淺談中共早期接管改造較大城市的方法
——以邯鄲成為晉冀魯豫邊區直轄市為例

■董明國 劉 旭 王愛珍

邯鄲市檔案館館藏的1、2號全宗檔案，是中共邯鄲市委、邯鄲市政府新中國成立前革命歷史檔案。我們以這部分檔案為根據，揭秘邯鄲成為晉冀魯豫邊區直轄市的全過程，也就是中共早期接管改造較大城市的全過程。

邯鄲雄踞晉冀魯豫四省接壤地帶，西枕太行山脈，東臨華北平原，漳、滏陽、衛河蜿蜒流淌，京廣鐵路南北縱橫，煤鐵資源蘊藏豐富，是兵家必爭的戰略要地。1906年4月，京漢鐵路通車，邯鄲開始走向近代復興。1937年10月，日寇沿平（京）漢鐵路南下，邯鄲淪陷。1940年6月，日寇在邯鄲設立偽冀南道，是敵偽占領下的較大城市。

1945年10月4日，八路軍解放邯鄲。15日，晉冀魯豫邊區設立邯鄲市，隸屬于冀南行署管轄。1946年4月，邯鄲成為晉冀魯豫邊區直轄市，也就是晉冀魯豫邊區首府。10月至12月，國民黨軍先后三次北上，企圖奪取邯鄲。11月，晉冀魯豫中央局、晉冀魯豫邊區政府、晉冀魯豫軍區撤離邯鄲，邯鄲復歸冀南行署管轄，雖不再是晉冀魯豫邊區直轄市，但仍是中共早期接管改造的較大城市。

一、深入開展反奸復仇運動和填平補齊運動，摧毀敵偽和封建殘余勢力，建立健全黨組織和培養干部

1946年4月至8月，中共邯鄲市委、邯鄲市政府開展反奸復仇運動。目的在于“徹底推毀敵偽殘余勢力，解決恢復發展工、農、商業上的困難，即在反奸運動中切實貫徹工商業政策，切實貫徹減租減息，穩定階級關系，促進勞資團結合作，提高生產與經營的積極性，以便恢復繁榮市場，發展經濟”。

在運動中，對罪大惡極的漢奸，給予打擊和鎮壓。對于一般的漢奸，采取寬大政策，促其悔改。在全市范圍內清算漢奸，分到勝利果實主要有：土地4404畝、房屋2945間、牲口41頭，加上現款、金銀、財物，共折價8300余萬元（冀南幣）。

1947年2月至6月，中共邯鄲市委、邯鄲市政府開展填平補齊運動，貫徹中央《五四指示》精神，沒收地主土地分配給農民。在全市范圍內清算地主，分到的勝利果實主要有：土地127127畝、房屋1541間，加上現款、金銀、財物，共折價2.9萬萬元（冀南幣）。分到土地的群眾428戶，1558人;分到房屋的群眾631戶，2100人；分到現款的群眾2088戶，7149人，約占市區人口的一半。

在反奸復仇、填平補齊運動中，中共邯鄲市委在全市53個村、街建立健全黨組織。到1948年5月，全市共有41個黨支部、877個黨員，黨員人數占全市總人口的2%。

在建立健全黨組織的同時，中共邯鄲市委注重培養干部，根據具體工作需要，就地積極提拔村、街干部1030人。外調區以上干部125人，其中包括縣級干部35人。

二、建設晉冀魯豫邊區首府，恢復發展城市工商業，創辦民族機器工業，商業為經濟發展服務

1945年 9月 25日，晉冀魯豫中央局發出《關于新解放區城市政策和群眾工作的指示》，要求“進入城鎮以后，必須堅決執行城市政策： 保護城市工商業，保護城市貧民，絕對不準侵犯城市貧民利益。”1946年5月15日，晉冀魯豫邊區政府制定了《邯鄲市市政建設方針》。提出要團結各階層力量，建設晉冀魯豫邊區首府，恢復發展城市工商業，“應以自給為目的，故必須強調大力發展手工業，再則創造半機器工業，逐步奠定工業基礎。商業應改過去買辦市場為發展邊區經濟、服務農村及其他小城鎮的市場。”1947年3月，邯鄲市政府再次發布《關于保護與發展工商業的布告》，宣布“切實保護工商業者的合法財產和營業自由，任何人不得侵犯。違者予以懲處”“無論何人或團體，凡與工廠、商店、作坊發生糾紛，不能自行解決者，準其到市府依法解決”“工商業中之勞資關系及東伙關系，應本著發展營業，繁榮經濟，合作兩利之原則，經過勞資雙方，平等協商(任何一方不得強制另一方)，訂立契約，共同遵守。”

