提升農產品質量監測水平的思考與建議

陳宗紅

（甘肅省武山縣農產品質量安全檢測站，甘肅武山 741300）

農產品質量安全既關系著農業發展又關系著人們的身體健康以及社會穩定，可以說做好農產品質量監測工作有利于我國農業的持續發展，有利于人們的幸福生活和社會的穩步前進。農業從業人員以及農產品經銷有關人員需要從目前提升農產品質量監測水平中存在的問題入手，樹立質量安全意識，學習先進農產品質量監測技術，爭取政府及有關部門的支持，在工作實踐中不斷提升農產品質量監測技術水平。

1 提升農產品質量監測水平的意義

1.1 在現代化的農業生產中保證產品質量安全

隨著科技的進步，針對農產品的檢驗手段不斷更新和完善，在確保產品測試精度的同時，檢驗手段也朝著自動化的方向發展。許多高靈敏度、高分辨率的農產品品質分析工具被廣泛用于農產品的開發和研究，為農產品的安全與健康檢查等方面的研究工作提供了更有效的幫助，既可以對農產品的現狀進行快速了解和評估，也能對存在的問題進行有效解決。

1.2 為監管機構提供相關技術支持

近幾年，各地、各有關部門嚴格按照黨中央、國務院的部署，嚴格執行相關法律、政策，加強監督管理，農產品質量安全形勢日益好轉。要使監督管理的各項制度得到切實的執行，必須加強對農產品質量和安全性的監督，以便及時找出問題所在，使監督管理單位能夠第一時間了解農資的基本狀況，對其進行評價，從而為監督管理工作提供技術支持。

1.3 自然環境能夠得到優化

目前，我國農產品受害蟲危害較大，因此加強農產品質量安全檢測工作，可以為害蟲的防治提供有利條件。現代農業技術、種植技術以及特殊的機器設備的應用是害蟲防治最有效的方法。此外，如果不能嚴格按規定施用肥料，就會對周圍環境產生一定的污染。為了保證農業生產的安全性，合理的使用殺蟲劑不僅可以保證作物的正常生長，還可以對周邊的生態進行有效保護。

2 農產品質量監測中存在的問題

2.1 農檢機構未實現“雙認證”，無法發揮職能作用

當前，農業檢驗中心的快速檢驗是農業生產過程中的一項重要內容，它可以為監督管理部門的管理工作提供技術支持，也可以為企業領導作出正確決定提供依據。目前，部分農業檢驗機構未進行“雙認證”，其檢驗結果不具有法律效力。

雖然地級市農檢機構每一季監測一次、并進行兩次的監督檢查，縣城一年監測一次、開展1～2次的監督檢查，對基層的農產品品質檢驗有很大的幫助，但并不能從根本上解決食品的源頭安全問題[1]。例如，在一個縣城進行農副產品抽檢時，如果發現了農藥殘留，但由于檢驗機構的檢測結果沒有法律依據，所以也就沒有辦法進行處理。

2.2 監管制度有待完善

由于市場監督管理局和農業農村局的職責不一致、管轄區域不一致，二者在實際食品安全檢測工作中不能做到有機結合，使少部分生產經營者找到了監管體系的漏洞，出現了農產品安全問題。目前，市場監管局還沒有形成獨立的監測部門，也沒有相關資料為安全監測工作提供支持，并且實際監管工作也存在一些缺陷，如檢測人員、實驗室設備等監測資源的配置不合理問題，這些都對提升農產品質量安全監測水平提出了挑戰。

2.3 儀器設備落后，農殘檢測領域狹窄

目前，一些市級農業檢驗部門的儀器都具備定量分析和定量檢測的功能，但是縣城的農業質檢所還處于僅可對某些作物進行快速檢驗的階段，對農業的檢驗僅限于對有機磷、氨基甲酸酯的測定，無法定量、定性檢測農產品中的農藥殘留，不能滿足新時期農產品的品質需求。

2.4 農業檢驗監督體系不健全，監督管理效果差

當前，農產品檢驗機構在農產品生產經營、市場銷售主體、超市以及學校等方面缺乏有效的質量監測手段，不能在農產品經銷的每個階段做好質量監測、監督工作，無法及時發現存在質量問題的農產品，進而追蹤到問題源頭，予以管理。由于監督體系的不健全，使得監督管理效果較差，無法有效提升農產品質量監測效率，保障農產品質量安全。

