遂昌縣六大舉措奏響現代林業新樂章

國林軒 吳英俊 程筵壽

遂昌縣位于浙江省西南部，錢塘江、甌江兩江源頭之地，是浙江傳統林業大縣和重點林區縣，也是國家級生態示范區和浙西南“生態屏障”的重要組成部分。近年來，全縣按照“發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展”的工作定位，以“五美遂昌”建設為主線，以林業“雙增”為目標，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，著力做好改革、建設、保護、法治、科技、產業六篇文章，以國土綠化和產業發展為核心的現代林業建設取得顯著成就。

改革活綠

遂昌縣是原國家林業局命名的“全國百個林改典型縣”之一，在浙江省率先完成集體林權制度改革主體改革，林地確權發證率達到99%。在此基礎上，全縣全面推進各項配套改革，建立了完善的森林生態效益補償機制，國家和地方級公益林補償標準從每畝10 元增加到目前的每畝40 元，遠高于目前中央財政每畝16 元的標準。林權流轉有序進行，截至2022年底，林地累計流轉面積達到29 萬畝，同時提高了林農和林業經營主體的經濟收益，有效促進了林業適度規模經營。森林保險實現公益林、商品林應保盡保。尤其突出的是，遂昌縣在不斷深化集體林改的過程中，從破解制約現代林業發展的資金要素入手，探索創立了以免評估林權小額循環貸款、林權抵押擔保貸款、林權直接抵押貸款、農村互助擔保社擔保貸款和公益林補償收益權質押貸款為主要形式的林權抵押貸款“遂昌模式”。全縣累計發放林權抵押貸款69.59億元，貸款余額從2016年的5.52 億元增加到2022年的7.3431 億元，受惠林農5102 戶。廣大林農和各類林業經營主體育林營林的積極性空前高漲，林地生產力得到有效釋放。

湖山林場 吳英俊攝

建設擴綠

10 多年來，遂昌縣統籌推進國家和地方林業重大工程，全方位開展國土綠化造林，持續加強生態修復。在構筑生態屏障的同時，遂昌縣按照“美在山鄉、麗在城關”的總體要求，以“珍貴樹種進萬村”“六邊三化三美”“一村萬樹”“新植1 億株珍貴樹”“新增百萬畝國土綠化”“應對氣候變化——千校萬人同栽千萬棵樹活動”“美麗桃溪”“色彩遂昌”行動為載體，全面加快村莊、公路、河道、渠堤以及房前屋后的綠化步伐，著力提高鄉村綠化的整體水平和生態質量，進一步優化農村人居環境，努力構筑“山上森林為面，三沿景觀為線，村莊綠化為點”的大森林格局。“十三五”期間，遂昌縣建設彩色健康森林1.41 萬畝、珍貴樹種基地6920 畝，新植珍貴樹木376.7 萬株；建成全國生態文化村1 個、省級森林村莊12 個、市級綠化示范村76 個、省級林業觀光園14 個、市級林業觀光園20 個，城鄉一體化森林生態網絡建設取得明顯成效。全縣森林覆蓋率由2011年的82.3%增長到目前的83.59%，林木蓄積量由779 萬立方米增長到1256 萬立方米，先后榮獲“全國造林綠化先進縣”“全國綠化造林百佳縣”“中國綠色名縣”“浙江省森林撫育工作先進縣”等榮譽稱號。

管護優綠

遂昌縣在林業生態建設過程中，始終堅持保護優先的發展方針，采取各種有效措施全力強化森林資源保護。

一是不斷強化生態公益林管理。縣域省級以上公益林面積通過兩次擴面達到228.7 萬畝，占比高達全縣林業用地面積的67.4%。全縣通過加強護林隊伍建設和完善森林管護制度，優化森林生態效益補償機制，有效調動了廣大林農和社會經營主體林地管護積極性，公益林管理得到進一步加強，被省人民政府授予“浙江省公益林建設示范縣”“全省公益林建設成績突出集體”榮譽稱號。

二是全面實施林木采伐限額管理制度。“十三五”期間，全縣嚴格執行縣政府《關于加快生態林業建設的決定》確定的“森林保護面積必須達到全縣林業用地面積的一半以上和采伐總量控制在省下達采伐限額一半以下的‘雙過半’目標”要求，只發放采伐計劃37.6 萬立方米，僅占省下達采伐限額176.93 萬立方米的20.59%。與此同時，嚴禁公益林采伐，限制天然針闊混交林采伐，并逐步過渡到全面禁止天然林商業性采伐，從源頭上保護了森林資源。

三是扎實推進森林撫育。2018年—2022年，全縣完成中幼林森林撫育9.19 萬畝，有效促進了林木生長，提高了林分質量。全縣建成公益林優質林分189.2 萬畝，占公益林面積的82.7%。

