加快構建新發展格局進行第二次集體學習時強調指出,“實現科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有效聯動,堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進,形成良性循環”(16)《習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調 加快構建新發展格局 增強發展的安全性主動權》,《人民日報》2023年2月2日。,為我們今后做好教育、科技、人才工作的協同推進指明了方向。

(一)強化教育為現代化建設提供人才支撐的戰略導向

以深化教育體制改革為抓手,加強素質教育,強化創新意識和創新能力培養,推動職普融通、產教融合、科教融匯,以教育的高質量發展支撐科技高水平自立自強和經濟社會高質量發展。

1.將創新人才的培養目標前置并滲透至整個教育體系

人才質量的高低與基礎教育質量密不可分。在中小學普遍開展通識教育,在減負的同時加強科學素養的培養,注重科學探索的過程和學生創新能力的潛力開發,幫助學生追求科學精神,形成獨立思考以及分析、觀察和實驗的能力。基礎學科是自然科學發展和重大技術創新的基礎,基礎學科及交叉學科是基礎研究中產生創新思想的重要源泉。交叉融合正在成為科學研究的重要時代特征,也正在成為科技創新的重要來源。近現代科學發現和技術發展歷程表明,多學科交融是重大發現和重大問題解決的重要因素。因此,應建設一批基礎學科培養基地,以優厚的支撐條件和頗具吸引力的發展前景吸引最優秀的學生立志投身基礎研究。

2.強化人才聯合融通培養力度

改革高校人才培養模式,加強與各類高技術企業及眾創空間、孵化器的合作,對培養應用人才為主的高校要求導師要有產業工作經驗,鼓勵學生自主開展創新性研究。打造卓越工程師學院和未來技術學院,面向產業、企業創新需要調整高校學科設置和教學內容,探索建立專業貫通式培養機制,推動產學研一體化融合。通過在產業聚集區域的優勢高校建設國家和省部級產教融合創新平臺,加速提升專業人才培養的實驗和研究條件。在新型研發機構、新型創新主體內建立技術研發人才的培養體系和評價體系,打造復合型人才生態環境,進而推動人才在不同主體之間的自由流動。面向企業需求加大對企業定制培養的力度,支持企業培養卓越工程師,健全委托高校培養本科生、研究生等產業專門人才的制度。推動企業將人才需求前置到高校培養階段,把科技創新教育貫穿在校教育全程。做好聯合培養人才質量評估工作,逐步強化企業卓越工程師培養主體地位。鼓勵企業凝練源于生產實際的難題定期向高校發布,鍛煉學生適應產業環境和崗位職責的能力。企業、優勢高校和研發機構應有計劃地選派重點培養的技術骨干和領軍苗子進行相互之間的“訪學交流”,提升對產學研各環節的敏銳度,面向真場景、解決真問題、實現真效益。

3.強化高素質人才隊伍建設

堅持教育者先受教育,讓教師更好擔當起學生健康成長指導者和引路人的責任。提升教師社會地位,完善吸引優秀人才從事教育的體制機制,推動政策、資源、投入進一步向教師傾斜,吸引更多的優秀人才從事教育事業。高校要加大產業優秀人才的引進力度,提高高校師資隊伍的國際化、工程化水平。地方政府應制定更有針對性的產業引才聚才政策,打破傳統的人才引進機制,堅決“破五唯”,不拘一格引才用才,鼓勵有志于教書育人的高端人才以全職或兼職的方式到高校任教,引進產業界有豐富工程經驗的資深工程師,讓他們在教學科研一線將先進的工程理念和技術傳授給學生,真正做到“名師出高徒”。淡化“帽子”強化責任擔當,將解決問題的重要程度作為衡量科研價值的重要標準。將完成企業重大項目、解決產業關鍵核心技術難題作為對高校科研院所人才評價的重要指標,并把高校、科研院所服務產業發展成效納入考核體系。

(二)強化戰略導向,體系化推進教育、科技、人才協同發展

一個國家科技創新體系化水平可以在一定程度上代表這個國家的科技水平,只有實行體系化,充分發揮體系化優勢,真正激發創新活力,才能更好集中力量開展重大科技攻關,使國家戰略科技力量真正成為我國重要戰略支撐力量。體系化的建設,實際上就是用系統化思想和方法把割裂的、分散運作的、互不協同的各部分有機“粘合”起來,形成強大的組織力量,以實現工作目標。靈光閃現不是天賜的禮物,而恰恰源自其反面——它是有計劃、有目的的產物(17)[美]史蒂夫·C.柯拉爾等:《有組織的創新:美國繁榮復興之藍圖》,陳勁等譯,北京:清華大學出版社,2017年版,第44頁。。

