食品安全社會共治的路徑研究

李清杰

（青島理工大學，山東青島 266000）

食品安全事關基本民生。近年來，被媒體曝光的“養羊大縣”添加瘦肉精、漢堡王使用過期食材、腳踩酸菜等事件令人觸目驚心，全社會對食品安全給予了高度的關注。2019年中共中央、國務院發布《關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確提出“推進食品安全社會共治，加強風險交流，強化普法和科普宣傳，鼓勵社會監督，完善投訴舉報機制”。2022年國務委員、國務院食安委副主任王勇在全國食品安全宣傳周主題活動指出“健全食品安全社會共治格局，推動形成全社會共同參與治理食品安全的良好氛圍”。這表明，改變原先單一的政府監管和企業自律食品安全監管模式，讓人人監管，走社會共治之路勢在必行。

1 食品安全社會共治的必要性

從《中華人民共和國食品衛生法》到2009年《中華人民共和國食品安全法》，再到2015年的新《中華人民共和國食品安全法》，由分段式監管轉變為部門監管，再到推行社會共治，我國食品安全法律在不斷完善，監管模式在不斷改革創新，食品安全問題始終未能得到根本解決。從立法的變化可以發現我國是把食品安全問題頻繁發生認定為監管不到位，不斷對監管模式作出了調整，受國情、監管現狀、消費需要等因素影響，單一的行政監督管理已經不能滿足當前的需要，食品安全治理需要走共治之路。

2013年全國食品安全宣傳周上，食品安全社會共治理念首次被提出。在學術領域，很多學者對食品安全社會共治也展開了跨學科、多視角的研究。楊玨青等[1]認為調整好政府、社會和市場的關系，推動社會組織、生產經營者以及消費者共同參與食品安全治理是食品安全改革的重要內容。鄧剛宏[2]認為食品安全社會共治是我國食品安全監管模式改革的必然選擇，并且闡述了食品安全共治體系，分析了如何推進食品安全社會共治。許玉鎮等[3]認為當前食品投訴舉報中的公眾參與具有重要價值，并討論了如何推進公眾參與食品安全治理。食品安全的社會共治能夠有效彌補我國當前食品安全監督管理的不足，能有效整合社會多元的力量，解決當前我國的食品安全問題。食品安全社會共治是中國食品安全治理的必然選擇[4]。

2 食品安全社會共治的繁雜性

食品安全社會共治有其必要性，也有一定的繁雜性。真正實現食品安全社會共治是一個長期的過程，需要全社會共同參與，全民共治，不斷監督、完善，才能有效監管，真正落實到位。只有了解食品安全社會共治的繁雜性才能更好地實施食品安全社會共治。

2.1 多元化的共治目標

食品安全社會共治的目標首先是食品安全，食品安全涵蓋從種植到消費的各個環節安全，包括種植、運輸、加工、配送、消費及餐桌等，是一個環環相扣的產業鏈，易受到自然環境、社會環境、人為環境等的影響，與生產資料、生產工具、加工過程等方面也息息相關。由此，食品安全社會共治的目標不僅僅是食品安全，與很多方面有關。食品安全需要考慮多個因素，除考慮營養健康外，還需考慮有無污染和有無公害等帶來的影響，有些因素是客觀存在的，如土壤、水質、肥料等。但是，有些方面是主觀導致的，如生活水平、生活質量、生產力水平、環境衛生等，這些情況也決定了食品安全。認識共治目標的多元性是研究食品安全社會共治的第一步。

2.2 多方化的共治主體

由于食品安全共治目標的多元性，導致政府單一的監督管理模式已經不能滿足現行的食品安全管理需要。由此，要想實現食品安全社會共治這一目標，就必須使社會的各個主體共同發揮作用，做到各自的利益相協調，在一定程度上達到共贏[5]。

食品安全社會共治主體不是單方的，它涉及到種植和養殖、食品生產、銷售和餐飲服務等各個主體，所有主體都是食品安全社會共治體系中的一員，同時也包括政府、消費者、行業協會、新聞媒體以及相關機構等。流入市場或餐桌的食品，是經過一個個主體、一道道程序生產出來的，主體與主體之間環環相扣，密不可分。所以，食品安全社會共治主體是多方化的，每個主體在食品安全社會共治中都至關重要，承擔不同的責任，發揮著重要的作用，共同參與社會共治之路。

2.3 復雜化的共治過程

食品安全社會共治目標多元化和共治主體的多方化決定了共治過程的復雜性。多方化的共治主體面對多元化的共治目標，真正實現社會共治，就需要全社會緊密聯系，密切配合，從種植、養殖源頭到末端消費整個過程都需要形成共治格局。

