效率與效益：非公企業黨建與企業融合發展的對策研究

徐盼盼

（天津市和平區委黨校 天津 300020）

改革開放以來，非公企業黨建隨著社會主義市場經濟的蓬勃發展而推展開來。黨的十八大以來，黨中央對非公企業黨建進行頂層設計，通過高位推動取得了該領域發展的歷史性進步。根據中組部《2017 年中國共產黨黨內統計公報》，全國已有187.7 萬個非公企業建立了黨組織，占非公企業總數的73.1%。組織覆蓋已經基本實現。在重點企業、重點區域黨的組織和工作實現全面覆蓋，黨組織在引領非公企業健康發展中發揮了重要作用。但與此同時，也應注意到非公企業黨建在推進過程中的問題，尤其是黨建工作與企業發展不能有效融合的問題，嚴重影響了企業開展黨建的動力和信心。黨的二十大強調要加強非公企業黨建工作。基于問題意識和發展需求，必須轉變以“黨建視角”看黨建的思路，從“企業視角”出發重新審視黨企關系的建構。本文從企業最為關注的效率和效益問題入手，對黨建與企業發展融合不足的問題進行剖析，并嘗試找出破解之道。這將對推動非公企業黨建工作和非公企業高質量發展、健康發展大有裨益。

一、當前非公企業黨建工作呈現的特點

（一）黨建開展的被動性

目前，非公企業黨建在“兩個覆蓋”方面取得顯著成效，但在成績取得的過程中，非公企業作為“主角”的參與感并不強，處于一種被動接受的狀態。造成這一現狀的因素是多重的，主要有以下兩方面。其一，非公企業黨建是在政黨主導下以政策和行政手段來推動的。這種自上而下的強力推動，使很多企業在被動狀態下接受了黨組織的入駐。如此一來，企業在黨組織建設和黨務工作中往往是“聽令行事”，缺少了主動性。其二，黨組織與非公企業的“組織異質性”[1]。黨組織是為黨的領導提供組織保證的政治組織，非公企業是以營利為目的的經濟組織，二者在屬性上并不耦合。這就造成企業對于如何突破“組織異質性”的局限、如何定位黨組織、如何使黨建工作與企業發展并行不悖等問題產生疑慮。一些企業采取回避的消極態度加以應對，出現推推動動、不推不動的現象，導致黨組織在企業中職能弱化，地位邊緣化。

（二）黨建內容的隨機性

非公企業黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，其工作開展主要依據《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨組織工作條例》《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》等黨內法規和規范性文件來進行。根據要求，黨組織生活的內容主要包括“指定”內容，如民主生活會、組織生活會、“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員等，還包括根據企業意愿自主開展的“自選”內容。從實踐情況來看，非公企業組織生活開展并不理想，“指定動作”敷衍完成，“自選動作”隨機完成，甚至零完成。究其原因，非公企業對組織生活往往缺乏規劃，活動開展也是“臨時抱佛腳”，具有很大隨機性。加之在黨建工作中缺乏主動性，對完成“自選動作”的熱情并不高。這就使得組織生活的效果大打折扣。而且這種“就黨建言黨建”的做法，容易使黨建與企業業務發展相脫節，出現“兩張皮”現象，對黨建工作與企業發展均無益處。

（三）黨建目標的效益導向性

非公企業作為營利性的經濟組織，追求利潤取得經濟效益是其最終目標。尤其是在市場化大環境影響下，對于許多非公企業家及企業職工來說，物質財富占據個人需求的主導地位。因此，一些非公企業對待工作任務也傾向于單純以能否為企業創造利潤為標準來決定“取舍”。對于黨建這種經濟預期不確定卻又需要投入人力、物力、財力的工作，則缺乏內在動力。在黨組織設立中，一些非公企業從發展效益著眼，主動接受黨組織入駐更多是為了通過“戴紅帽子”來獲取政策和資金等發展資源，而對于接受黨組織入駐可能帶來的更多事務和責任則缺乏應有的擔當準備。例如，對于依托黨建開展黨員職業技能大比武、借助黨支部集中學習進行企業安全生產教育等與企業發展直接相關的活動，企業樂見其成。但對于修繕黨員活動場所、建立黨建工作臺賬、進行黨課宣講等“純”黨建任務則消極懈怠。從而導致黨組織建設缺乏保障、黨務工作不規范、黨組織職能弱化等一系列問題的出現。