四是切實加強森林防火和有害生物防治。建立健全了縣、鄉、村三級林業有害生物防治和森林防火網絡體系，分別出臺了相應的預案，分解落實了防護責任。與全縣420 名護林員簽訂森林防火管護合同，劃定責任區，實現了消防管護的全覆蓋；為全縣229.94萬畝的森林投保了政策性林木火災險。采取各種有效措施，開展林業有害生物防治，集中開展對松材線蟲病的防控，實現了森林火災發生率、控制率、受害率，森林病蟲害測報準確率、無公害防治率、成災率和種苗產地檢疫率的全部達標。2022年8月，遂昌縣的防治經驗在浙江省松材線蟲病防治現場會上被重點推廣。

依法治綠

近年來，遂昌縣政府審時度勢及時出臺了國土綠化、義務植樹、森林資源保護、維護林業生產經營者合法權益等一系列政策規定，并在實踐中堅決貫徹執行。縣人大對鄉鎮人民政府和有關部門開展林業法律法規執法檢查，發現問題責成縣鄉兩級政府及時解決。林業主管部門全力開展“雷霆一號、二號”“天網、利劍行動”和“綠盾護林”等專項活動，嚴厲打擊毀壞林木、破壞林地、亂捕濫獵野生動物等涉林違法行為，形成了依法治林齊抓共管較為完備的一體化格局。與此同時，切實加強林業法律法規宣傳，組建了200 多個護林隊、環保志愿者隊伍，引導更多群眾自覺保護青山綠水，增強生態文明意識，有效加強了對森林資源的保護管理。

科技興綠

遂昌縣堅持把林業科技服務作為推進林業發展的關鍵環節，著力建立健全林業科技服務網絡，開通林業科技服務熱線，強化林業實用技術推廣。在實踐中采取集中培訓、實地示范、科技下鄉、開通農村教育網絡等多種形式，全面開展毛竹、香榧、油茶高效豐產栽培技術等項科技服務。圍繞林業主導產業、原生態區域特色產業，建立高效示范基地49個，林業科普教育基地5 家，創建科技示范戶170戶。通過承辦浙江省毛竹（筍）王擂臺賽暨花開山里科技入戶接力工程啟動儀式和中國竹炭產業科技創新論壇等活動，豐富全民科普知識，推動科技興林向縱深發展。遂昌縣被原國家林業局命名為“國家級林業科技示范縣”。

1 科技特派員指導森林藥材發展 傅金賢攝

2 湖山桂花主題花園 傅志真攝

3 遂昌國家森林公園湖山景區 吳英俊攝

4 東峰村古樹 吳英俊攝

長濂村村莊綠化 傅志真攝

產業強綠

遂昌縣以興林富民為目標，全力推動林業一二三產業融合發展。

全縣以構建林區新型產業體系為抓手，全力扶持毛竹、油茶、香榧等高效示范基地和竹產業 “百、千、萬”工程建設，形成了獨特的林業產業優勢。建成高效竹林基地22.3 萬畝，規模化、標準化生產示范區7.3 萬畝，冬筍最高畝產達到886 公斤，2022年竹產業總產值達到15.6 億元。油茶面積發展到9.2萬畝，建成油茶高產良種基地1.9 萬畝，累計完成油茶低產林改造3.5 萬畝。按照打造另一個“萬畝億元”新興產業的奮斗目標，積極推進“香榧南擴”工程，截至2022年底香榧種植面積已達到2.3 萬畝。

在全力整合行業資源的同時，遂昌縣積極引進林產品精深加工技術，特別是高附加值產品的技術開發和利用，提高林產品綜合利用率，促進林產工業從傳統的粗加工型向精深利用型轉變。全縣竹木加工企業發展到54 家，其中木材加工企業33 家、竹材竹炭加工企業21 家；成功開發出竹炭食品、污水治理、新型環保材料、空氣凈化等多個新型高端領域產品，并建成了全國首個集生產研發、應用展示、文化旅游、商貿流通和科普教育于一體的竹炭產業園區，成為國內最大的竹炭生產、加工和出口基地，被授予“中國竹炭之鄉”和“中國竹炭產業基地”榮譽稱號。

遂昌縣依托當地豐富的森林資源，成功創建了南尖巖、神龍谷、千佛山、金礦國家礦山公園等4 處國家4A 級旅游景區；將中國竹炭博物館創建成國家3A級旅游景區，實現了竹炭產業與文化旅游產業的有機結合；建立了一大批以森林資源為依托的鄉村休閑旅游品牌和森林康養基地。2021年，盡管受到新冠疫情的嚴重影響，遂昌縣森林鄉村旅游仍然接待游客近300 萬人次，實現旅游綜合收入7.62 億元，直接營業收入4.35 億元。森林鄉村旅游成為縣域經濟的一個新的增長點。