數字賦能視域下國有企業引領超大規模市場建設問題研究

趙 放,徐 熠

(吉林大學中國國有經濟研究中心,吉林 長春 130012;吉林大學經濟學院,吉林 長春 130012)

隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段,原本依賴于低成本優勢和后發優勢的中國經濟亟需尋找新的增長優勢與競爭優勢。在此背景下,依托人口規模、國土面積、統一市場、經濟體量等積極要素形成的超大規模市場優勢,正成為保障我國未來經濟長期穩定增長的重要因素。習近平總書記明確指出,“要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢,打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰”(1)《習近平主持召開中央財經委員會第五次會議強調 推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局 發揮優勢提升產業基礎能力和產業鏈水平》,《人民日報》2019年8月27日。,并強調,“當今世界,最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優勢,必須充分利用和發揮這個優勢,不斷鞏固和增強這個優勢,形成構建新發展格局的雄厚支撐”(2)習近平:《把握新發展階段 貫徹新發展理念 構建新發展格局》,《求是》2021年第9期。。基于此,面對百年未有之大變局下的逆全球化沖擊以及新一輪科技革命和產業變革機遇,我國要充分發揮超大規模市場這一獨特優勢,進一步釋放超大規模市場潛力,這不僅有助于繁榮國內經濟,而且能夠增強經濟韌性,同時還能夠重塑國際合作與競爭新優勢(3)張守文:《共同富裕:經濟路徑與法治保障》,《法治研究》2022年第5期。。

推動數字經濟健康發展,是黨和國家為促進現代化建設、構建新發展格局所作出的重大戰略決策。習近平總書記強調,“發展數字經濟意義重大,是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇”(4)習近平:《不斷做強做優做大我國數字經濟》,《求是》2022年第2期。,并在黨的二十大報告中指出,要“加快發展數字經濟,促進數字經濟和實體經濟深度融合,打造具有國際競爭力的數字產業集群”,同時要加快“建設數字中國”(5)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日。。在我國全力推進高質量發展以及開啟全面建設社會主義現代化強國新征程之際,數字經濟在刺激消費、深化分工、實現要素優化配置等方面發揮了重要作用,為釋放我國超大規模市場潛力、加快形成新質生產力、促進經濟平穩健康可持續發展提供了全新動能和可行路徑。在此過程中,作為推進國家現代化建設、保障人民共同利益重要力量的國有企業應做好排頭兵,發揮好關鍵性引領作用。基于此,本文聚焦數字經濟賦能我國超大規模市場建設的理論邏輯,探討國有企業在此過程中的使命與擔當,以期探索數字經濟背景下我國超大規模市場建設的路徑遵循,有效實現經濟的暢通循環與高質量發展,為新發展格局的構建提供堅實支撐。

一、數字經濟賦能與超大規模市場建設的內涵闡釋

在對數字經濟賦能超大規模市場建設的理論邏輯以及國有企業在此過程中發揮的引領作用進行系統論述與闡釋前,有必要準確把握與深刻理解數字經濟賦能與超大規模市場的豐富內涵,這是以數字經濟賦能超大規模市場潛力釋放、全力推動經濟運行持續好轉的基礎與關鍵。

(一)數字經濟賦能的內涵闡釋

一直以來,國際社會圍繞信息通信技術的創新、發展、擴散與應用,提出了知識經濟、網絡經濟、信息經濟、互聯網經濟、數字經濟等一系列概念,試圖對新一代技術變革進行描述。隨著技術演進與學界認知的不斷深化,數字經濟已成為國際社會對信息化新實踐的共識(6)中國信息化百人會課題組:《數字經濟:邁向從量變到質變的新階段》,北京:電子工業出版社,2018年版,第2頁。。在此背景下,歐盟、經合組織、美國、英國、中國等陸續將數字經濟作為自身發展的戰略重點(7)趙放、劉一騰:《我國數字經濟發展及其與制造業融合發展的空間差異研究》,《貴州社會科學》2022年第2期。,加強了對數字經濟內涵與外延的思考與研究。2016年發布的《G20數字經濟發展與合作倡議》認為,“數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動”(8)中國信息通信研究院:《G20國家數字經濟發展研究報告(2018年)》,北京:中國信息通信研究院,2018年版,第36頁。。有學者認為,數字經濟是主要以數字技術方式進行生產的經濟形態(9)李長江:《關于數字經濟內涵的初步探討》,《電子政務》2017年第9期。。2021年,國家統計局發布的《數字經濟及其核心產業統計分類(2021)》將數字經濟定義為“以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動”(10)《數字經濟及其核心產業統計分類(2021)》,https:∥www.stats.gov.cn/sj/tjbz/gjtjbz/202302/t20230213_1902784.html。。盡管目前學術界對數字經濟的內涵與定義還沒有形成統一定論,但可以看出,這些界定都強調數據資源及數字技術的關鍵作用。

