農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管存在的問題與對策研究

李海峰，賀菊蓮

（貴州中醫(yī)藥大學(xué) 人文與管理學(xué)院，貴州貴陽 550025）

黨的十九大報(bào)告針對食品安全提出了食品安全戰(zhàn)略與健康中國戰(zhàn)略，指出食品安全是改善人們生活水平的重要前提條件。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活有所改善，也逐漸提高了食品安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村集市為人們提供了便利，已經(jīng)成為農(nóng)村文化的一種象征，但其管理相對松散，普遍存安全衛(wèi)生問題。農(nóng)村集市食品安全問題關(guān)系著人們的飲食安全，為保證人們安全攝入營養(yǎng)，需要加大農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管力度[1]。目前，在持續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過程中，農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管也面臨著各種新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，需要針對性地解決以提高新農(nóng)村建設(shè)水準(zhǔn)，保證農(nóng)村地區(qū)人們的食品安全。在此背景下，農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管部門應(yīng)開展全方位監(jiān)管并做好一系列服務(wù)，創(chuàng)造安全的食品監(jiān)管環(huán)境，解決農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管問題。

1 農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管存在的問題分析

1.1 監(jiān)管法律不健全

目前，農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管方面的法律機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管職能分工不明。根據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管法律，許多部門在利益與責(zé)任分工間存在矛盾，可能會(huì)引起監(jiān)管不足或是監(jiān)管重復(fù)問題，容易引起職能機(jī)構(gòu)間相互推卸食品安全監(jiān)管責(zé)任的情況[2]。另外，農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管法律更新不及時(shí)，自20世紀(jì)80年代我國開始設(shè)立農(nóng)村集市以來，便開始就農(nóng)村集市設(shè)立監(jiān)管部門，但農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管法律并未得到同步發(fā)展。農(nóng)村集市食品安全法律的設(shè)立未能與機(jī)構(gòu)革新同步，造成新建的農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中存在一些問題，難以高效落實(shí)農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管工作。例如，我國于2014年針對食品監(jiān)管開展食品監(jiān)管機(jī)制改革，直到2015年10月才出臺與之對應(yīng)的《食品安全法》。

1.2 監(jiān)管能力不足

農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管隊(duì)伍存在空崗率高與轉(zhuǎn)崗速度快的問題，造成監(jiān)管隊(duì)伍人數(shù)少，知識結(jié)構(gòu)較差，不能全面理解食品安全相關(guān)的專業(yè)知識，而農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管為專業(yè)的監(jiān)管工作，要求監(jiān)管人員具備扎實(shí)的理論知識。但是，當(dāng)前的農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管隊(duì)伍缺乏健全的食品安全監(jiān)管技能，不能識別與處理一些較為專業(yè)的食品安全問題，這對于食品安全監(jiān)管工作的開展十分不利[3]。在監(jiān)管設(shè)施設(shè)備方面，當(dāng)前的農(nóng)村集市忽視引進(jìn)科學(xué)的監(jiān)管設(shè)備的重要性，政府部門在此方面的財(cái)政投入也不多，加之農(nóng)村集市食品安全檢測設(shè)施比較落后，操作流程相對復(fù)雜，降低了食品安全檢測效率，加大了農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管難度。農(nóng)村集市中包含許多店家，經(jīng)營的產(chǎn)品類型也不統(tǒng)一，而大多數(shù)農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管信息化水平低，食品安全監(jiān)管缺乏集約性，也給市場管理者科學(xué)管理食品與商家?guī)砹?制約。

1.3 經(jīng)營者安全意識不高

農(nóng)村集市中的許多經(jīng)營者文化水平低，大部分沒有接受大學(xué)教育，以初中文化為主，這也限制了其深入理解食品安全監(jiān)管法律內(nèi)容，不能樹立正確的食品安全意識，不能系統(tǒng)地將自身利益與食品安全監(jiān)管法律結(jié)合起來，不了解出現(xiàn)食品安全問題將會(huì)產(chǎn)生何種嚴(yán)重的后果，更不能理解問題食品對人們身體健康帶來的影響[4]。另外，農(nóng)村集市經(jīng)營者在食品安全責(zé)任理解上也存在偏差，在誠信經(jīng)營方面的投入不足，堅(jiān)持以獲得個(gè)人收益為主，忽視所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。許多經(jīng)營者沒有承擔(dān)的食品安全監(jiān)管責(zé)任的意識，錯(cuò)誤地認(rèn)為食品安全監(jiān)管應(yīng)由相關(guān)政府部門或是農(nóng)村集市管理者負(fù)責(zé)，與經(jīng)營者無關(guān)。因?yàn)檗r(nóng)村集市管理者的食品安全監(jiān)管職能與政府監(jiān)管職能存在缺陷，即使是經(jīng)營者出現(xiàn)食品安全問題，也不會(huì)因此承擔(dān)較高的違法成本，這也不利于培養(yǎng)經(jīng)營者的食品安全意識。

