黨的統一戰線工作發展歷程及經驗啟示

張靜

（上海政法學院 上海 201701）

一、中國共產黨統一戰線發展歷程

百年來，中國共產黨以凝聚人心、匯聚力量為主線，結合黨和國家不同時期的主要矛盾、歷史任務與黨的路線方針政策，圍繞建立“最廣泛的聯盟”進行了偉大探索，先后經歷了在革命中覺醒、在建設中探索、在改革中發展、在堅持中完善的4 個歷史階段，形成和鞏固“三大法寶”之一的重要思想，開辟了新時代統戰工作的新境界。

（一）在革命中覺醒

革命初期，帝國主義的侵略和軍閥政治是中國內憂外患的根源，唯有和一切的愛國力量聯合，才可能建立獨立的國家，獲得人民自由和民族解放。

1.建黨初期建立國民革命聯合戰線

建黨初期，黨在以主要開展工人運動的同時積極宣傳進步思想，在學生、農民、青年、婦女以及知識界等開展統一戰線活動。1922 年黨的二大通過了黨關于統一戰線的第一個專門文件《關于“民主聯合戰線”的議決案》[1]，建立民主的聯合戰線，在建黨初期，統一戰線的策略思想被統一起來。國民黨和中國共產黨之間的第一次合作，作為對中國共產黨早期在統一戰線上工作的有力研究及探索，是共產黨實現民主革命綱領和統一戰線政策的成果。

2.井岡山時期建立工農民主統一戰線

國民大革命失敗后，中國共產黨意識到工人階級和農民階級是統一戰線最基本的依靠力量。1927 年黨的八七會議強調，黨的統一戰線工作方針要“與工會農會建立密切關系”、要與國民黨右派、下層群眾、下層組織聯合[2]統一戰線的工作重心轉向建立和鞏固工農聯盟，形成工農民主的統一戰線。1928 年黨的六大確定了工農民主統一戰線策略，在各區域、各領域實際斗爭中堅持正確政策和做法，團結進步人士、開展統戰工作。

3.抗日戰爭時期抗日民族統一戰線

九一八事變后，中日民族矛盾逐漸上升為中國社會主要矛盾。為鞏固和擴大抗日民族統一戰線，凝聚起持久的人民力量抵抗侵略，1935 年瓦窯堡會議通過《中央關于目前政治形勢與黨的任務的決議》提出要從關門主義中解放出來，并從政策調整上進一步確立了抗日民族統一戰線的政治路線。中國共產黨堅持抗日民族統一戰線中獨立自主原則，建立統一戰線工作機構開展工作，提出統一戰線、武裝斗爭、黨的建設“三大法寶”重要論斷，廣泛發展進步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力，在邊區建立“三三制”民主政權，大量吸收和培養知識分子，成立民族工作機構宣傳黨的宗教政策，推動民主政治建設等，為抗日戰爭的勝利奠定堅實基礎，黨的統一戰線理論政策也得到了全面發展。

4.解放戰爭時期的人民民主統一戰線

抗日戰爭勝利后，中國人民迫切需要和平安定，重建家園。中共中央發表《目前對時局的宣言》明確提出“和平、民主、團結”方針最廣泛的人民民主統一戰線[3]。1948 年《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》中對革命統一戰線中領導者與被領導者的關系進行了說明，并指出了實現黨的統一戰線領導權的正確途徑。1949 年《共同綱領》的制定，標志著中國共產黨領導下多黨合作和政治協商制度正式確立實施，更加完善民主統一戰線的核心內涵。