“賦能”可以理解為賦予一定的能力,這一詞語最初主要應用于心理學、管理學和教育學等領域。隨著數字經濟的蓬勃發展,學者們就數字賦能展開相關研究。例如,有學者指出,數字經濟區別于傳統經濟形態的本質特征在于大數據這種特殊的生產要素和數字技術的廣泛賦能作用;具體而言,數字經濟通過互聯網的高滲透性實現與實體經濟的廣泛融合并催生出新業態和新商業模式,最終實現整個產業體系的更新和換代升級,這就是數字經濟的“賦能效應”(11)李天宇、王曉娟:《數字經濟賦能中國“雙循環”戰略:內在邏輯與實現路徑》,《經濟學家》2021年第5期。。本文在探索數字經濟賦能內涵的基礎上,結合已有文獻將數字經濟賦能方式劃分為資源賦能與融合賦能。其中,資源賦能又進一步劃分為數據賦能和數字技術賦能。具體來說,數據賦能是從全局角度出發,依托特定系統創新數據的運用場景、運用技能與運用方法,從而帶來整個系統功能的提升,最終實現數據賦能價值的過程(12)孫新波、蘇鐘海、錢雨、張大鵬:《數據賦能研究現狀及未來展望》,《研究與發展管理》2020年第2期。。這種賦能方式能夠有效打通信息渠道,實現對用戶潛在需求的深層次挖掘,并帶來決策成本的下降及服務方式的變革,因此也成為企業數字化轉型的關鍵(13)鄧支青:《數據賦能殘障服務精準化的內在機理與實現路徑》,《電子政務》2022年第3期。。數字技術賦能則是通過應用新興數字技術、數字手段與數字工具,形成一種新的方法、路徑或可能性,來激發和強化行動主體的自身能力以實現預設目標。融合賦能是指通過數字經濟與具體領域的融合發展,實現這一領域整體效率的提升與創新能力的提高。

(二)超大規模市場的內涵闡釋

“超大規模市場”這一概念最早源于2018年12月中央政治局會議提出的“強大國內市場”(14)《中共中央政治局召開會議 分析研究2019年經濟工作 研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作》,《人民日報》2018年12月14日。。在隨后的中央經濟工作會議上,“促進形成強大國內市場”被列為2019年七項重點工作任務之一。2019年《政府工作報告》對“促進形成強大國內市場,持續釋放內需潛力”作出了具體部署,指出要充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用,穩定國內有效需求,為經濟平穩運行提供有力支撐(15)李克強:《政府工作報告》,《人民日報》2019年3月17日。。2019年12月,中央財經委員會第五次會議明確了我國具有“超大規模的市場優勢”,并將其與集中力量辦大事的制度優勢并列在一起(16)習近平:《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》,《求是》2019年第24期。。可以說,“超大規模市場”與“強大國內市場”的本質是一致的,都強調我國的市場優勢和內需潛力。2022年3月發布的《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》,明確提出要“加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”(17)《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》,《人民日報》2022年4月11日。,這是新發展階段充分發揮我國超大規模市場優勢的具體行動部署,為下一步全面推動我國市場由大到強轉變、構建新發展格局提供了行動綱領和工作指南。在黨的二十大報告中,習近平總書記重點強調,要“依托我國超大規模市場優勢,以國內大循環吸引全球資源要素,增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應,提升貿易投資合作質量和水平”(18)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日。。在2023年5月召開的二十屆中央財經委員會第一次會議上,習近平總書記再次強調,要“用好超大規模市場優勢,把擴大內需戰略和創新驅動發展戰略有機結合起來”(19)《習近平主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議強調 加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系 以人口高質量發展支撐中國式現代化》,《人民日報》2023年5月6日。。可以說,依托我國超大規模市場資源優勢,建設高標準全國統一大市場,是暢通經濟雙循環、構建新發展格局、助推中國式現代化建設的內在要求與必然趨勢。當今世界正經歷百年未有之大變局,國際形勢紛繁復雜,這在加劇全球沖突與風險集聚的同時,也形成了構建國際政治經濟新秩序的窗口期。與此同時,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,各國紛紛抓住機會,推出振興產業的戰略或規劃。在此背景下,作為推動經濟增長、提升經濟韌性、助力科技自立自強的重要力量,超大規模國內市場是中國應對挑戰、抓住機遇的底氣所在,也是培育國際競爭合作新優勢的關鍵。

首先,超大規模市場是我國經濟增長的重要推動力。作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一,消費對我國經濟增長的貢獻不斷增強。自黨的十八大以來,我國最終消費支出占國內生產總值比重連續11年保持在50%以上(20)《中共中央國務院印發〈擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)〉》,《人民日報》2022年12月15日。。其中,2021年,我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率高達65.4%(21)國家統計局:《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》,《人民日報》2022年3月1日。。與此同時,在實際最終消費中,居民最終消費的重要性也在持續提升。按照支出法國內生產總值核算,2021年,我國居民最終消費支出為43.89萬億元,占最終消費支出的比重超過70%(22)王蘊:《當前我國居民消費變化的新特征與新趨勢》,《人民論壇》2022年第24期。。可見,憑借超大規模的市場優勢和內需潛力,消費的基礎性作用持續強化,對經濟增長的支撐作用不斷增強。未來,隨著我國經濟的持續穩定增長,我國國內市場特別是國內消費需求會進一步擴張,居民消費將持續升級,作為經濟增長內生動力的消費對于經濟運行“壓艙石”的作用將會不斷加強(23)羅重譜、李曉華:《中國超大規模市場優勢發揮與“雙循環”新發展格局的構建》,《學習與探索》2021年第11期。。