1.統籌協調推進創新要素集聚

創新要素需要適度集聚,才能發揮規模效應,進而提高取得重大突破的可能性。要切實發揮中央科技委員會統籌協調各方的功能,改變科技管理條塊分割狀況。遵循市場機制,從“以管為主”向“服務為主”轉變,構建科技規劃、平臺布局、項目指南制定的高校、科研院所、骨干企業多方參與模式。充分利用市場化手段調動和配置創新資源,鼓勵符合條件的創新型企業成為國家科技計劃、國家自然科學基金等項目牽頭單位,從源頭上推動產學研深度融合;強化國家戰略、區域戰略、企業戰略之間的協同,打破地區之間的各種壁壘,特別是公共服務壁壘,避免“合成謬誤”。

人才是最核心的創新要素,也是最需要通過完善機制集聚的要素。完善人才評價制度,在關鍵性人才遴選中實行差異化評價,突出攻關成效和成果的先進性、實用性等,防止“一刀切”。完善海外科技人才發現機制,探索海外人才“高校引、企業用”鏈條式聚才用才模式。完善關鍵領域科技創新人才個人所得稅征收機制,降低最高邊際稅率。創新用才模式,構建更為開放的創新人才生態。鼓勵企業深化全球創新布局,推動企業成為海外引才、用才的重要主體。要進一步加大出國留學人員回國服務的系統性安排,讓更多高層次人才加入到教育強國、科技強國和人才強國的建設中;要大幅度提高在華工作的外國高層次人才比例及總量,不斷完善移民政策,改革重點是進一步簡化外籍華人、外籍高技術人才獲得中國永久居留權、加入中國國籍、外國人在華工作許可等相關流程,讓全球高端人才來華工作更順利、更便捷;要系統性規劃并逐步完善外籍人才在華工作期間的生活、文化、健康、子女教育等需求的配套設施,補齊服務短板。

2.完善中國特色科技創新平臺體系建設

針對我國產業端創新能力不強及“愛迪生象限”(18)“愛迪生象限”是指以需求為導向的從“1”到“10”的純應用研究,由美國學者司托克斯(Donald E. Stokes)在1997年出版的《巴斯德象限:基礎科學與技術創新》一書中提出。企業研發機構還不普遍的現實,為更好促進創新鏈和產業鏈的有機融合發展,建設以需求為導向的科技研發和成果轉化為主要特征的新型研發機構,更好發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用,讓市場真正在創新資源配置中起決定性作用,是極其必要的。要充分發揮中央科技委員會的作用,進一步明確國家實驗室和全國重點實驗室的職責定位,避免重復建設和人才互挖。進一步整合國家和省級層面的各類科技計劃項目和科技創新平臺,例如國家技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等,在關鍵方向、關鍵環節集中政策、集中優勢資源,在功能作用上系統集成,與國家實驗室、全國重點實驗室等國家戰略科技力量形成協同互補網絡。各類科技創新平臺要建立常態化合作交流機制,圍繞重點領域進行針對性集中攻關。要通過良好的制度設計完善科技創新平臺內部治理體系,建立健全決策高效、響應快速的扁平化管理機制,充分授予項目負責人在項目實施中的自主權和人財物支配權,集聚更高水平的研發團隊,深度融合協同創新。