邯鄲解放后，市區尚有妓院21戶、煙館5戶，還有從事賭博的俱樂部。邯鄲市政府采取果斷措施，關閉妓院、煙館和從事賭博的俱樂部。在黃、賭、毒行業絕跡的同時，幫助煤炭、磁器、鐵貨、棉花、土布、糧食等民生必需品行業發展，與民生密切相關的煤炭行由2戶增至15戶，磁器店由11戶增至23戶，鐵貨店由10余戶增至36戶。

邯鄲市政府勸洋貨商轉業，變洋貨市場為土貨市場，爭取自給自足，不使經濟外溢，城市為農村服務，商業為工業服務。1945年洋廣貨鋪有77戶，1948年減至21戶；1945年洋布鋪有130戶，1948年減至8戶。1946年，邯鄲市場的主要貨物是棉花、糧食、土布、染料等當地土產品，棉花、土布兩項每天交易額2000萬元（冀南幣）。

1945年10月4日邯鄲市政府接管日華株式會社（即怡豐面粉公司）。1946年3月，怡豐面粉公司改稱泰昌面粉股份有限公司。每日可生產650袋面粉，較敵偽時期增加250袋。1947年，全市有4戶油廠、8戶織布廠、13戶鐵工廠、113戶卷煙作坊、17戶制麻作坊、8戶絲業作坊、5戶肥皂作坊、7戶制籠作坊、15戶醬菜作坊。在大力發展手工業與小型半機器工業基礎上，邯鄲市政府創辦民族機器工業，逐步奠定了工業基礎，適應晉冀魯豫邊區經濟發展的需要，邯鄲市變成人民城市。

三、公營經濟有計劃引導市場經濟活動，促進群眾合作經濟組織發展

1946年2月，晉冀魯豫中央局、晉冀魯豫邊區政府進駐邯鄲，隨后邯鄲成為邊區直轄市，駐邯鄲市的黨政機關日漸增多。包括中共邯鄲市委、邯鄲市政府在內的晉冀魯豫邊區各級政府都大力發展公營經濟，公營商店大量涌現，其資本金額在邯鄲市場上占絕對優勢。其中較大的有華北局機關生產委員會興辦的振華公司、振華制藥廠、振華布店等，華北人民政府干部生產委員會興辦的同仁合作總社、同仁棉花店、積厚堂等，華北軍區機關興辦的華泰藥行、利昌山貨藥材棧、益祥山貨棧等，華北軍政大學興辦的華大山貨藥棧、鴻復貨棧等，太行區黨委機關興辦的泰昌貨棧等，太行區行署機關興辦的裕興藥棧、裕泰分棧等，太行軍區機關興辦的永華山貨藥棧等，邯鄲市機關生產管委會興辦的民友貨棧、民友山貨棧、民友鹽店等。1948年，邯鄲的公營商店有100多家，占全市商鋪總數的10%。

在邯鄲市政府積極幫助下，小型群眾互助組逐步發展成為群眾合作經濟組織，邯鄲市群眾合作經濟組織得到迅速發展。1946年，郝莊織襪合作社、北大街醫藥合作社、義聚攤販合作社、春廠紡織合作社等群眾合作經濟組織先后成立。其中，郝莊織襪合作社有襪機3架，46戶市民入股，利潤為14%。北大街醫藥合作社有140戶市民入股，每天利潤2萬元（冀南幣）。義聚攤販合作社最早是群眾互助組，有4戶市民入股，每天利潤0.8萬元（冀南幣）。春廠紡織合作社有織機12架，200戶市民入股，每天利潤2萬元（冀南幣）。1947年，群眾合作經濟組織得到迅速發展，僅車站、城關兩個區就成立了31個群眾合作社，職工多的10余人，少的3人。其中，有14個是工廠、作坊，其余全是商鋪，經營項目以雜貨為多，也有糧食、飲食、醬菜等。如車站區后街的群益醬園，就是群眾合作經濟組織，共有職工6人，303戶市民入股。城關區東門里南村雜貨店，也是群眾合作經濟組織，共有職工3人，101戶市民入股。