其次,超大規模市場是提升我國經濟韌性的強大驅動力。一方面,龐大市場規模下的內部分工更容易形成大規模、長鏈條的產業鏈與供應鏈以及強大、完備的產業體系,從而使我國經濟更具韌性,更有能力通過內部分攤的方式吸收外部沖擊。與美國等西方發達國家相比,我國并未集中發展高附加值產品與高附加值服務,而是著力構建更為完整、更為健全的產業鏈條,這使得我國成為全球唯一一個擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家。另一方面,超大規模經濟體下的區域、產業發展異步性也提升了經濟增長的穩定性。我國幅員遼闊,各區域處于不同的發展階段,支柱產業不盡相同,這就使內外部沖擊難以形成區域、產業的共振效應,從而大大提升整體的經濟韌性。因此,我國超大規模市場憑借牢固強韌的基礎與廣闊的覆蓋范圍,能夠持續釋放巨大的經濟動能,鍛造經濟運行的強大韌性,有效提升應對外部干擾、抵御外部沖擊的能力。

最后,超大規模市場是我國科技自立自強的堅實保障力。習近平總書記指出,“實現高水平科技自立自強,是中國式現代化建設的關鍵”(24)《習近平在廣東考察時強調 堅定不移全面深化改革擴大高水平對外開放 在推進中國式現代化建設中走在前列》,《人民日報》2023年4月14日。。作為國家強盛之基、安全之要,科技自立自強是中華民族偉大復興的強大支撐,也是中國式現代化建設的必由之路。因此,在新一輪科技革命和產業變革中迫切要求中國加快實現科技自立自強,在利用技術創新消化勞動力高成本與日益突出的資源環境承載壓力的同時破除我國在關鍵核心技術領域的“卡脖子”難題。現階段,以綠色、健康、高新技術為主題的新一輪產業革命正在進行,與之相伴而來的是數字、新材料、生物、新能源等領域的技術變革(25)陳曦、韓祺:《新發展格局下的科技自立自強:理論內涵、主要標志與實現路徑》,《宏觀經濟研究》2021年第12期。。而我國經濟憑借總量優勢可以更好地激發技術創新以及分攤新型基礎設施和戰略性前瞻性技術的投入成本,并集聚科技創新人才與資源,從而更快推進基礎設施建設、更早布局相關技術,以期在新一輪科技革命和產業變革中形成先發優勢,搶占新一輪工業革命制高點,增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力。

二、數字經濟賦能超大規模市場建設的邏輯解析

供給和需求是市場經濟運行的重要力量,在超大規模市場下,巨大的有效需求和超大規模的生產供給能力是最為明顯的兩大優勢。數字經濟的發展以數據要素與數字技術的力量有效降低了信息成本和交易成本,通過提升各類傳統生產要素使用效率,在刺激巨大有效需求釋放的同時實現了生產端供給側結構的重塑升級,最終促成供給端與需求端的精準匹配,實現市場潛力的挖掘與釋放。具體作用機制如圖1所示。

(一)需求端:數字經濟賦能巨大有效需求釋放

在需求端,數字經濟的蓬勃發展帶來了數據要素的流通加速與數字技術的飛速進步,以此帶來交易成本的壓縮與普惠性服務的升級,最終實現消費群體的擴大與巨大有效需求的釋放。

一方面,數字經濟通過降低交易成本刺激消費提質擴容。在工業經濟時代,伴隨著社會生產力的不斷進步,在專業化分工越發精細的同時也帶來交易成本的急劇增加。進入數字經濟時代,在新型信息交互方式下,傳統的交易模式開始發生變革,這種變革帶來的最直接影響是信息成本的大幅下降,與此同時也間接促成價格發現成本、決策成本、監督成本等多種交易成本的降低。從信息成本來看,數字技術的進步大大提高了信息交流的效率,降低了消費者搜集有用信息的成本;從價格發現成本來看,數字技術的應用使得定價過程更多地依靠大數據和精準算法,這種定價機制下形成的價格更容易使供需雙方達成共識,從而實現議價成本的降低;從決策成本來看,基于大數據分析的人工智能能夠對不同決策進行分析,并根據其預測的決策結果對決策內容進行調整與優化;從監督成本來看,各類互聯網協作平臺的開發與使用使供給雙方可以更便捷地開展溝通與協作,從而實現監督成本的降低。隨著交易成本的下降,更多的消費潛能得以激活,消費的增量空間得到有效拓展,巨大的有效需求得以釋放。

另一方面,數字經濟通過推進普惠性服務提高消費群體福利水平。作為能夠促進公平與效率更加統一的新經濟形態,數字經濟具有普惠性、基礎性、通用性的發展特性。隨著數字經濟與教育、醫療、扶貧等民生類項目的深度融合,數字技術紅利被下沉至整個社會,大范圍的優質資源得以共享,從而帶來普惠性服務輻射范圍的擴大與效果的優化(26)李波、陳豪:《數字鄉村建設縮小收入差距的機制與實現路徑》,《中南民族大學學報(人文社會科學版)》2023年第5期。。此時,傳統“弱勢群體”相對而言享受了更多數字化民生服務(27)史新杰、崔柳、傅昌鑾:《數字技術助推城鄉公共服務均等化:作用機理與實踐邏輯》,《治理研究》2023年第2期。,換言之,通過釋放數字紅利的普惠價值,這個群體獲取了較原來更多的資源與服務,從而有助于自身福利水平與消費能力的提升。除此之外,數字金融服務也是數字經濟時代的一項重要普惠性服務。數字普惠金融是將數字技術與普惠金融結合起來,是以數字技術為支撐、以金融服務為載體、以普惠為目的的金融活動(28)蔡雪雄、李夢琪:《數字普惠金融對鄉村生態宜居的影響研究》,《重慶社會科學》2023年第6期。。數字普惠金融通過降低金融服務門檻、擴大金融服務范圍、完善金融服務網絡提高各類群體的金融可得性,讓更多人有機會分享數字技術帶來的增長紅利、享受金融發展成果,真正實現包容性增長(29)張小鋒、王菁彤:《數字普惠金融對區域經濟協調發展的影響效應》,《商業研究》2022年第2期。。在此過程中,一部分原本未能享受金融服務的群體可以參與其中,成為新晉消費群體,從而促使居民消費活力被進一步激發。