3.打好政府和市場組合拳創新組織模式

要注重政策的連續性和精準性,根據不同行業、不同技術階段特點分類施策,減少對微觀主體技術創新過細的政府干預。面向世界科技前沿和國家重大戰略需求,探索國家主導的協同攻關模式,依托國家戰略科技力量,開展跨部門、跨主體、跨學科的攻關;面向經濟主戰場的“卡脖子”核心關鍵技術難題,探索“政府推動、企業為主、市場運作”聯合攻關模式,依托國家產業技術創新基金,發揮市場決定性作用,構建優勢互補、利益共享的創新聯合體;面向人民生命健康的重大緊迫需求,探索平時穩定支持、緊急狀況定向委托的“平戰結合”模式,建立健全應對重大風險的科研儲備和支持體系,穩定支持開展基礎性研究和技術創新,提升戰略儲備能力。積極發揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制,不僅要在供給側發力,集中優勢兵力進行關鍵核心技術攻關;更要注重需求側,發揮市場和政府的合力,通過政府力量為科技創新成果提供試驗場,細化首臺(套)重大科技成果推廣應用指導目錄,做好試用場景保障和補償機制建設,實現技術的產業化和規模化,真正推動高質量發展。需要特別指出的是,新型舉國體制絕不是新的國有體制,民營企業科技創新主體地位同樣不可忽視。要堅持做到“兩個毫不動搖”,處理好國有企業與民營企業的關系,給民營企業家足夠的安全感。要充分發揮民營經濟的“五六七八九”作用,把習近平總書記關于支持民營經濟發展的要求、國家出臺的系列支持政策落實到位,尤其要力戒在“招投標”等直接關系企業生存與發展等重要工作中用企業所有制劃線。同時,要在巡視、巡察、審計、督查等工作中切實落實公平對待國有企業和民營企業的要求。

(三)完善創新聯合體機制,助力關鍵核心技術攻關

堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰、保障產業鏈供應鏈安全可控,是推動高質量發展的當務之急。龍頭企業或領軍企業多數處于創新鏈和產業鏈交匯的關鍵環節,對上能承接科研成果,對下能有效支撐產業化應用,可以有效解決科研成果產業化不暢、創新鏈和產業鏈脫節、供應鏈產業鏈安全等問題。因此,龍頭企業或領軍企業牽頭組建創新聯合體并吸引上游高校、科研院所參與,能夠有效推動教育、科技、人才融合發展,更快實現“卡脖子”關鍵核心技術的突破。

1.鼓勵構建多種形式的創新聯合體

在構建創新聯合體時,無論是政府還是企業和科研機構,既不要限定得太死,也不能把創新聯合體當成一個筐,什么東西都往里面裝,而是要牢牢堅持科技自立自強這個戰略目標和龍頭企業或領軍企業引領這個根本特征。如此,創新聯合體的根本目標才能穩定不變,效果才能迅速凸顯。龍頭企業或領軍企業要深刻認識到創新聯合體既是國家發展的需要,也是自身發展的新模式和新機遇,要積極主動響應國家號召,以滿足國家戰略需求為目標,積極主動、科學合理地擔當起構建創新聯合體的主體責任,為創新聯合體整體效能的提升、整體目標的實現發揮不可替代的作用。在聯合體成員選擇方面,龍頭企業或領軍企業要發揮主體作用,政府不要搞“拉郎配”,要進一步加大對龍頭企業或領軍企業的支持力度,更好促進其引領作用的發揮。要大力支持龍頭企業或領軍企業發展高端研發機構,這是構建創新聯合體的關鍵環節。沒有龍頭企業或領軍企業的高端研發機構對創新鏈和產業鏈的精準對接,高校、科研院所形成的基礎性理論性研究成果很難真正轉化成實實在在的技術和產業。

2.落實配套改革措施推動創新聯合體發展

一是完善創新聯合體評價和監管體系。不要分段、分主體孤立地評價考核,要對聯合體進行全創新鏈產業鏈考核和整體效果評價。這是確保創新聯合體做到心無旁騖、實現根本目的的重要手段。同時,要加強對龍頭企業或領軍企業必要的監督和約束,避免“霸王協議”等情況的出現。二是構建更加靈活的運行決策機制和收益分配機制。目前,創新鏈最上游的高校、科研院所以及依托其建立的國家重點實驗室等是國有資本,起引領作用的龍頭企業或領軍企業很大一部分也是國有企業,這兩類機構在創新平臺、創新激勵、創新授權等方面受到傳統體制的制約,需要進行有針對性的制度性革新,比如,下放運行決策權、創建更加靈活的合作平臺、出臺支撐多種利益的分配政策。三是暢通創新鏈、產業鏈上的人才培養、使用和流動政策。支持企業優先引進科技領軍人才和青年英才,引導高校、科研院所不與企業爭才,加大院士評選改革力度,以國家重大工程為重要評價依據提升兩院院士中的企業院士比例,支持國有企業科技領軍人才進入領導班子。同時,還要細化國家促進科技成果轉化的政策措施,明確企業特別是國有企業實施中長期激勵的路徑和辦法。