國家公園體系建設空間布局確定

本刊記者 王琪

武夷山國家公園 黃海攝

黨的二十大提出，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。為加快推進國家公園高質量發展，努力建設全世界最大的國家公園體系，近日，國家林草局、財政部、自然資源部、生態環境部聯合印發了《國家公園空間布局方案》（以下簡稱《方案》），明確了中國國家公園體系建設的時間表、路線圖。

遴選出49 個國家公園候選區

《方案》，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨的二十大精神的具體行動。《方案》確定了國家公園建設的發展目標、空間布局、創建設立、主要任務和實施保障等主要內容。

在理念和目標上，堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，實現自然生態系統的原真性、完整性保護，維護國家生態安全，為建設美麗中國和人與自然和諧共生的現代化筑牢生態根基。到2025年，統一規范高效的管理體制基本建立；到2035年，基本完成國家公園空間布局建設任務，基本建成全世界最大的國家公園體系。

在空間布局上，把我國自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系，遴選出49 個國家公園候選區（含正式設立的5 個國家公園），其中包括陸域44 個、陸海統籌2 個、海域3 個。充分銜接國家重大戰略和重大生態工程，其中，青藏高原布局13 個候選區，形成青藏高原國家公園群，占國家公園候選區總面積的70%；長江流域布局11 個候選區，黃河流域布局9 個候選區。

在創建設立上，明確國家公園創建、設立以及候選區實行動態開放、考核評估、退出機制等要求。在建設任務上，提出強化自然資源資產管理、開展生態保護修復、統籌自然保護與社區發展、加強科技支撐保障、提升監測監管水平、增強科普宣教能力等六項任務。在實施保障上，包括加強組織領導、健全體制機制、完善法律法規和落實投入保障等內容。

國家公園體系是 全世界最大的國家公園體系

一是中國國家公園是生態文明建設的“國之重器”。國家公園空間布局方案緊密銜接以“三區四帶”為核心的全國重要生態系統保護修復重大工程，涵蓋了國土生態安全屏障最關鍵的區域。在青藏高原布局國家公園群，總面積約77 萬平方公里，將系統、整體保護“地球第三極”；在長江流域、黃河流域布局的多個國家公園候選區，將對長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展起到重要的支撐作用。

二是中國國家公園保護規模最大。國家公園空間布局方案規劃布局了49 個國家公園候選區，總面積約110 萬平方公里，其中陸域面積約99 萬平方公里、海域面積約11 萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%。全部建成后，中國國家公園保護面積的總規模將居世界最大。

三是中國國家公園保護生態類型和生物多樣性最豐富。國家公園空間布局方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態系統，以及自然景觀、自然遺產、生物多樣性等最富集區域，共涉及現有自然保護地700 多個，10 項世界自然遺產、2 項世界文化和自然雙遺產、19 處世界人與生物圈保護區。分布著5000 多種野生脊椎動物和2.9 萬多種高等植物，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地；同時也保護了眾多大尺度的生態廊道，保護了國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關鍵區域。

四是中國國家公園惠及面最廣。49 個國家公園候選區直接涉及28 個省份，全社會將共同參與國家公園建設，56 個民族共繪國家公園這一美麗畫卷，通過特許經營、志愿服務、生態管護公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入到國家公園的保護建設管理中，共享國家公園帶來的生態福祉。

高質量推動 國家公園建設工作

建立國家公園體制，是生態文明體制改革的一項重大制度創新。高質量推動國家公園建設工作，將從四方面推動國家公園建設工作提質量、上水平。

一是進一步理順管理體制。配合有關部門，建立統一規范高效的國家公園管理體制，積極推進央地共建共管，建立局省共同責任體系和協調聯動工作機制，為國家公園的保護、建設和管理等工作提供堅實的組織保障。

二是加快國家公園立法進程。進一步完善《國家公園法（草案）》，做好審議出臺前的各項準備工作。

三是組織實施好《國家公園空間布局方案》。高標準、高起點建設第一批國家公園，同時積極開展國家公園創建工作，本著“成熟一個、設立一個”的原則，穩妥有序設立新的國家公園。

四是加大解決歷史遺留問題力度。實事求是、分類處置歷史遺留問題。一方面要堅持生態優先，強化自然生態系統的原真性和完整性保護。另一方面要保障各類主體的合法權益，分類施策。

《方案》的出臺，是我國國家公園建設的又一個標志性成果，對于推進國家公園高質量發展、建設全世界最大的國家公園體系具有重要的指導意義。下一步，國家林草局將認真落實黨中央、國務院決策部署，與相關部門、地方政府和社會各界一道，在總體規劃、政策制定、資金投入、項目建設等方面推動《方案》有序實施，給子孫后代留下珍貴的自然資產，為建設人與自然和諧共生的現代化貢獻力量。