(二)供給端:數字經濟賦能供給側結構重塑升級

在供給端,以數據為關鍵要素、以數字技術賦能的數字經濟能夠加快經濟系統內部各類要素的相互作用,優化要素配置與組合方式,從而實現供給側質量變革、效率變革、動力變革。

一方面,數字經濟通過合理配置生產要素提升供給端資源配置效率。數字經濟具有強技術屬性,對生產要素的合理配置主要表現在兩個方面:一是數字技術量化了各類生產要素的投入與產出,能夠真正實現“生產要素由市場評價貢獻,按貢獻決定報酬”的市場規律(30)《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,《人民日報》2020年5月19日。。這得益于大數據、云計算、區塊鏈等數字技術對各類生產要素低成本高效率的存儲能力、統計能力、分析能力。此時,各類生產要素投入與產出的關聯度得到科學計算,生產合作中各類生產要素的產權歸屬得到合理界定,各類生產要素則會自然而然地流入到單位成本收益更高的部門。二是數字技術的使用使得多元生產要素的復雜合作成為可能。這得益于數字技術的交叉或延時付費效能。例如,搜索引擎的用戶可以免費使用搜索平臺,平臺的收益來源于商家廣告而非用戶,商家則通過搜集用戶數據獲取利潤。因此,數字經濟能夠打破時空局限,較為精準地引導生產要素在不同部門間進行高效配置,并促進各要素的廣泛合作,從而緩解要素扭曲,以最低成本的投入獲取最大價值的收益,提升供給端的資源配置效率。

另一方面,數字經濟通過增加數據生產要素實現產出的規模增長。傳統的增長模型只包含資本(K)和勞動力(L)兩個關鍵生產要素。隨著數字經濟的發展,數據(D)作為一種強大的新型生產要素加入到增長模型中,成為數字經濟時代繼土地、勞動力、資本、技術等傳統要素后的關鍵要素。從生產要素的特征來看,數據能夠與其他傳統生產要素相結合,減少傳統生產要素投入,有效降低生產成本,激發價值創造的乘數效應。如果把數據看作數字化的信息和知識,那么信息可以看作自然要素,知識則可以看作勞動要素,因此可以說,數據本身具有生產要素的基本特征。數據作為生產要素對產出規模增長產生正向影響的作用機理是:數據要素具有高流動性與非均質性,能夠快速地積累、集聚以及發揮乘數效應。在“1+1>2”的規模經濟特性下,兩個看似價值較低的數據集合并后可能會揭示原來分立的數據集各自不能揭示的經濟規律,對生產端發揮意料之外的調節和指導作用,從而產生巨大價值。在此基礎上,數據要素的這種規模報酬遞增效應能夠使增長函數變得更高效。在將數據要素引入增長函數后,數據要素的邊際產出不斷提高,甚至引致增長函數形式的變化,而這種變化又進一步提升了增長函數的效率,實現產出的規模增長。進一步講,隨著數字技術的不斷賦能,這種規模性的增長極有可能發展為速度更快的指數型增長(31)荊文君、孫寶文:《數字經濟促進經濟高質量發展:一個理論分析框架》,《經濟學家》2019年第2期。。

(三)供需結合:數字經濟賦能供需雙邊高效精準適配

在拓展消費需求、促進供給側結構性優化的基礎上,數字經濟還能夠通過提升全要素生產率與信息效率推動供需動態優化,有效解決供需適配問題。

一方面,數字經濟通過提升全要素生產率促使供給側更好適應需求端變化。全要素生產率是分析經濟增長源泉的重要工具,可用來衡量除去一切有形生產要素后僅依靠技術進步帶來的生產率增長(32)顏鵬飛、王兵:《技術效率、技術進步與生產率增長:基于DEA的實證分析》,《經濟研究》2004年第12期。。從本質上來看,全要素生產率是一種資源配置效率,反映了各類生產要素對經濟發展的作用與影響,而數字經濟相關生產要素從效率改善、技術進步和規模效應三個方面促進了全要素生產率的提升。從效率改善來看,數字經濟的高協同性顯著提升了各類生產要素的配合程度,實現了生產效率提升;從技術進步來看,隨著數字技術的發展,傳統工業經濟中的電動機和制造裝備等能量轉換工具被改造升級為具有感知、傳輸、處理、執行能力的智能工具以及由其組合而成的智能制造生態系統,這種技術進步推動的生產工具升級促進了全要素生產率的提升;從規模效應來看,在數字經濟生態體系下,知識和技術類生產要素投入的規模效應尤為顯著。例如,消費者使用電子商務、移動支付終端、云計算等運營平臺的邊際成本始終呈下降態勢,且在達到一定規模后,其邊際成本甚至近乎為零。隨著全要素生產率的提高,供給結構的適應性與靈活性顯著提升,市場的無效供給逐漸減少、有效供給逐漸擴大,供給側能夠更好地適應需求結構的變化。