目前非公企業黨建工作所呈現的特點反映了在黨建開展過程中的問題，從根本上看，體現了黨建工作與非公企業發展不能有效融合的現狀。這一問題能否解決好關系著基層黨組織建設的成效。要實現非公企業黨建與企業融合發展，必須堅持問題導向，從“黨建視角”轉向“企業視角”重新審視非公企業黨建面臨的困境。從非公企業角度來看，非公企業作為自負盈虧的營利性經濟組織，在追求利潤實現效益上面臨更多壓力，對于投入與產出也更為敏感，因此在生產經營中注重以高效率來減少投入、提高產出，實現發展效益。“效率”與“效益”作為企業的關注點也應成為黨建工作的關注點，并以此為切入口找到非公企業黨建破局之道。要突破非公企業黨建的效率困境和效益困境，需要黨建與企業雙向發力，進而實現雙向融合。

二、非公企業黨建與企業融合發展的對策：破解效率困境

政黨組織屬于公共組織。根據公共選擇理論代表人物布坎南的觀點，由于缺乏競爭機制、有效的監督機制和激勵機制，公共組織在提供公共產品或服務時往往是低效率的。從現實角度來看，政黨組織、政府組織、社會團體等公共組織也確實常因低效率而受到詬病。而作為私人領域的非公企業，則十分注重提升效率，通過一系列企業管理制度來激發員工活力。因此，一些非公企業對開展黨建工作存有疑慮。必須提高非公企業黨建工作效率，使黨建與企業“同頻共振”，提振企業對黨建工作的信心。現嘗試從以下方面提出破解效率困境的對策。

（一）明確隸屬關系

非公企業黨組織隸屬關系不明確，有行業管理、屬地管理、網格管理等各類管理方式。一些地方存在“多頭管理”“重復建設”的問題，這在一定程度上導致管理的重復和分散，致使黨建工作開展不順暢，也給企業帶來很大工作負擔。在實踐中，各地區應對本轄區內非公企業黨建工作進行深入調研，進一步就隸屬關系問題予以明確。比如，實行“一主兩輔”[2]領導體制模式，即由地方黨委直接垂直領導非公企業各級黨組織，業務和行業部門只發揮指導和協調作用。這樣既發揮了地方黨委做黨建工作的專業優勢，又解決了多頭管理、分散管理問題。隸屬明確、職責清晰，為黨建工作順利開展提供了保障，也在很大程度上減輕了非公企業工作負擔。但各地區應該結合實際探索適合本地區的黨建工作領導體制，避免“一刀切”現象出現。

（二）建立健全制度標準

制度建設對做好黨建工作具有全局性和決定性影響。必須在制度建設上下功夫，為非公企業黨建工作提供更多保障。第一，要根據非公企業的特殊性，對非公企業黨建工作制定適應性更強的工作標準。比如，簡化會議流程，靈活會議形式，減少“留痕”要求等，以提升黨建工作的效率。第二，要健全非公企業黨建工作考核激勵制度。非公企業量大面廣，黨建工作考核應當分類進行，制定針對性強、科學有效的考核指標體系，豐富考核形式。同時，規范考核工作，建立考核報備制度，避免多頭考核、過多過頻考核。建立與考核結果相掛鉤的獎懲機制。以考核的科學性加強對黨建工作的指導，以獎懲的嚴肅性激發黨建工作的活力。第三，要建立非公企業黨務工作者培養機制。加強黨務工作者的業務能力培訓，將黨務工作者培訓納入各級黨校、行政學院主體班次。選派體制內黨務工作者到非公企業黨組織掛職，或擔任黨建工作指導員，發揮“傳幫帶”作用。培養專職黨務工作者，暢通黨務工作者職業發展路徑，給予更多政治發展空間，解除職業發展后顧之憂，激發干事創業動力。

