綠水青山轉化為金山銀山的“生態富地”路徑

陳麥池

安徽工業大學商學院副教授

黨的二十大報告明確提出，“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”“堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度”“建設宜居宜業和美鄉村”。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，以天藍地綠水清為標志的良好生態環境是最大宗的生態產品。綠水青山是自然、生態、社會、經濟的綜合財富。要把綠水青山轉化為金山銀山就必須依靠生態產品價值實現來完成。能否踐行生態文明建設精神，關鍵在于能否實現生態產品價值的高效率轉換。2021 年4 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，提出“鄉村生態價值轉化是生態文明建設背景下鄉村全面振興的關鍵和底色所在”，激活鄉村生態優勢資源，促進鄉村生態價值實現，推動就地就近致富共同富裕。2021 年9 月，農業農村部、國家發展改革委、科技部等六部門聯合印發的《“十四五”全國農業綠色發展規劃》，以深化農業供給側結構性改革為主線，以構建綠色低碳循環發展的農業產業體系為重點。為了加快推進生態文明建設進程，早日實現“3060”雙碳目標，如何處理好鄉村振興和生態建設的交互關系，如何將“綠水青山”生態資源轉化成“金山銀山”富民資本已成為當務之急。

鄉村振興綠色發展實踐

生態振興是鄉村振興的有機構成和鮮明底色。推進綠色發展是農業農村發展觀的一場深刻革命，是紓解資源環境瓶頸約束、提升農業質量效益和競爭力、建設美麗宜居宜業鄉村、促進農民增收的迫切需要。

在習近平總書記“兩山”理論的發源地浙江省，生態文明建設取得了重大進展，誕生了全國首個生態省、生態市和生態縣，2021 年浙江高質量發展建設共同富裕示范區啟動建設。2019 年，浙江省麗水市編制出臺了全國首個山區市生態產品價值核算技術辦法，并發布了《生態產品價值核算指南》地方標準，構建了市、縣、鄉、村四級的生態系統生產總值（GEP）核算體系。安吉縣名噪一時的工業村和首富村余村，卻由于生態環境日益惡化而面臨絕境，曾經“賣石頭”的“生態洼地”村莊通過“賣風景”“賣品牌”“賣文化”等生態致富路，實現了“生態富地”的華麗蛻變，村民2020 年人均收入高達56000 元，將“綠水青山”的生態資本成功轉化為“金山銀山”的富民資本，先后榮獲“全國生態文化村”“浙江省首批全面小康建設示范村”稱號，成為全國生態文明建設的先行者、模范生和樣板地。麗水市創立了全國首個覆蓋全區域、全產業、全品類的地級市農業區域公用品牌“麗水山耕”，以及“麗水山居”“麗水山景”等生態產品品牌和生態產品標準，而“麗水山耕”也連續三年蟬聯全國區域農業品牌榜首，生態產品營銷總額達108 億元，大大提升了生態溢價和生態產品附加值。余村大力推進生態農業、生態工業與生態旅游業融合發展，重點培育竹蓀、三葉青、鐵皮石斛等生態農業產品，規劃開發荷花、向日葵、五彩油菜、彩色水稻等四季更替的生態觀光農業，特色民宿、農家樂與土特產專賣店，以及“一戶一品”鄉愁產業街，融合發展農旅、文旅、體旅和康養等多元化產業。

而安徽省著力構建水清岸綠產業優美麗長江（安徽）經濟帶，全面推廣新安江流域生態補償機制“新安江模式”試點經驗，積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路，努力建設人與自然和諧共生的現代化美好安徽。截至2021 年底，成功創建15 個國家生態文明建設示范市縣，5 個縣（區）被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。安徽省把農村人居環境整治作為全面建成小康社會補短板的重要內容和實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，依托不斷擴大的綠色生態空間，利用好生態資源，發揮好生態優勢，千方百計拓展更多增收途徑，發展現代生態農漁業、農產品加工、鄉村旅游，繪就一幅各美其美、美美與共的靚麗鄉村新圖景。目前，安徽省鄉村在生態環境、鄉村文明、經濟建設、產業發展等方面均取得了較大的建設成績，生態環境和村容村貌得到明顯改善，一二三產業融合發展的產業格局初步形成。國家生態文明建設示范區含山縣成功創建了全國綠化模范縣、全國生態茶建設十強縣、全國一二三產業融合發展先導區創建縣、安徽省旅游強縣等，人民群眾對生態環境的獲得感和幸福感顯著提升。含山縣發展“三品一標”農特產品，率先在全省建立起覆蓋全區域、全產業、全品類的“江淮之間、食寶含山”農產品區域公用品牌，“含眉綠茶”“含山龍蝦”分別獲得“國家地理標志保護產品”和“國家地理標志登記保護商標”，在提升“綠水青山”的顏值中提高美麗鄉村的產業附加值。此外，安徽省休閑農業和鄉村旅游產業規模穩步擴大，發展主體類型多元，產業布局不斷優化，發展機制不斷創新。六安市依托豐富的旅游資源優勢，大力實施綠色發展戰略，圍繞“一心一廊、一谷一帶、一嶺一庫”六大平臺，堅持把旅游業與綠色發展、鄉村振興、轉型升級等戰略相結合，讓文旅融合成為全域鄉村振興、跨越式發展的新動能。2020 年，曾為金寨縣重點貧困村的大灣村依托發展“山上種茶、家中迎客”特色產業，以“景村共建”模式推進旅游開發，接待游客達 35.8 萬人次，入選了第二批全國鄉村旅游重點村，并打造安徽省首個“碳中和示范村”。