另一方面,數字經濟通過提升信息效率助力實現供需精準匹配。數字經濟對信息效率的提升作用主要表現在兩個方面:一是數據信息的自由廣闊流動,即信息傳遞效率的提升;二是大數據技術對數據信息的精準、高速分析,即信息處理效率的提升。具體來說,數字技術的應用突破了原有的地域、認知、行業等限制,使得信息在更廣闊的空間自由流動,生產要素在全球范圍內更高效地匯集、更便捷地開放、更有效地配置。依托大數據、云計算等技術手段,優質商品信息被高效便捷地傳遞至需求端;與此同時,消費者行為數據被充分挖掘、分析,并被快速傳遞到供給端的研發設計、生產制造、產品營銷等各個環節,企業在接收到這些信息與信號之后,迅速響應并靈活組織針對性的生產活動,從而實現供給端和需求端的精準匹配(33)許憲春、靖騏亦、雷澤坤:《數字化轉型在經濟社會發展中的作用、挑戰與建議》,《求是學刊》2023年第4期。。換言之,信息傳遞效率和信息處理效率的同步提升最終提高了供給側與需求端的信息匹配效率,促使生產性供給逐漸轉變為服務性供給,消費者的異質性需求得到準確且及時的滿足,從而有效改變了在傳統經濟中由于供給端信息不對稱造成的供需偏差導致的供需匹配效率低下的問題,能夠降低企業的時間成本,實現企業內部經濟周期和市場運行效率的顯著提升。

三、國有企業在數字經濟賦能超大規模市場建設中的使命與擔當

超大規模市場建設需要多部門、多行業的全力配合,其中,國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎,作為我國國民經濟的重要支柱和主導力量,應在以數字經濟賦能我國超大規模市場建設中積極擔當、主動作為,通過統籌數字資源、數字技術和數字資產高質量發展,“提高核心競爭力”“增強核心功能”(34)習近平:《當前經濟工作的幾個重大問題》,《求是》2023年第4期。,充分發揮先鋒模范作用和引領帶動作用。

(一)國有企業在數字經濟賦能超大規模市場建設中的重要使命

黨的十八大以來,我國國有企業改革發展取得重大進展,綜合實力與經營效益明顯提升,發展活力持續增強,國有企業的戰略支撐作用充分發揮,為推動經濟社會發展、增強綜合國力作出了重要貢獻。而在數字經濟賦能超大規模市場建設中,國有企業同樣承擔著重要使命。具體而言,有以下三個方面:

第一,國有企業是實現核心數字技術趕超的攻堅力量。盡管國有企業在專利數量尤其是實用新型專利數量上較非國有企業偏低,但截至目前,我國具有世界先進水平的標志性重大科技成果與工程均由國有企業突破完成(35)楊林、李敏:《改革開放以來中國企業技術創新主體地位演變歷程、機理及態勢》,《江南大學學報(人文社會科學版)》2023年第3期。。其原因在于,與其他類型市場主體相比,國有企業兼具作為企業的市場主體優勢和集中力量辦大事的資源與體制機制優勢,因此在擁有更多條件與資源的同時能夠長期、穩定地推動技術創新,從而更有條件成為國家戰略科技力量的重要支撐(36)李政、劉濤:《建設世界一流國有企業:內涵特征、測度方法與發展方向》,《政治經濟學季刊》2023年第2期。。

第二,國有企業是推動數字基礎設施建設的中堅力量。數字基礎設施是指以數據創新為驅動、以通信網絡為基礎、以數據算力設施為核心,提供數據感知、數據采集、數據存儲、數據傳輸與數據應用等支撐能力的新一代基礎設施體系。依托顯著的縱深滲透與集約整合能力,數字基礎設施對于有效打破信息、知識、產業乃至空間界限,實現供需高效互動、產業高質量發展優勢明顯,因而是推進數字經濟高質量發展并賦能我國超大規模市場潛力釋放的關鍵抓手之一。而作為新型基礎設施建設的重要組成部分,數字基礎設施建設同樣具有主要依靠政府投入、資金需求量大、短期收益不明顯的特征。在此背景下,兼具資本與技術集中優勢的國有企業應圍繞提升產業基礎能力、維護產業鏈安全等領域,加強數字基礎設施的投資建設力度,通過影響并帶動其他各類型企業參與到數字基礎設施建設中,發揮頂梁柱和領頭羊作用。

第三,國有企業是促進數字經濟健康發展的關鍵力量。國有企業是我國國民經濟建設過程中的表率與引領。在經濟社會發展的任何階段,各類市場主體都時刻關注國有企業的前進動向,數字經濟時代亦是如此。因此,在數字經濟成為推動我國經濟增長的全新動力之際,國有企業仍應發揮先鋒模范作用,積極穩妥地推進數字化轉型升級,這既是數字經濟時代實現自身高質量發展并充分發揮數字經濟賦能作用的需要,也是引領全社會推進數字經濟健康發展的關鍵。