四、壯大隸屬于邊區政府的金融機構，建立群眾合作金融機構，允許私營銀錢業發展

冀南銀行是隸屬于晉冀魯豫邊區政府的金融機構，發行冀南銀行幣（冀南幣），作為晉冀魯豫邊區流通本位幣。1946年2月，冀南銀行總行進駐邯鄲市后，立即取締日寇經營的朝鮮銀行和偽河北銀行，以冀南銀行幣（冀南幣）為邯鄲市流通本位幣，限期肅清偽聯合準備銀行券、法幣和雜鈔。1945年8月至1946年4月，冀南銀行總行在邯鄲市發放救濟性的貧民貸款170萬元（冀南幣），改善了7000余名城市貧民的生活，為城市貧民提供生產的資金，支持恢復發展城市工商業。1946年10月至12月，國民黨軍先后三次北上，企圖奪取邯鄲，打通平（京）漢鐵路，冀南銀行總行曾一度離開邯鄲市。1948年4月，冀南銀行總行撤離邯鄲市，與晉察冀邊區銀行合并成立華北銀行。

1946年6月，瑞華銀行總行在邯鄲市成立，這是解放區第一家民營銀行，有股東80余人，胡竹軒任董事長兼經理。6月底，瑞華銀行總行共吸收存款25300萬元（冀南幣），發放貸款12000萬元（冀南幣）。1946年10月至12月，瑞華銀行總行也曾一度離開邯鄲市。1948年4月，瑞華銀行總行撤離邯鄲市。

1946年10月至12月，因冀南、瑞華銀行總行曾一度離開邯鄲市，邯鄲市場金融信貸出現凝固。在中共邯鄲市委、邯鄲市政府幫助下，邯鄲市商聯會成立聯商銀號，有股東400余戶，資金920余萬元（冀南幣），其中市政府股金500萬元（冀南幣），裴增仁任經理。到1947年9月，聯商銀號資金增加到3580余萬元（冀南幣）。1948年初，聯商銀號由私營銀號改組為群眾信用社，成為群眾合作金融機構。股東發展到1018戶，資金已達6100余萬元（冀南幣）。到1948年6月，信用社資金已發展至8390余萬元（冀南幣），股東已發展到2013戶。

在隸屬于邊區政府的金融機構領導下，邯鄲私營銀錢業也有所發展。1946年6月，全市有6戶私人銀號，資本總額680萬元（冀南幣），其中，200萬元（冀南幣）一戶，100萬元（冀南幣）四戶，不足100萬元（冀南幣）一戶。銀號雇員最多的10人，最少的6人。這6戶銀號除3戶是舊有銀號復業外，其余均是邯鄲解放后新成立的。

五、征收合理賦稅，減輕群眾負擔，整理各級財政，建立預決算等制度

在晉冀魯豫中央局、晉冀魯豫邊區政府直接領導下，中共邯鄲市委、邯鄲市政府制定了“量入為出”與“量出為入”結合、同時注重“公私兼顧”的財政工作基本方針。

邯鄲解放后，邯鄲市政府發布公告，大規模清查敵偽財產。沒收敵偽財產總值2萬萬元（冀南幣）以上，拍賣敵偽房屋5座，收款17余萬元（冀南幣）。

邯鄲市政府取消敵偽的苛捐雜稅，征收合理的營業、契約、煙酒、出入口等賦稅。在取消敵偽平均攤派苛捐雜稅基礎上，實行合理負擔累進征稅辦法，好地多累，壞地多折，地少少負擔，地多多負擔等。1946年前8個月總收入為54427761元（冀南幣）。

邯鄲市政府整理各級財政，建立嚴格的預算、決算、審計、金庫、倉庫等制度，健全賬簿、卷宗、報表等，避兔虛浮冒領等浪費現象。1946年，邯鄲市總收入預算為329694571元（冀南幣），總支出預算為75110844元（冀南幣）。1946年前8個月，中共邯鄲市委、邯鄲市政府成立大清查委員會，開展兩次大清查運動，對各機關、個人財物狀況進行檢查，查出違規資金123720元（冀南幣）。

