揚中市林長制建設特色及深化改革建議

李文驊

一、林長制建設情況

江蘇省揚中市位于長江中下游，由四個江中小島組成，總面積332 平方公里，森林覆蓋率11.58%，林木覆蓋率20.64%。揚中是“國家級生態示范區”“國家森林城市”“全國綠化模范單位”，整島環境優美，濕地資源豐富，生物多樣性保存良好。悠悠的長江水，茂密的環島生態林，豐富的農田林網，珍珠般的森林景觀，處處盡顯小橋流水的田園詩意和生態綠島的清新自然。根據國家和江蘇省的統一部署，揚中市多措并舉，積極行動，統籌推進，于2021年底前全面建成林長制并有效運行，構建起黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭管理、全域覆蓋的長效機制，為實現揚中市林業高質量發展提供了機遇。

全面落實，建成林長制組織體系。林長制“長”是關鍵。全市設立林長316 名，其中總林長16 名，鎮林長94 名，村林長206 名，成立了林長辦等機構，人員落實到位，機制有效運行。設立鎮林業工作站6個，確定護林員218 名，護林員管護范圍清晰，責任明確，量化考核，做到“林有人管，樹有人護，責有人擔”。

建章立制，規范林長制制度體系。林長制“制”是保障。建立林長會議制度、林長巡林制度、林長制信息報送和公開制度、林長制工作督查制度等配套制度體系，將林長制考核結果納入黨政領導班子綜合考評和績效考核內容，一級抓一級，層層抓落實。建立林長聯席會議制度，細分成員單位職責，形成黨政同責、部門聯動的工作機制。以有力的制度、扎實的措施，推動林長制全面落地，高效運行。

深度參與，建成齊抓共管工作格局。林長制解決了長期存在的林業發展“小馬拉大車”難題，林長們深度參與，保護發展意識顯著增強，市民愛林護林熱情顯著提高，林業違法行為得到有效遏制，森林資源得到充分保護。

營造氛圍，健全林長制監督體系。充分利用融媒體、微信、懸掛條幅、發放明白紙等形式廣泛宣傳林長制，營造濃厚輿論氛圍。豎立林長制公示牌118塊，其中市級14 塊，鎮級12 塊，村級92 塊。公示牌標明林長職責、資源概況、保護目標、監督電話等，標注二維碼，關聯最新揚中市森林資源“一張圖”數據，推動群防群治。

突出重點，鞏固林長制建設成果。強化生態保護，突出“護綠”筑屏障。強化資源監管，突出“守綠”保紅線。強化生態修復，突出“增綠”固底色。強化產業發展，突出“用綠”創特色。

首先要高位推動。明確地方黨政領導干部保護發展森林資源的目標責任和屬地責任，網格化管理，健全以黨政領導為核心的責任體系。其次是中樞做強。健全林長辦組織機構，職責明確；做好業務培訓，提升工作能力；規范制度及規定，統一信息報送，加強督查督辦，及時發現問題，及時落實整改。最后是基層落實。源頭建立護林員隊伍，落實責任區域；實行績效考核，提升工作積極性；通過走村進戶、手機短信、宣傳欄等多種方式宣傳“林長制”，推進全面落實。

揚中市在推進林長制建設中存在的主要問題是：林長制責任落實還不到位，部分林長對林長制的重要性認識不足，參與林長制工作的積極性有待提高；部分群眾對林長制的認識不到位，社會參與度有待提高；基層林業站隊伍存在力量薄弱、專業人員亟待充實；林業科技創新與信息化平臺建設滯后，森林資源提質增效有待加強。

二、深化林長制改革的幾點建議

改革是事業發展的最大動力。如何推動林業供給側改革，激活產業潛力，發展現代林業，助力鄉村振興，是每一位林長的課題。深化林長制改革任務繁重，勢在必行。

強化責任擔當。實施林長制功在當代、利在長遠。各級林長要充分認識林長制的重要意義，抓住“關鍵少數”，推動履職盡責，以釘釘子的精神抓出成效。要統一調度，統籌推進，齊抓共管，“同唱林業一臺戲”。在林業重點村，林長制可延伸到村民小組，加密林長制網格，補實薄弱環節。多手段大力度宣傳林長制，營造濃厚的林長制工作氛圍。推動全員參與，助力林長制，讓廣大群眾自發投身到保護綠水青山、推動綠色發展的事業中來。

強化機構建設。加強資源管理，推進林權管理信息化建設，成果共享，建成林權管理大數據庫。強化基層林業工作站建設，定崗定編定責，充實技術人才，加強業務培訓，加強工作考核，做強科技推廣和服務體系。強化林業基層基礎設施、監測站點等建設，大力發展“智慧林業”，提升科技保障能力，用科技興林。優化村級護林員隊伍，加密管護網格，推動管護落實落地，確保有人做事，人能做事。

推進制度創新。探索“林長+云長”，運用“智慧林長”，精準巡林護林，建立林長第一時間發現問題、第一時間解決問題的長效機制。探索“林長+專家”，科學落實有害生物防控等措施，開展技術培訓，推動林長履職盡責。探索“林長+檢察長”，強化林長履職法律監督，壓實依法治林管護責任，推動公益訴訟。探索“林長+警長”，一林一警、警力下沉，林長與警長常態化開展聯合督查和聯合執法，護佑每一片林地。探索“林長+河長+路長”，共同護佑護岸林、護路林、生態林，協力推動山水路同治。探索“林長+志愿者”，引導社會各界力量參與林木管護巡護，營造植綠護綠的濃厚氛圍。

堤內生態防護林

持續深化改革。深化集體林權制度改革，找出林地流轉、林木采伐、林業經營等環節的發展難題，提出解決方案。推進林權確權發證，努力實現“應確盡確”。推動建立集體林地“三權分置”，更大力度放活集體林地經營權，鼓勵經營權流轉和林權抵押登記。大力培育新型林業經營主體，推動標準化示范主體建設，對省級以上示范主體給予獎勵。吸引社會資本投資發展林業，推動適度規模經營，實現跨區域共同發展，持續壯大實體林業。探索建設“森林生態銀行”，完善林業金融風險防控。探索建立林業職業經理人人才庫，培育優秀林業職業經理人參與林業專業化、社會化服務。

發展現代林業。將發展現代林業納入鄉村振興戰略實施的重要內容，給予財稅等政策扶持。加強生態修復，見縫插綠，以綠美村莊建設為重點，創造宜居宜業宜游的生態環境。發展特色高效林業，以市樹枇杷為特色，融入省長江枇杷帶建設戰略，走“枇杷+”特色產業發展之路。大力發展林下經濟和非木質利用產業，推廣林下養殖、林下種植等復合模式，鼓勵參與“三品一標”認證，培育知名品牌。創新產供銷模式，發展電子商務、農超對接，推動產業融合，做強做優產業鏈。創新發展濕地游、鄉村游、體驗游、民俗游等特色森林旅游產業，打造一批森林小鎮、森林鄉村，創出特色。發展森林康養產業，突出特色服務，推進深度融合，爭創省級森林康養基地。做強一產、做優二產、做活三產，發展現代林業，助力鄉村振興。