(二)國有企業在數字經濟賦能超大規模市場建設中的責任擔當

基于在實現核心數字技術趕超、推動數字基礎設施建設以及促進數字經濟健康發展中的突出優勢與引領作用,國有企業應進一步在獲取優勢數字技術與海量數據資源以推進自身數字化轉型發展的同時,形成數字經濟的發展方向指引,并且勇于擔當重任,更好促進數字經濟對超大規模市場建設賦能作用的發揮。

第一,應著力發揮國有企業長鏈條、規模化、長周期等優勢,加快實施創新驅動發展戰略,進一步強化國有企業的數字技術創新主體地位,鼓勵國有企業加大數字技術領域研發經費投入。國有企業應聚焦核心數字技術重點方向,主動融入和引領國家科技戰略,推動形成自立自強的數字技術體系。一方面,繼續鞏固并不斷擴大現有數字技術的創新優勢,確保我國在數字領域的競爭力和領先地位;另一方面,攻堅克難、補齊短板、實現趕超,通過“技術制衡”等策略防止關鍵數字核心技術被“卡脖子”。具體而言,國有企業應立足于核心數字技術發展態勢,聚焦數字產業鏈供應鏈關鍵技術節點和堵點,深入推進自主可控的核心數字能力體系建設。在此過程中,統籌發展與安全,做好核心數字技術儲備與關鍵信息備份。此外,還應充分發揮國有企業數字產業鏈“鏈主”影響力,整合全鏈條技術創新資源,促進數字產業鏈供應鏈深度互聯、資源共建共享,構建完善的數字技術攻關體系。

第二,作為數字化基礎設施建設的中堅力量,要充分發揮國有企業的主力軍作用,積極全面開展5G網絡、大數據中心、工業互聯網、人工智能等新型基礎設施投資和建設,打造面向高質量發展需要、系統完備的數字化基礎設施體系,形成經濟增長新動力。同時,通過產業帶動與引領作用,協同產業鏈上下游以及各行業、各領域開展新型基礎設施應用投資,在加強新型基礎設施支撐能力建設中發揮領頭羊作用。此外,作為“以內促外”的主要力量,國有企業還應加強數字基礎設施的開放合作,依托工程項目、中歐班列、跨境合作區等重要載體,加快“一帶一路”沿線國家和地區的數字基礎設施互聯互通互認,通過建立合作機制、共享技術標準體系,實現數字基礎設施的高水平共建共享與互利共贏。

第三,國有企業應全面、客觀、冷靜地分析、研究我國數字經濟的發展形勢及存在問題,抓住、用好數字經濟發展的重要戰略機遇,全面支撐和引領我國數字經濟高質量健康發展。以國有企業為關鍵節點,引導并支持其與高校、科研院所等單位共建聚焦數字經濟發展重大需求的新型研發機構與創新主體,加強數字經濟基礎問題研究,力求解決產業發展中各方主體面臨的共性問題。與此同時,建設以跨領域、跨中心高效協作研究為目標的綜合數據資源共享網,促進科學數據可控有序流動,探索適應數字經濟高質量發展的新型應用服務模式,推動國有企業科學數據開放共享。國有企業還應帶頭率先構建數字資產評估標準,并將其推廣應用至其他市場主體,這不僅有利于我國國有企業數字資產保值增值,也有利于引領全社會數字經濟高質量健康發展,促進數字經濟賦能作用的充分發揮。此外,國有企業還應結合自身發展需要,優化布局數字產業,著力推動數據資產運營、共享服務、平臺服務以及新零售等數字業務發展,為數字經濟健康發展提供全新動力。

四、數字經濟賦能視域下國有企業引領超大規模市場建設的路徑選擇

《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》指出,要“打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動”,并提出要“全面推動我國市場由大到強轉變”(37)《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》,《人民日報》2022年4月11日。。而以大數據、人工智能等新一代信息技術為關鍵要素的數字經濟能夠以高質量、高效率和全新的生產模式創造更高效的經濟循環,推動我國市場規模優勢的發揮。在此背景下,我國應進一步營造促進數字經濟持續發展的良好環境,通過加快培育數據要素市場,構建現代化新型數字基礎設施體系,破除數字壁壘,完善數字經濟平臺治理體系,為其賦能作用的發揮疏通堵點,鞏固增強超大規模市場優勢。在此過程中,國有企業要統籌數據資源與數字技術高質量發展,通過加快推進數字化、網絡化、智能化轉型支撐并引領數字經濟賦能作用的發揮。

(一)加快培育數據要素市場,釋放資源價值

數據要素是數字經濟最為核心的戰略資源。要實現數字經濟的高質量發展并賦能超大規模市場建設,必須加快培育數據要素市場,激活數據要素潛能。

俄羅斯北部地區是俄羅斯13個旅游區中面積最大的，人口最多的是伏爾加沿岸及中央旅游區，其中西部、北部、高加索、烏拉爾都是著名的旅游景區，開發最早的是亞速海-黑海之間的部分區域。俄羅斯南部主要是亞速海-黑海沿岸的主要旅游區，這里四季如春，屬于亞熱帶區域。俄羅斯人旅游易選擇海濱城市，每年來此度假旅游、療養過冬的游客達數百萬人。俄羅斯最大的海濱療養勝地索契，罪域俄羅斯黑海附近，有俄羅斯最大的溫泉，是俄羅斯旅游必去的地方。這里有豐富的海域資源，200公里的海岸線有50多價療養機構，每天來這里療養的游客占總游客的80%。