（二）在建設中探索

新中國成立后，中國共產黨成為了統一戰線工作的領導者。隨著黨和國家對社會主義制度的逐步探索，其內容、性質和任務等都發生了重大變化。

1.過渡時期的人民民主統一戰線

在從新民主主義向社會主義過渡時期，統一戰線圍繞鞏固新生的人民政權、促進恢復國民經濟和反對帝國主義，團結一切可以團結的力量。共產黨領導下的統一戰線廣泛開展工作，組織召開全國統戰工作會議研究統戰工作方針政策，開展知識分子思想改造學習運動，積極爭取知識分子，團結宗教愛國人士改革宗教制度，支持民主黨派組織發展和發揮作用等，團結和帶動各方面社會力量建設新中國。為適應社會主義改造和社會主義建設的實際需要，1956 年《論十大關系》明確提出“長期共存，互相監督”方針，為正確處理中國共產黨與民主黨派的關系、實行合作共事奠定了理論基礎，人民民主統一戰線的廣泛性得到加強。

2.在全面建設社會主義探索中曲折發展

由于前期社會主義制度的建設經驗不足，共產黨統一戰線工作雖然在一段時間內受到了沖擊和考驗，但沒有完全被取消，人民政協及有關統一戰線組織等得以保留，在后期工作中得到有效恢復[4]。1977 年中央就恢復統戰工作、民族工作問題，強調要落實統戰政策和民族政策，保持與各民主黨派和民主人士的聯系，要求一邊工作一邊總結經驗。黨的十一屆三中全會后，黨和國家以經濟建設為中心、提出實行改革開放的偉大決策。真理標準問題大討論和十一屆三中全會推動了統一戰線的思想解放。

（三）在改革中發展

改革開放開啟了以經濟建設為中心的社會主義現代化建設新的時期。堅持以建立社會主義市場經濟體制為基礎和貫徹落實“一國兩制”方針，以為現代化建設服務為指導思想，“調動一切積極因素、努力化消極因素為積極因素、團結一切可以團結的力量”。

1.“愛國統一戰線”的提出

黨的十一屆六中全會提出將改革開放新時期的統一戰線確立為“愛國統一戰線”，將新時期統一戰線的愛國主義性質得到明確的落實。“一國兩制”基本方針確立后，兩個范圍的聯盟構成了統一戰線的整體，表明新時期愛國統一戰線在范圍和職能上都有了很大的發展。中國共產黨與各民主黨派提出了合作的“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針[5]，凝聚起各族各界、各群體、海內外同胞等的力量，豐富了統一戰線的職能內涵。

2.調動人民積極性服務經濟建設

中共中央根據實踐不斷發展完善有關實施意見、貫徹落實配套措施，規范了多黨合作和政治協商制度的內容和形式[6]，拓展非公有制經濟領域為統戰工作新領域，進一步加強穩定民族和宗教工作，堅持“九二共識”和“一國兩制”發展兩岸關系。統一戰線極大調動和發揮廣大人民的愛國主義和建設社會主義的積極性，為促進政治穩定、改革開放、經濟發展、社會進步、祖國統一等作出了突出貢獻。

（四）在堅持中完善

1.新世紀新階段正確把握和處理好“五大關系”

黨的十六大標志著我國進入全面建設小康社會新的發展階段。為最充分最廣泛地調動一切積極發展因素，將政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞“五大關系”作為統一戰線方針得到有效的促進。中共中央先后制定頒發系列重要文件，推進對黨合作和政治協商更加規范化。召開中央民族工作會議促進各民族共同團結奮斗、繁榮發展，深入貫徹宗教信仰自由政策、推進宗教事務的法治化管理，拓展非公有制經濟人士和自主擇業知識分子為主的社會階層和留學人員作為統戰工作新的著力點，擴大兩岸經濟交流與合作，加強黨外人士代表隊伍建設工作等。推動形成團結、穩定、開拓、活躍的良好統戰工作局面。

2.新時代統一戰線工作得到全面加強

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，統一戰線的“法寶作用”日益凸顯。政府相繼出臺了關于多黨合作、民族、宗教、黨外知識分子等方面工作的法規文件，不斷拓展統一戰線的內涵和外延，為新時代統一戰線發展提供了根本遵循和法制保障。以黨內法規的形式全面加強、規范了各領域各方面統戰工作，成為新時代統一戰線工作的總規范和總遵循。新時代黨的統一戰線工作有新的現象、內容、特點，需要在新的歷史方位、條件下，與時俱進發展推進，以新的理念、思想、戰略指導引領統一戰線工作，為黨的治國理政戰略服務。