六、積極教育改造城市中的乞丐，培養他們生活及就業能力

邯鄲解放前的乞丐，大都是鰥寡孤獨病殘的難民，主要來自城郊及永年、磁縣、成安、武安、大名等縣。

經過詳細調查研究，對于沒有衣服的乞丐，邯鄲市政府給他們發放了衣服。對于愿意回家從事生產勞動的乞丐，按籍貫地路途遠近，邯鄲市政府發給路費，以10斤至30斤小米、100元（冀南幣）至2000元（冀南幣）為標準。另外還發給護送證和介紹信，以便讓乞丐籍貫地政府妥善安置，幫助他們從事生產勞動。邯鄲市政府還派民兵自衛隊沿途護衛，送他們安全回家。

由于各種客觀條件限制，無法遣送回家的乞丐，邯鄲市政府安排各區就地妥善安置，幫助他們從事生產勞動。如一個籍貫地在國統區的孤兒，還有一個殘廢的孤兒，確實無法遣送回家，邯鄲市政府安排相關區將這兩個孤兒送到孤兒學校。乞丐李×新夫妻是邯鄲市西門人，丈夫是殘疾，妻子是盲人，邯鄲市政府安排相關區籌措生產基金，讓街、村幫助他們從事生產勞動。

七、加強文化教育工作，肅清奴化思想

在晉冀魯豫中央局、晉冀魯豫邊區政府直接領導下，中共邯鄲市委、邯鄲市政府制定民族的、科學的、大眾的文化教育工作基本方針。

1945年10月4日邯鄲解放時，敵偽只留下3所懷幼學校、1所師范學校。邯鄲市政府積極創造條件，發展小學教育事業。到1948年5月，共有小學37所，教員48人，學生3683人，占學齡兒童人數的66%。與此同時，邯鄲市政府還設立半日、小先生等校外小學貧民教育，共有學生1534人，占學齡兒童人數28%。同時積極開展舊教員改造，先后開辦3期舊教員培養訓練班。

邯鄲解放后，邯鄲中學成立，后成為隸屬于晉冀魯豫邊區的教育機構，有教員22人，學生121人。1946年8月，晉冀魯豫邊區政府在邯鄲市召開全區教育座談會，明確提出邯鄲中學以培養實際需要的干部為主要目的，也就是培養生產合作事業干部和文化教育事業干部。1946年10月至12月，邯鄲中學曾一度離開邯鄲市。1948年，邯鄲中學招收師范班學生，為小學培養教員。

1946年，華北新華書店進駐邯鄲市，除零售圖書、雜志外，還兼售文具。1946年5月，新華通訊社晉冀魯豫分社和《人民日報》社在邯鄲市成立。6月26日，國民黨軍大舉進攻中原解放區，《人民日報》社撤離邯鄲市，在邯鄲市共出版44期。

1946年，《邯鄲群眾報》創刊，共出版72期，主要內容為中共邯鄲市委、邯鄲市政府各個時期的重點工作和完成情況。邯鄲市民眾教育館還自辦《黑板報》《老百姓畫報》等。《黑板報》負責報道新華廣播電臺播報的消息、新聞；《老百姓畫報》為不定期的街頭畫報，每期在街頭展出一周，負責報道群眾身邊時事新聞，如《反奸復仇》《上了特務當》等。

中共邯鄲市委、邯鄲市政府積極開展舊戲劇改造，審查演出內容，嚴禁誨淫、迷信、污蔑被壓迫階級等有毒內容，支持滏陽劇團創作演出新編戲劇，宣傳民族的、科學的、大眾的文化。到1948年，滏陽劇團新編《河神娶妻》《廉頗藺相如》等10余種歷史劇，排演《兄妹開荒》《王貴與李香香》等13種新秧歌劇，改編《落馬湖》《鄭州廟》等4種舊歷史劇。

中共邯鄲市委、邯鄲市政府積極開展舊評書班改造，支持成立大眾藝術研究會和民間藝術研究會。到1948年，大眾藝術研究會編出《土地法大綱》《商人樂》《勸中農》等新評書45段。

在晉冀魯豫中央局、晉冀魯豫邊區政府直接領導下，中共邯鄲市委、邯鄲市政府中心任務就是建立城市新政權，團結教育發動群眾，建設晉冀魯豫邊區首府，恢復發展城市工商業，這是中共早期接管改造較大城市的工作重點，為中共實現工作重心由農村轉到城市積累經驗，也為中共接管改造其他較大城市提供依據，具有深遠的歷史意義。