第一,打破區域制度壁壘,建立全國統一的數據要素市場法律法規體系。目前,我國針對數據要素市場的制度規范多為區域性和指導性意見,系統、完備、統一的數據要素市場法律法規體系尚未形成。因此,應打破地區行政壁壘,盡快從數據產權、數據交易監督以及數據開放共享等角度完善法律法規體系,通過加強數據要素分類確權、交易資格、交易規范以及應用管理等方面的體系設計,為數據要素市場化配置提供完備的法律依據,實現數據要素在全國范圍內的暢通、自由、有序、公平流動。

第二,完善數據要素的價格決定機制與交易流通機制,構建互聯互通、統一標準的數據交易平臺。搭建數據資源統一登記確權體系,并制定數據要素定價基本規則。在此基礎上,暢通數據要素供給渠道,建立數據可信流通體系,增強數據的可用、可信、可流通、可追溯水平。同時,實現數據流通交易全過程動態管理,在保證安全的前提下形成可信的數據鏈條,在合規流通、交易與使用中激活并釋放數據價值。

第三,推進核心數字技術攻關,完善數據安全流通技術體系。在深度挖掘并充分發揮數字技術精準預測、及時反饋等優勢的基礎上,進一步促進關鍵技術融合創新并加強核心技術攻關,構建包含數據安全風險評估、監測預警和應急處理等在內的多環節數據安全治理體系。在此過程中,擁有海量數據資源的國有企業應發揮領頭羊作用,通過構建數據要素標準化體系、促進數據開放共享激活數據要素潛能,助推數字經濟賦能作用的發揮。具體而言,一方面,國有企業應帶頭構建數據要素標準化發展體系,通過聯合制定數據交易流通、安全保護等標準規范,推動多方共建行業數據公共空間基礎設施,帶動數字經濟高質量發展;另一方面,國有企業應依托自身數據資源優勢,爭取政府公共數據開發權限,加強公共數據、國有企業數據與其他社會數據的融合創新,促進數據的可控、有序、高效流動。

(二)構建現代化新型數字基礎設施體系,夯實賦能基礎

為進一步夯實數字經濟賦能基礎,優化我國市場布局、市場結構、市場功能和發展模式,應穩妥施策加強新型數字基礎設施建設,構建現代化新型數字基礎設施體系。

第一,全面部署新一代通信網絡基礎設施。為有效支撐我國超大規模市場潛力釋放,應結合各地區發展實際與產業、民生需求,有步驟地部署移動物聯網、骨干網絡、衛星互聯網和國際通信網絡等新一代通信網絡基礎設施,通過發揮其超高帶寬、低時延、高可靠的網絡性能,增強賦能垂直行業數字化轉型能力。同時,對5G網絡和5G行業虛擬專網等關鍵數字基礎設施進行適當的超前部署,通過加快推進千兆光纖網絡部署、骨干網升級演進及衛星通信網絡布局,構建覆蓋全球的國際信息通信基礎設施,為未來的深度應用打造前期基礎。

第二,統籌布局數據與算力設施。在推動我國超大規模市場建設過程中,亟需提升數據的開放共享水平和交易流動能力,有效實現數據資源價值和切實提高算力資源服務水平。應在開展算力普查的基礎上,統籌能源網與算力網建設布局,加快構建數網協同、數云協同、云邊協同、綠色智能的多層次算力設施體系。同時,提升人工智能和區塊鏈基礎設施公共服務能力,加快建設全國一體化大數據中心,并在重點地區統籌協同創新體系國家樞紐節點和大數據中心集群。進一步提升城市間、行業間大數據基礎設施的互通建設,通過科學合理布局、集約綠色發展提升區域數字基礎設施共享水平與開放創新水平。

第三,積極發展高效協同的融合基礎設施。作為信息基礎設施發展的拓展與延伸,融合基礎設施能夠支撐生產制造、社會服務以及城市管理等多個方面,因此其改造升級與應用創新能夠真正聚焦我國供給側發展需求,從而實現對各行業數字化轉型升級的精準賦能。應加快工業互聯網、工業大數據體系建設與完善進程,并聚焦醫療衛生、教育、養老等公共服務領域的新型基礎設施部署。與此同時,發揮信息基礎設施最大效能,推動新型融合基礎設施在城市治理領域的集約共建與改造升級。在此過程中,國有企業應發揮新基建主力軍優勢,一方面積極開展新型基礎設施投資建設,加快關鍵數字技術短板攻克,打造形成國際先進、安全可控的數字化轉型技術體系;另一方面帶動產業鏈上下游及各行業開展新型基礎設施的應用投資,豐富應用場景,拓展應用效能,加快形成賦能數字化轉型的現代化新型數字基礎設施體系。