（三）創新工作方式

長期以來黨建工作保持著開會、寫材料、整檔案等傳統的工作方式，方式較為單一、低效，對新技術手段的應用尚顯不足。在信息化時代，要充分利用現代技術手段創新黨建工作方式，有效解決工學矛盾。第一，在黨務工作中開展無紙化辦公，減少紙質文件整理工作。第二，采取靈活多樣的學習形式。學習不僅限于以會議形式集中學習，要拓展黨員學習渠道，充分利用網絡平臺，強化自主學習。要利用起碎片化時間開展“微學習”，把學習放到車間、食堂和宿舍等場所，讓學習更加便捷、高效。第三，搭建黨建APP 作為溝通平臺，發揮橋梁紐帶作用，一方面及時發布黨建工作信息，讓職工群眾了解黨建動態，另一方面了解職工群眾的訴求和意見，讓黨建工作開展更具針對性。同時，根據工作安排開展線上會議，提升辦會效率，降低辦會成本。

三、非公企業黨建與企業融合發展的對策：破解效益困境

非公企業作為營利性經濟組織，追逐效益是本質使然。開展非公企業黨建工作要清醒認識市場環境的“弱政治”[3]性，必須在堅持“促效益”的基礎上，實現黨建與企業發展的共贏。目前非公企業黨建與企業不能有效融合的根本就在于，一些非公企業黨建對于提升發展效益的作用不明顯，即黨建面臨效益困境。在黨建開展過程中要注重發揮黨組織在“促效益”方面的優勢，提升企業開展黨建的動力。

（一）引導觀念更新

非公企業關注的“效益”更多地是指“經濟效益”，尤其是中小微企業生存壓力較大，企業資源都聚焦在經濟效益上。但企業發展與社會發展息息相關，企業應在取得經濟效益的同時兼顧社會效益、生態效益。尤其是面對經濟發展新常態、社會主要矛盾轉化的時代變化，應加強對非公企業的觀念引導，使其認識到經濟效益與社會效益、生態效益相輔相成的關系，肩負起更多社會責任。要鼓勵非公企業積極踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，實現健康發展、高質量發展。堅持“以人民為中心”的發展思想，不斷提升產品和服務質量，以滿足人民群眾對美好生活的需要，提升企業在老百姓心中的認可度。通過對“效益”問題的觀念轉變，使非公企業認識到開展黨建工作的必要性。非公企業黨建可以有效助力企業把準時代脈搏，在黨的方針政策中看前景、找機遇，實現經濟效益與社會效益、生態效益的統一。

（二）厘清職能定位

黨的十八屆三中全會強調，使市場在資源配置中起決定性作用。企業有關生產經營的決策行為是一種典型的市場行為，要更多地回應市場需求，遵守市場規律。因此，在非公企業黨建工作中要保證企業生產經營的自主權。對非公企業黨建的職能定位，《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)》指出：“非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用”[4]。在實踐中仍要按照上述“兩個作用”的要求側重凸顯政治功能。具體來講，在企業發展大方向上發揮把紅線、守底線的作用，保證發展方向符合黨和國家的大政方針政策要求，發揮“政治引領”作用。同時，在企業日常經營管理中幫助企業在凝聚職工群眾、協調勞資關系、建設企業文化、促進企業健康發展等方面不斷改進，取得發展成效，增強企業職工群眾對黨組織的認同感、歸屬感，發揮“政治核心”作用。但非公企業黨組織與企業的職能邊界需要經過一定時間的磨合，方能得出最合適的解決方案，以防止越位、錯位、缺位情況的出現。