2.5 檢測隊伍不穩定，技術薄弱

基層專業檢測人員的短缺和檢測工作的變化直接影響農產品的監測水平。目前，農產品質量安全檢測部門存在檢測人員專業水平不高、檢測隊伍不穩定、技術力量薄弱等問題。農產品全監測范圍較大，包括農產品批發市場、大型超市、大型農貿市場和蔬菜水果生產基地等，農產品質量監測工作任務較重，而檢測部門人員頻繁換崗，流動性大，特別是鄉鎮檢測站，未配備專職檢測人員，檢測人員明顯不足，不能為個體農戶提供較好的農產品質量監測服務[2]。

2.6 缺少快速檢測中心

大部分鄉鎮都沒有快速檢驗中心，設有檢驗中心的單位也是空中樓閣，運轉不暢。如果沒有一個快檢站，沒有對農產品進行檢驗，就無法對其進行監督和控制。目前部分地區存在檢驗機構對檢驗工作不重視的問題，相關管理機構沒有合理安排檢驗工作和評價指標，致使檢驗工作無法正常進行，未能對產品的質量進行全面的控制。

2.7 資金嚴重短缺，無法保證監督工作的實施

檢測工作需要投入相對較多的資金，如宣傳、檢測人員培訓、儀器更新和維護、采購樣品以及采購檢測化學藥劑等方面均需要資金投入，但部分縣城經濟狀況欠佳，監督工作的資金較少，導致監督工作無法順利實施。

2.8 質量和安全觀念不強

大部分農產品生產企業很少關注農產品的品質，對于農產品質量安全問題視而不見，自覺送檢意識不高，甚至有部分農產品企業拒絕接受相關部門的監督檢查，企業質量和安全觀念不強，導致農產品質量安全無法得到保證。

2.9 不重視安全知識的宣傳

相關部門對農產品質量安全宣傳教育不夠重視，農產品生產經營者公共安全意識不強，存在以權謀私、缺少社會責任等問題。目前，以農牧業為主的農村家庭規模達20萬余，人們的質量、安全觀念較差，缺乏社會責任感，但相關部門在法律、政策、技術等方面的宣傳力度較小，可能會導致農產品質量安全問題的出現。

3 提高農業品質監測的有效途徑

近10年來，我國農業產品的合格率一直保持穩定增長，未出現重大食品質量安全事件，但在農業質量監督工作中，仍然有1%～2%的農產品存在問題[3]。農業質量監督工作仍然不容樂觀，農產品質量檢測工作存在著很大的上升空間，以下對如何提升農產品質量檢測水平提出幾點建議。

3.1 提高地方政府的關注

或可將農村農機服務機構的產品質量檢驗測試工作列入黨政領導干部政績評價范圍，提高相關部門對農產品質量檢測的重視力度，制定農產品質量安全方面的相關政策，為順利開展農產品質量安全檢測工作提供保障。

3.2 提高相關部門檢測、監管和統籌能力

農業生產的質量和安全問題受到了政府和人們的廣泛關注，地方監測機構要以農產品安全為目標，提高自身檢測能力。鄉鎮農業檢驗單位在今后的發展中要做到“雙認證”，經過“雙認證”，檢驗機構的鑒定結果才能具備合法的效益，才能得到國內所有市場的承認。檢驗機構通過對農產品進行不定時的抽查，提高了農產品的品質，促進農業增效、農民增收以及農村發展。

目前，部分縣級地區農業檢驗部門尚不具備“雙認證”的能力，所以需要兩家質檢機構進行合并和提升，將工作場地、檢測人員、檢測設備等綜合利用起來，有效整合農產品檢測機構與種植業，形成一個綜合性的縣級檢驗檢測機構，做到設備和人力資源的共享，達到1+1＞2的目的。此外，為了能夠高效率管理，防止監管缺失、效率低下，實現管理不留死角的目標，可以將基地準出與市場準入管理進行有機結合，落實全程監管、全程責任，集中優化兩局管理要素配置，整合監管職能職責，降低管理成本，避免資源浪費。相關部門還應做好外部的協調工作，提高人員的調配效率，加強與各相關部門、上級檢驗機構的溝通，提高檢驗結果的準確性，為后續的檢驗工作打下良好基礎。