(三)積極穩妥暢通數字資源配置與開放共享,破除數字鴻溝

打破信息孤島、盤活數據存量,積極穩妥暢通數字資源配置與開放共享,是以數字賦能推動超大規模市場建設的重點所在。

第一,加強數據資源體系管理,緩解信息孤島狀況。應對來自公共服務機構、相關企業以及第三方互聯網信息平臺的多源數據進行匯聚整合與統籌管理,形成國家、地方、部門、企業等不同層面的數據協同共享機制。在此基礎上,進一步加強對數據資源的質量管理、目標清單管理與分類分級管理。建議對數據資源的真實性、準確性、完整性以及時效性進行驗證與篩選,并建立目錄式、清單化以及涵蓋分級分類保護制度的管理體系,實現數據資源的“應采盡采”“應歸盡歸”及對重要數據資源的重點保護。

第二,打破數據要素壟斷,破除數字壁壘。應制定針對數據要素的壟斷行為標準,打擊借助技術手段實施不正當競爭、濫用數據要素市場支配地位、設置數據要素準入門檻等壟斷行為,維護數據市場秩序,破除數字壁壘。

第三,因地制宜發揮數字資源價值,彌合區域性數字鴻溝。東部地區應充分利用數字技術優勢、人才優勢、區位優勢以及資金優勢進一步推動數字技術的創新升級與推廣輸出,并通過極化與擴散效應帶動其他區域數字經濟高質量發展;中部地區應發揮數字資源在推動產業轉型升級、提升產業鏈供應鏈現代化水平方面的作用,促進數字技術資源、數據要素資源與實體經濟的深度融合;西部地區則應發揮土地價格便宜等資源優勢,構建服務全國的大數據中心,促進數據資源價值轉化。在此過程中,國有企業應積極推動區域重大戰略和區域協調發展戰略,助力全方位、全過程、全領域的數據資源實時流動與共享,并促進基于數據資源的跨區域、分布式生產運營,在提升全產業鏈資源要素配置效率的同時,持續增強區域發展的協調性與平衡性,破除數據壁壘和信息孤島。數字資源高效開放共享與數字經濟協調發展的難點在于,后發地區數字經濟競爭力的培育需要大量前期投入和耐心。基于此,國有企業特別是中央企業應開展全國性布局,從戰略視角運用前瞻性眼光對數字資源獲取能力較弱的地區加大開放共享力度,彌合區域性數字鴻溝。

(四)完善數字經濟平臺現代化治理體系,筑牢安全防線

數字經濟平臺在實現產品、服務供給與消費高效對接,以及承擔公共服務與市場監管職能等方面發揮著重要作用(38)宋思源:《著力完善數字服務平臺治理體系》,《經濟日報》2020年9月4日。。要實現數字賦能作用的有效發揮,就必須從多角度發力推動我國數字經濟平臺高質量健康發展。因此,要進一步完善數字經濟平臺現代化治理體系,為我國超大規模市場潛力釋放筑牢安全防線。

第一,形成有利于數字經濟平臺規范發展的制度環境和生態體系。應建立數字經濟平臺合規管理制度,對平臺責任邊界予以清晰認定,強化平臺責任。在此基礎上,探索建立分級管理機制,通過政府對數字經濟平臺與服務資質的定期審查,督促平臺不斷規范完善運營服務。此外,構建線上線下監管相協調的機制,并加強各類規則、制度與政策間的協同性,形成支持數字經濟平臺規范健康持續發展的長效機制。

第二,通過構建差異化的監管方式加強數字經濟平臺治理的精準性。應在合理界定不同行業領域數字經濟業態屬性的基礎上,明確平臺企業、資源供給方、平臺消費者的權利、義務與責任,并針對不同的行業特點采取差異化的監管治理方法。例如,對于電子商務平臺、分享經濟平臺等一般性交易平臺,應以寬監管為主,重點在于促進行業突破創新;對于新型診療技術、P2P網貸等涉及消費者重大利益的數字經濟平臺,應以維護信息安全與數據主權為主,采取一事一議、特事特辦的監管治理方式。

第三,加強對平臺壟斷、消費者隱私、知識產權保護、稅收侵蝕、技術倫理、算法歧視等熱點問題的關注。應進一步細化專項政策和法律法規,規范并限制互聯網平臺的網絡壟斷和野蠻生長行為,制定相應的倫理準則與制度(39)張春芳、徐艷玲:《習近平人工智能發展重要論述:形成邏輯、內涵意蘊及實踐方略》,《河南師范大學學報(哲學社會科學版)》2022年第1期。。保護消費者的隱私與權利,依托穩健的平臺經濟發展催化知識產權保護的產業鏈式發展(40)鄭魯英:《數字經濟知識產權治理:現狀、困境及進路》,《貴州師范大學學報(社會科學版)》2022年第6期。,構建與數字生產力協同發展的平臺經濟生態體系(41)陳剩勇、盧志朋:《互聯網平臺企業的網絡壟斷與公民隱私權保護——兼論互聯網時代公民隱私權的新發展與維權困境》,《學術界》2018年第7期。。在此過程中,國有企業應發揮企業標桿作用,一方面科學分析數字經濟發展的新趨勢,準確把握平臺企業高成長性、強滲透性、豐富生態性和產業轉型推動性等特征,圍繞主責主業確定發展目標,提升自身參與數字經濟平臺建設能力,持續提高發展質量,持續加快企業發展,持續提升生態領導力;另一方面在《知識產權法》和《反不正當競爭法》的框架下探索平臺治理規則的優化重塑,并加強監管與治理領域的技術探索與應用,通過正確處理安全和發展、開放和自主、管理和服務的關系,完善數字經濟平臺現代化治理體系。