（三）找準工作契合點

非公企業黨建與企業發展“兩張皮”問題，是指黨建工作與企業發展相脫節，出現“各管各”的現象。要解決這一問題，必須找到非公企業黨建與企業發展之間的契合點，真正實現“黨建+”模式的引領帶動作用。第一，發揮黨員模范帶頭作用。企業要積極搭建平臺讓黨組織和黨員發揮作用，比如建設“黨員示范崗”，成立“黨員攻堅小組”，舉辦“技能比武”等，以黨員的模范帶頭作用促進企業發展。浙江怡達快速電梯有限公司黨支部，牽頭實施了“90 天紅色導師”制度，由黨員“紅色導師”負責完成新職工入職培訓、崗位輪訓、人崗適配等工作，幫助青年職工快速成長。第二，建立與黨建相結合的人才培養機制。在非公企業人才培養中，注重將優秀黨員培養成技術能手和管理人才，同時要側重在優秀職工中發展黨員，實現黨建與企業人才的雙向融合。湖州市在全市非公企業開展“紅色工匠”培育活動，把普通黨員職工培養為技術能手，把非黨員技術能手發展入黨，培養了一批政治過硬、技術過硬的紅色產業工人。第三，加強宣傳，塑造“黨建效應”。加大對黨建標桿企業的宣傳力度，打造優質黨建品牌，形成“黨建強、發展強”“抓黨建就是抓效益”的輿論氛圍。同時，非公企業黨組織積極推動企業參與社會公益事業，在生態環保、社會治理、社會救助等方面作出貢獻，形成黨建與企業發展良性互動的正向示范，實現黨建優勢向經濟效益、社會效益與生態效益的轉化，進而形成“黨建效應”。

（四）樹立服務意識

2014 年中共中央辦公廳印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》。根據文件內容，基層服務型黨組織建設的主要任務之一就是要強化服務功能，并明確指出“非公有制企業黨組織要圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務”[5]。這就要求非公企業黨組織在開展工作時要寓管理于服務之中，增強服務意識，在監督企業依法依規經營的同時配合好企業工作，服務于企業發展大局。非公企業黨組織要做好服務企業工作，必須實現由“旁觀者”向“主人翁”的觀念轉變，樹立服務意識，增強服務主動性，才能真正發揮好“兩個作用”。第一，在企業生產經營方面，帶領企業學習中央精神，熟悉經濟方針政策，以幫助企業更好制定生產經營策略。同時，要在獲取資源、信息等方面主動發揮黨組織優勢，保持與各相關部門的良好互動。第二，在維護各方合法權益方面，要熟悉國家法律法規及企業規章制度，做好法規宣傳，監督各方依法依規辦事。主動了解企業職工群眾需求，做好關心、幫扶工作，構建和諧勞資關系。上海浦東新區“三服務”模式是基層服務型黨組織建設的典范。“三服務”即“黨的上級組織為基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員都為群眾服務”[6]，以服務為載體，推動黨的工作全覆蓋，把黨建工作與企業各相關主體的需求有效結合起來，形成推動發展的強大動力。

四、小結

新時代新征程，非公企業是推進中國式現代化的重要力量，必須加強以黨建引領非公企業健康發展。非公企業黨建與企業發展不能有效融合是非公企業黨建發展的關鍵桎梏。從“企業視角”出發，以破解黨建的效率困境和效益困境為突破口，得出了推動黨建與非公企業融合發展的可資借鑒之道。只有使黨建真正成為企業發展的助推器，才能突破“組織異質性”的局限，使非公企業認識到黨建工作與企業發展的內在一致性，進而萌發開展黨建的內生動力，實現從“要我接受”到“我要接受”、從“要我做”到“我要做”的觀念、行動轉變，開創新時代非公企業黨建工作新局面。