食品安全社會共治的過程需要主體之間的共同監督，充分發動每個主體共治的積極性，發揮各自在自身產業鏈、產業鏈與產業鏈以及首產業鏈與末端產業鏈等的作用，全面調動主體之間的積極性，確保產業鏈共同真正落實。需要政府出臺相關政策規定，下發正式文件，加強組織領導，壓實各方責任，明確共治目標、工作措施及工作要求，政府、企業自身設立專門督查部門或專項督查組跟蹤檢查工作成效，形成閉環管理，同時在政府牽頭下，督促各個共治主體之間聯系配合，齊抓共管，同心協力，形成社會共治的監管模式。只有這樣，才能及時發現、排除各類食品安全隱患，確保食品安全。

3 食品安全社會共治的重點性

由于食品安全共治目標的多元化、共治主體的多方化、共治過程的復雜化，食品安全社會共治重點性應從企業主體責任、政府監管方式、外部協管力量等3個方面著手。

3.1 明確企業主體責任

農牧產品種養企業是食品安全的首個企業共治主體，是食品安全的第一關責任者，事關食品源頭安全。在食品種植、養殖過程中要嚴格按國家標準作業，壓實各環節、各崗位責任，嚴格落實檢測制度，確保出廠符合食品安全要求，保障源頭食品無隱患。食品產業鏈還牽涉到其他很多企業，如原材料供給商、生產商、運輸商、代理商、銷售商以及餐飲服務提供者等，任何一個環節出現問題都會影響食品的安全。由于各個環節信息的不透明、追溯體系的不完善，若出現食品安全問題，確定問題環節比較困難，不能及時找到出現問題的根源，更不能從根本上解決食品安全問題。由此，食品安全社會共治需要明確食品企業的主體責任，建立健全企業食品安全責任體系，倡導企業創建通過HACCP、ISO22000等食品安全管理體系認證，增設食品安全總監、食品安全管理員等專職食品安全管理人員，明確各環節、各崗位人員責任，分片包干、責任到人，倒閉企業強化主體責任，從嚴食品安全管理，公開各環節信息，實現全程追溯，促使企業之間相互監督，保障食品安全。

3.2 轉化政府監管方式

食品安全是一個公共問題，保障食品安全是政府的責任，政府是食品安全監管的主體，在食品安全社會共治中起重要作用[6]。政府有關部門一直以來代表政府進行食品安全的監督管理，作為監督管理的主體發揮著主要作用。鑒于目前食品安全現狀，我國應該認識到這種監督管理模式存在不足。此外，我國的政府監管從國家到基層，行政機關眾多，涉及農業、畜牧、衛生、海關、漁政、公安、城市管理以及市場監管等多個部門，任何一個機關的監管落實不到位都有可能導致食品安全存在隱患，易發生食品安全事件。另外，食品產業鏈的復雜性也決定了當前的食品安全工作需要政府的嚴格監管，而現在的政府監管力量配置明顯不能滿足食品安全監管的需要。目前基層的監管力量普遍存在食品安全監管人員少、老齡化等問題。所以，轉變政府監管方式是實現食品安全社會共治的必然選擇，而且需要與社會的多元力量共同進行食品安全監督。

3.3 用好外部協管力量

要保障食品安全，除食品企業自律和政府部門監管外，還需要新聞媒體、消費者以及檢測機構等外部協管力量的監督。新聞媒體的外部監督，尤其是非官方媒體的監督，可以通過電視、廣播、報刊等方式，以視頻、語音及文字等形式直接曝光食品安全問題，引起政府和社會的高度關注，同樣也可以樹立正確典型，達到示范引領作用，使得真實的信息被社會各界所知。消費者是食品安全社會共治第三方主體直接接觸者，最關心食品安全。我國是人口大國，充分發揮消費者的作用，可以更直接發現食品安全潛在的問題。檢測機構作為專業的食品安全技術部門，根據政府部門要求，配合開展監督抽檢、評價性抽檢及風險監測，嚴格檢驗檢測標準，規范檢測流程，落實檢測要領，客觀公正地出具準確的檢測報告，供政府部門監督、查找、處理問題隱患，給予消費者正確的信息引導，促使廣大食品企業自覺守法經營。

4 結語

食品安全涉及國家民生，事關人人身心健康，食品安全社會共治的實施具有重大意義。從國家立法、政府提出、學術研究等決定了食品安全共治的必要性，從治理客體的多元化、治理主體的多方化、治理過程的復雜化決定了食品安全共治的復雜性。單靠政府的行政監管已經很難解決現有的問題，只有政府、企業、第三方監督力量等多方力量共治才可以讓全社會發揮自身的優勢，貢獻自己的力量，形成強有力的長效監管模式，共同筑牢食品安全產業鏈系統。只有抓好社會共治的重點，有針對性地提出改進方案，才能實現食品安全社會共治。