3.3 增加資金的投入

縣、鄉鎮財政要在每年財政預算內撥出一筆專門資金，特別是沒有通過“雙認證”的縣市，要增加財政投資，以保證“雙認證”的順利實施，并將全部的資金和人力成本納入財政計劃[4]。行政檢查檢測支出主要包括風險監測、例行監測、執法檢查等。農業生產企業檢測室建設、日常的檢測工作以及檢測設備的維修保養，人力成本等費用，都應納入農產品質量安全的總體預算，為農產品質量安全檢測工作提供財力保障。

3.4 檢驗機關的創新經營機制

政府檢驗機構、農產品生產企業、經營主體、大小型集貿市場等單位都應深入推進并實施自我檢測的制度改革，每年定期對檢驗機構進行檢查，科學制訂和配置測試工作指標，并對其實施考核、獎勵和懲罰制度。對農產品生產基地、市場、學校、學校的內檢與送檢考核結果與各級黨委一把手同等責任，并引導農產品生產基地進行自覺性或自律性檢測。

3.5 改進農業生產設施，提升農業檢驗水平

完善檢驗檢測體系的儀器、設備是提高農業質檢水平的主要方法之一。鄉鎮質檢中心成立后，要按照“雙認證”的要求，完善硬件設施設備，如完善檢測場所和檢測設備，重點加強對檢查系統及管理系統的建設。

3.6 加大宣傳力度，完善安全防范措施

加大對《中華人民共和國農產品質量安全法》及相關法律、政策的宣傳力度，讓廣大消費者購買農產品時，認清“二品一標”、質檢安全追溯代碼等“身份證”，通過手機查詢相關情況，促進農民對農產品品質的重視。此外，還應逐漸改變生產管理人員的思想，通過持續、不間斷開展農產品質量檢測知識的宣傳，對食品的品質和安全性進行有效控制。

3.7 保證檢驗人員的穩定性

相關部門可通過嚴格選拔人才配備合格的檢驗科技術人才，選拔時應對具有一定文化程度和技能的人員進行農業知識檢驗；采用定向招生、定向培養、定向就業等方法培養測試單位的后備人員；加強對現行檢驗技術人才的培訓和技能培訓，開展集中培訓，脫產進修，以提高技術人員的檢驗技術和專業技能，并且要建立人才激勵制度，保證檢驗人員的穩定性。當前，農業主管部門還沒有制定出對考核工作的具體規定，致使大部分的農技人才不愿參加這項工作[5]。建議農業主管部門在考核中，對表現出色的人員進行相應的獎勵，讓優秀的技術人才能夠在農產品檢驗工作中貢獻自己的力量。

3.8 全面檢查和監督

相關部門要堅持農產品的市場準入準出制度，農產品生產企業、生產基地和農民經濟合作社生產的農產品，在通過檢驗后方可上市。例如，批發市場、超市等，必須提供合格的檢驗結果，沒有檢驗結果的，則要進行檢驗，檢驗合格后方可流入市場。

3.9 推進鄉鎮檢驗中心建設

要想有效提升農產品質量檢測水平，相關部門需要在政府的支持下幫助無檢驗室的鄉鎮和農產品生產經營企業建立檢驗室，擴大農產品檢驗范圍，盡早建立完善的農產品質量檢驗網絡，建立覆蓋鄉鎮、村、生產經營企業的農產品質量安全檢驗中心，進一步推進農產品質量檢驗工作的全覆蓋。

4 結語

綜上，提升農產品質量安全監測水平不僅能夠促進農業發展，還能保障人們的身體健康。但目前在農產品質量檢測中仍然存在監管體系不夠健全、監測設備老舊、監測技術落后以及農產品質量安全知識推廣不到位等問題，需要基層政府提升對農產品質量安全檢測的重視程度，加大對質量監測工作的投入，有關部門和監測人員也要不斷提高監測能力和檢測技術以保證農產品質量安全。