我國(guó)荒漠化和沙化土地面積雙縮減
——全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021-2030年）全面實(shí)施

綠文

我國(guó)是世界上荒漠化面積最大、受影響人口最多、風(fēng)沙危害最重的國(guó)家之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)荒漠化治理工作，取得了令人矚目的成績(jī)，打造了中國(guó)靚麗的“綠色名片”。為全面、科學(xué)、系統(tǒng)、持續(xù)開(kāi)展荒漠化治理，高質(zhì)量推進(jìn)防沙治沙工作，近日，國(guó)家林業(yè)和草原局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》，明確了今后一個(gè)階段防沙治沙工作的總體思路、工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，近期相繼完成了第六次全國(guó)荒漠化和沙化、巖溶地區(qū)第四次石漠化調(diào)查工作，掌握了荒漠化和沙化土地、巖溶地區(qū)石漠化的最新?tīng)顩r及動(dòng)態(tài)變化情況。

《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已于近期經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并由國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部七部委局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。這個(gè)《規(guī)劃》是《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》頒布實(shí)施后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的第三個(gè)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃。《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，高質(zhì)量推進(jìn)防沙治沙工作，全面落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的具體措施。

《規(guī)劃》明確了今后一個(gè)階段全國(guó)防沙治沙的目標(biāo)任務(wù)，即到2025年，規(guī)劃完成沙化土地治理任務(wù)1 億畝，沙化土地封禁保護(hù)面積0.3 億畝；到2030年，規(guī)劃完成沙化土地治理任務(wù)1.86 億畝，沙化土地封禁保護(hù)面積0.9 億畝。

塞罕壩人工林海

《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足國(guó)家生態(tài)安全格局，與國(guó)土空間規(guī)劃和“雙重”規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮沙化土地空間分布、治理方向的相似性及地域上相對(duì)集中連片等因素，將沙化土地劃分為干旱沙漠及綠洲、半干旱、青藏高原高寒、黃淮海平原半濕潤(rùn)濕潤(rùn)、沿海沿江濕潤(rùn)等五大沙化土地類型區(qū)、23 個(gè)防治區(qū)域。根據(jù)沙化土地分布特點(diǎn)和水資源承載能力，確定內(nèi)蒙古東部及京津冀山地丘陵、庫(kù)布其沙漠及毛烏素沙地、河西走廊及阿拉善高原、古爾班通古特沙漠及綠洲區(qū)、塔克拉瑪干沙漠及綠洲區(qū)、柴達(dá)木盆地沙漠及共和盆地、西藏“兩江四河”河谷等7 個(gè)區(qū)域?yàn)槿珖?guó)防沙治沙重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。

《規(guī)劃》確定了今后一個(gè)階段防沙治沙的主要措施。一是分類保護(hù)沙化土地。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，實(shí)行沙化土地分類保護(hù)，全面落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)制度，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能，促進(jìn)植被休養(yǎng)生息，從源頭上有效控制土地沙化。強(qiáng)調(diào)對(duì)于原生沙漠、戈壁等自然遺跡，堅(jiān)持宜沙則沙，強(qiáng)化保護(hù)措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域沙化土地綜合治理。在科學(xué)評(píng)估水資源承載能力的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。《規(guī)劃》確定了包括封山（沙）育林育草、飛播固沙造林種草、工程固沙、沙化草原治理、水土流失綜合治理、沙化耕地治理和配套設(shè)施建設(shè)等四大類11 項(xiàng)沙化土地綜合治理措施，高質(zhì)量推進(jìn)防沙治沙工作，“十四五”期間，3 大優(yōu)先治理區(qū)沙化土地治理任務(wù)4869 萬(wàn)畝，約占同期全國(guó)防沙治沙任務(wù)總量的一半。三是適度發(fā)展綠色生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》明確了沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域。

據(jù)第六次全國(guó)荒漠化和沙化調(diào)查工作調(diào)查結(jié)果顯示，截至2019年，全國(guó)荒漠化土地面積257.37萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的26.81%；沙化土地面積168.78 萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的17.58%；具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積27.92 萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的2.91%。結(jié)果表明，我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)所有調(diào)查省份荒漠化和沙化土地“雙逆轉(zhuǎn)”，面積持續(xù)“雙縮減”，程度持續(xù)“雙減輕”，沙漠、沙地植被蓋度和固碳能力持續(xù)“雙提高”，沙區(qū)生態(tài)狀況呈現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”態(tài)勢(shì)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)“功能增強(qiáng)、穩(wěn)中向好”態(tài)勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)累計(jì)完成沙化土地治理任務(wù)2.82 億畝，沙化土地封禁保護(hù)面積達(dá)2658 萬(wàn)畝，建立全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)41 個(gè)、國(guó)家沙漠公園98 個(gè)。落實(shí)草原禁牧12 億畝，草畜平衡26 億畝。全國(guó)沙化土地面積連續(xù)4 個(gè)監(jiān)測(cè)期（2004年、2009年、2014年、2019年）實(shí)現(xiàn)凈減少，由20世紀(jì)末的年均擴(kuò)展34.36 萬(wàn)公頃（515.4 萬(wàn)畝）轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減66.70 萬(wàn)公頃（1000 萬(wàn)畝），沙化程度持續(xù)減輕，重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了荒漠變綠洲、荒原變林海的人間奇跡。

國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家林草局將緊緊圍繞《規(guī)劃》確定的總體思路和建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以改善生態(tài)和改善民生為目標(biāo)，認(rèn)真做好防沙治沙和石漠化綜合治理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量的積極性，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化政策支持，強(qiáng)化法制保障，強(qiáng)化激勵(lì)約束，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)做出新的更大貢獻(xiàn)！