二、中國共產黨統戰工作的經驗積累

近百年來，中國共產黨將馬克思主義統一戰線理論與中國具體實踐相結合，在發展和完善、堅守與變革中積累了寶貴經驗。

（一）始終堅持同中國具體實踐相結合

在不同的歷史時期，黨的統一戰線工作始終圍繞各個歷史時期的中心工作，在中國共產黨統戰工作有效領導下，為奪取新民主主義革命勝利、推進社會主義革命和建設、開創改革開放和社會主義現代化建設新局面發揮了重要作用。隨著新時代到來，黨的歷史地位、國內外局勢、肩負的使命發生了重大變化。新時代愛國統一戰線必須在承前啟后、繼往開來中緊密圍繞黨的二十大戰略部署，為實現第二個百年奮斗目標和中國式現代化建設凝聚最廣大的人民力量和智慧。

（二）始終堅持中國共產黨的領導

堅持無產階級及其政黨在統一戰線中的領導權是黨的統一戰線工作基本經驗之一。從建黨初期就特別強調保持無產階級獨立性的重要性。大革命的失敗后，黨深刻總結強調“統一戰線必須在中國共產黨的堅強領導之下”[7]，并在《目前形勢與我們的任務》中指出了實現黨的統一戰線領導權的正確途徑。在后續革命、建設、改革歷程中始終堅持科學領導統一戰線，積極開展不同領域的統戰工作。新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨對一切工作的領導。

（三）始終堅持凝聚人民力量

統一戰線的工作最根本作用是為黨和國家在完成不同時期奮斗目標提供最廣泛的力量支持，其本質是以大團結大聯合來解決人心和力量的問題。在革命、建設和改革的不同歷史時期，中國共產黨堅持推進多黨合作和政治協商民主、堅持團結各族人民和海內外同胞、堅持貫徹落實宗教信仰自由促進宗教關系和諧、堅持爭取新的社會階層開展統戰工作等，始終把凝聚最廣泛的力量貫穿于統一戰線工作始終。

三、新時代統一戰線工作的現實啟示

近百年來，中國共產黨對加強黨的統一戰線工作進行了艱辛探索，取得了歷史性成就，并在不斷的發展完善中形成了一系列極具現實指導性的新思想，為推進新時代黨的統一戰線事業發展積累了寶貴的經驗啟示。

（一）堅定原則，加強黨對統一戰線工作的全面領導

統一戰線是中國共產黨領導的統一戰線，堅持黨對統戰工作的全面領導，是做好新時代統戰工作的根本政治保證。隨著新時代的到來，面對新的歷史機遇和挑戰，必須牢牢堅定黨的全面領導基本原則不動搖，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，牢固樹立為黨和國家的中心任務服務的指導思想，所實行的政策、采取的措施都要有利于黨和人民的事業[8]，有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位，確保統一戰線工作始終沿著正確政治方面前進。

（二）把握關鍵，在構建大統戰工作格局上下功夫

統戰工作是全黨的工作。黨的二十大報告就鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線提出明確要求：“完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。”充分認識統一戰線各界人士在根本利益上的一致性，正確對待和包容新的社會階層的差異性，做到求同存異、體諒包容，著力謀求最大公約數、畫出最大同心圓。

（三）抓住重點，團結三類新人員

2015 年5 月，中央統戰工作會議明確提出非公有制經濟人士中的年輕一代、海外留學人員、新媒體中代表人士是未來統戰工作的重點團結對象和新的著力點。這一重要論斷，契合兩點論的馬克思主義基本立場，指明了統戰工作的重點和方向。

綜上所述，黨的統一戰線事業伴隨著中國共產黨的發展壯大而不斷發展完善。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面對世界百年未有之變局，要不斷總結百年統戰工作的歷史經驗與發展規律，不斷鞏固和發展最廣泛的新時代愛國統一戰線，為實現中華民族偉大復興提供最廣泛的支持保障。