現存問題

總體上，我國農業增產與綠色發展之間面臨權衡，耕地資源利用透支，廢棄物利用產業鏈條不完善，鄉村生態價值轉化機制不健全，以上問題是鄉村振興綠色發展的主要障礙。盡管我國的生態文明建設成效顯著，但在建設“生態富地”過程中,“綠水青山”轉化為“金山銀山”的生態產品價值實現長效機制尚未建立。

就鄉村生態產業振興而言，鄉村地區的“綠水青山”生態環境，尚未通過產業生態化和生態產業化等開發路徑，轉化為“生態富地”的生態系統生產總值；尚未通過“農水文旅康”融合渠道，形成“資源變資產、資產變資本、資本變產品、產品變產業”的“生態富地”增值路徑；尚未通過生態建設資金安排、轉移支付等生態補償制度，建立資源有償使用制度、市場化多元化生態補償機制，建立健全“生態富地”的補償路徑。

美麗鄉村“生態富地”打造路徑

在鄉村振興和共同富裕的雙重視角下，農村地區擁有大量多樣化的“綠水青山”生態資源，將全國具有自然環境普惠性的生態資源盤活，有效實現鄉村生態產品價值，“綠水青山”有機轉化為“金山銀山”，必將帶來最公平的鄉村振興和共同富裕等社會效益。

——科學編制生態產品供給規劃。一是開展全省生態產品普查調研。為拓展“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，開展全省生態價值普查，做好確權、登記、核算與評價工作，開展綜合性自然生態區劃工作。確定全省范圍內生態價值實現優先領域，科學編制省生態產品供給規劃，組織開展典型地區生態價值實現關鍵技術攻關，解決生態產品價值實現過程中的技術瓶頸。探索創新生態價值實現的多元化、社會化、長效化等投入保障機制，按照因地制宜的生態價值實現思路，建立專項化生態價值實現基金。

二是試點組建“生態銀行”。借鑒“生態銀行”“濕地銀行”“耕地銀行”等國內外生態產品相關制度，試點組建金寨縣“森林生態銀行”、大公圩“圩田生態銀行”、鳳陽縣“農業生態銀行”等，并成立專門的生態資源資產經營公司作為“生態銀行”的運營主體?！按嫒搿本G水青山“取出”金山銀山。制定生態產品分類清單，開展生態森林、生態農業、生態漁業、生態河湖、生態旅游、生態鄉鎮的“六生”試點及其推廣，構建和完善“生產標準化、產業精致化、經營品牌化、市場多元化、發展綠色化”的生態價值模式。

三是完善生態補償“生態富地”模式。創新區域生態一體化合作機制，完善“生態富地”生態補償模式。麗水市與上海和杭州等地建立“生態飛地”“產業飛地”“科技飛地”，探索改革生態產品價值異地轉化機制。創新區域生態一體化合作機制，如長江、大別山、淮河、石臼湖等生態保護地，構建地區間橫向財政轉移支付體系，可充分借鑒國內外先進的管理經驗，對地區間、部門間的力量進行整合，進行跨地區、跨部門的橫向合作。

——打造綠色鄉村的“生態富地”產業鏈。一是構建“生態+產業”多業態融合機制。以農業為基本依托，通過產業鏈延伸、產業融合、技術賦能、體制機制創新，立足鄉村功能定位，以“農業+工業”“農業+服務業”“農業+旅游業”等多業態融合實現鄉村產業鏈、價值鏈、主體鏈的全面融合發展。立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，發展多種形式適度規模經營，培育鄉村文化、旅游、休閑、民宿、健康養老、傳統手工藝等新業態，拓寬農民增收渠道，推動農村一二三產業融合發展，實現生態產品價值增值，助力鄉村產業振興。

二是打造綠色農漁產品生產基地。以農漁產業為基礎，打造綠色生態品牌，完善綠色農漁產品生產標準體系、農漁業投入品監管體系和農漁產品質量安全追溯體系。在全面提升現有生態農業園、生態觀光園、綠色循環農業示范園等規模和水平的基礎上，大力發展瓜果、蔬菜、蝦蟹等綠色有機特色產品，引導特色農漁產品向規?；⒏咝Щ较虬l展。從特色農漁產品入手推廣農漁生產大托管等新業態、新模式，大力發展優質高效農漁、休閑觀光農業，著力提升農漁產品加工業發展水平，培育一批在全國叫得響、有影響力的農漁產品區域公用品牌、企業品牌、產品品牌，讓生態農漁業成為鄉村經濟發展的強勁引擎。

——提升鄉村文旅融合發展的“生態富地”。一是打造鄉村文旅綜合體。通過延長農村產業鏈來推進美麗鄉村建設，融合農村一二三產業，以生態旅游、農業旅游、文化旅游、休閑旅游為一體，打造鄉村旅游綜合體。大力開發鄉村林藥和大健康產業，打造“鄉村+”新業態項目，中醫藥健康旅游基地、森林康養基地等鄉村文旅綜合體。

二是打造鄉村文旅特色品牌。根據農旅融合的發展思路，大力建設農業觀光景點，將休閑農業、鄉村旅游與本土的文化景點及文化遺產有機銜接。茶葉作為安徽特色優勢農產品，重點培育和打造一批地域特色鮮明的茶葉地理標志，并舉辦茶文旅節事活動，通過茶旅產業深度融合，跨界帶動提升茶葉效益。實施“生態+旅游”，彰顯地域文化特色，打造山水休閑、花鳥觀光、鄉村體驗、康養度假、生態科普、文化旅游等完整的旅游產品體系，著力打造鄉村旅游特色品牌。