銅鼓縣開展非國有商品林贖買 加強森林資源保護

葉正群 國林軒

素有“中國長壽之鄉”“中國南方紅豆杉之鄉”之稱的銅鼓縣，地處贛西北邊陲，長江流域修河源頭，是我國南方重點林業縣、國家級生態縣、國家重點生態功能區。全縣林地面積208.4 萬畝，其中生態公益林61.8 萬畝，商品林146.34 萬畝，在商品林中天然林105.72 萬畝；森林覆蓋率88.04%。境內有天柱峰國家級森林公園、官山國家級自然保護區等重點生態功能區50 萬畝。

由于銅鼓縣所處的地理位置和生態區位的特殊性，當地的生態保護直接影響到修河流域乃至整個長江流域的生態狀況，而保持當地良好的生態環境，具有決定性意義的舉措就是加強對作為生態系統主體的森林資源的有效管理。從2005年開始，銅鼓縣委、縣政府對全縣的天然闊葉林、官山自然保護區，“三高三線”公路可視范圍，天柱峰國家森林公園、省級以上自然保護區等重點生態區位的人工商品林實施了禁伐；從2016年開始，又全面禁止了天然林的商業性采伐，禁伐面積達101 萬畝，禁伐比例達到所有林地面積的 48.6%，區域生態功能得到強力發揮。

禁伐或者限伐直接影響了林農收益，為了解決生態保護與林農收益之間的矛盾，從2017年開始，經江西省林業局批準，銅鼓縣被列為江西省非國有林贖買首批試點縣之一。經過4年多時間的組織實施，到2021年底，全縣以贖買、租賃和協議封育方式順利完成山林贖買67301.93 畝，其中高速、國省道兩旁、天柱峰國家森林公園和修河源頭等重點生態區3453.1畝；官山國家級自然保護區和江西銅鼓棘胸蛙省級自然保護區重要生態區63848.83 畝。與此同時，銅鼓縣鼓勵支持第三方利用社會資金流轉重點生態區山林1.2 萬畝，用于開展森林旅游康養。“生態得保護，林業得發展，林農得利益”的工作目標得到很好實現。銅鼓縣先后獲得“首批國家全域旅游示范區創建縣”“中國百佳深呼吸小城”“江西省全域旅游推進十佳縣”“江西生態文明先行示范縣”等榮譽稱號。總結銅鼓縣開展非國有林贖買改革的經驗做法，主要有以下幾個方面。

一是加強組織領導，完善工作機制。為確保贖買試點順利進行，銅鼓縣政府專門成立了由分管領導任組長，林業、財政、生態辦、發改委和各贖買鄉鎮林場主要負責人為成員的重點生態區非國有商品林贖買試點工作領導小組。領導小組下設多個工作組，負責落實森林贖買各個環節的具體工作。建立健全對贖買工作的督查考核機制，銅鼓縣委、縣政府和領導小組定期不定期召開相關工作會議，及時研究解決贖買過程中遇到的各種問題和困難，有效保證了贖買工作的有序推進。

銅鼓縣修河源頭

二是規范贖買方案，精心組織實施。4年多來，銅鼓縣按照縣政府出臺的《銅鼓縣開展重點生態區非國有商品林贖買改革試點實施方案》的安排部署，始終堅持贖買自愿有償，公開、公平、公正，重點區位、成過熟林、針葉人工林優先的原則。嚴格按照申報、審核、評估、公示、合同簽訂、林權變更、資金支付和撥交委托管理的規范程序，采取對重點生態區非國有人工商品林林木所有權、經營權和使用權一次性贖買，贖買期限20年以上；對自然保護地等重點生態區實行租賃，分年度付款；對重點生態區天然林進行協議封育，分年度付款；鼓勵第三方社會資本對重要風景區等重點生態區在不影響林地林木性質的情況下流轉等4 種方式，一舉完成了包括省級以上自然保護區及森林公園、修河源頭、高速及國省道沿線、飲用水源保護地、重點景區、縣城及其規劃區周邊可視范圍以及未列入公益林、未簽訂天然林停伐協議的非國有人工林和天然林的首期贖買任務，共計向林農和各類新型林業經營主體支付贖買資金1.2 億元。通過贖買，既增加了國有森林資源，又實現了林農和林業經營主體資源變資產、資產變資本的轉化，重點生態區位500 多戶林農、林業經營主體、林場改制職工的利益得到有效維護。

三是落實管護機制，加強管理經營。銅鼓縣特別重視贖買后森林資源的科學管理。在管理職責上，對贖買山林的管護經營明確由就近的生態公益型林場負責；對租賃和協議封育的山林，由各鄉鎮和所在自然保護區管理單位按有關規定共同保護管理。縣林業主管部門建立森林贖買專題數據庫，加強對贖買山林的監督管理指導。在贖買林地的分類管理上，針對林分狀況進行統籌規劃，將大部分林地列入生態公益林管理；對林分質量較好的林地列入大徑材基地培育；對林分質量較差的林地改造為針闊混交林或以闊葉樹為優勢樹種的林分；對林木稀疏林地一律以彩色樹種和紅豆杉等珍稀樹種進行補植。贖買后森林資源的生態效益得到有效提升。

銅鼓縣林業局局長龔遠洪表示，按照縣政府的規劃和省林業局的試點工作要求，再用4年時間，到2026年銅鼓將完成總計20.5 萬畝的非國有商品林的贖買任務。在當前和今后工作中，銅鼓縣致力于探索建立多元化生態保護補償機制，在爭取上級項目支持的基礎上，縣財政籌措建立重要生態區森林贖買基金，成立收儲中心，同時支持鼓勵吸引社會資本積極參與，切實加大對非國有商品林贖買的補償支持力度；建立健全重點生態區森林資源長效保護和管理機制，進一步加強對贖買山林的科學管理，全力發揮銅鼓縣對長江流域的生態保護功能，為江西省乃至全國提供可復制、可推廣的重點生態區位生態保護模式和經驗。