2 農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管問題解決對策

2.1 健全法律監(jiān)管機(jī)制

為解決監(jiān)管法律不健全的問題，需要結(jié)合農(nóng)村集市的發(fā)展特點(diǎn)不斷優(yōu)化農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管法律機(jī)制，在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定與實(shí)施適合推動(dòng)農(nóng)村集市健康發(fā)展的食品安全監(jiān)管條例。尤其是針對不同地區(qū)的農(nóng)村集市特點(diǎn)，基于各個(gè)地區(qū)不同的情況，制定地方性法規(guī)，對地方的農(nóng)村集市進(jìn)行規(guī)范化管理。更重要的是，在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的過程中，要嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，明確追蹤管理對象，執(zhí)行追蹤主體，增加食品安全事件追溯對象，協(xié)助構(gòu)建專門的農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管機(jī)制。不僅要為農(nóng)村集市食品安全日常監(jiān)管執(zhí)法提供明確的法律參考，更要求相關(guān)部門在農(nóng)村集市的執(zhí)法過程采取適合的方法，將衛(wèi)生安全植入更多的趕集商家與群眾之中。根據(jù)詳細(xì)且清晰的法律制度、條例、法規(guī)、要求等，對農(nóng)村集市食品的監(jiān)督、保管、出售與制造進(jìn)行嚴(yán)格管理，杜絕在各環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全問題，切實(shí)落實(shí)食品安全保障[5]。另外，健全農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管法律機(jī)制，還需要明確食品安全法律主體責(zé)任，根據(jù)農(nóng)村集市的特殊情況，設(shè)立執(zhí)行性與目的性比較強(qiáng)的規(guī)定，確定農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，明確執(zhí)行監(jiān)管工作的部門，彌補(bǔ)農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管方面的缺陷，降低相互推卸責(zé)任、無人監(jiān)督、職能重疊等問題的發(fā)生概率，消除不同類型農(nóng)村集市食品安全法律制度之間存在的糾紛。在具備科學(xué)且明確的定責(zé)體系后，界定農(nóng)村集市食品安全問題的責(zé)任主體，并制定對應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，有理、有法、有序地解決農(nóng)村集市食品安全問題，促進(jìn)農(nóng)村集市的穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 加快智慧化市場建設(shè)

加快標(biāo)準(zhǔn)化與智慧化市場建設(shè)，需要全面落實(shí)農(nóng)村集市食品安全規(guī)范，確定農(nóng)村集市在環(huán)境衛(wèi)生、安全宣傳、疫情防控等方面的要求，細(xì)化食品經(jīng)營戶與市場主辦方的責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營戶與市場主辦方的行為，制定創(chuàng)建智慧化市場的具體方案，以此為依據(jù)規(guī)范農(nóng)村集市經(jīng)營環(huán)節(jié)的狀態(tài)。尤其是具備構(gòu)建新興農(nóng)貿(mào)市場條件的地區(qū)，通過構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場的方式逐漸將農(nóng)村集市搬遷到農(nóng)貿(mào)市場，從而加強(qiáng)對市場的管理能力，根本上解決農(nóng)村地區(qū)食品交易過程中監(jiān)管較弱的問題。另外，選擇具有代表性的農(nóng)村集市作為建設(shè)智慧化市場的試點(diǎn)，在規(guī)定范圍內(nèi)創(chuàng)建智能管理系統(tǒng)，將農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來，將商戶的信息統(tǒng)一錄入管理平臺，一方面市場方可以提高對于商戶食品安全、商品質(zhì)量的管理，另一方面也會(huì)加大對經(jīng)營者的威懾力，從自身角度提高對食品安全和商品質(zhì)量的管控能力。例如，在智能管理系統(tǒng)中增加先進(jìn)的支付功能，以及采集監(jiān)管檢測、每日菜價(jià)、產(chǎn)品來源、管理主體等方面信息的功能。由此，在智能管理系統(tǒng)中自動(dòng)生成標(biāo)識聚合碼，在農(nóng)村集市智能管理系統(tǒng)中建成一鍵查詢、一碼支付、一網(wǎng)聚合的智慧場景。在農(nóng)村集市市場行業(yè)協(xié)會(huì)建立負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的工作站，發(fā)揮其在農(nóng)村集市食品安全管理、考核、培訓(xùn)中的作用，并在此過程中積極應(yīng)用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。同時(shí)，為能夠?yàn)槿藗兲峁┛旖莸氖称钒踩O(jiān)管便捷服務(wù)，針對農(nóng)村集市提出升級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即服務(wù)便民化、食品檢測方式規(guī)范化、食品安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、食品安全監(jiān)管平臺智慧化及智慧化市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 加強(qiáng)經(jīng)營者宣傳教育

加強(qiáng)農(nóng)村集市經(jīng)營者食品安全監(jiān)管宣傳教育，可在固定時(shí)間范圍內(nèi)開展相關(guān)法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，免費(fèi)邀請集市的商戶到市場管理所上課，向商戶進(jìn)行相關(guān)法律文件的宣傳、經(jīng)營道德的普及，以此改善農(nóng)村集市經(jīng)營戶食品安全監(jiān)管意識，科學(xué)推廣國家方針與法律制度，結(jié)合食品安全法律規(guī)定、食品安全事件分析、食品安全知識點(diǎn)匯總等方式，對農(nóng)村集市經(jīng)營者進(jìn)行多元化宣傳教育，協(xié)助經(jīng)營者提高規(guī)避食品安全問題的意識。在宣傳教育中，重點(diǎn)向農(nóng)村集市經(jīng)營者推廣食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律、條例、法規(guī)，讓經(jīng)營者深入掌握《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，意識到銷售存在安全問題的食品會(huì)給自身帶來何種危害，督促其根據(jù)食品安全相關(guān)法律進(jìn)行合法運(yùn)營。為讓農(nóng)村集市經(jīng)營者更加清晰地了解索要食品進(jìn)貨臺賬與發(fā)票的價(jià)值，以進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管，可采取講解追蹤知識的方法，激發(fā)經(jīng)營者跟蹤食品溯源的積極性，農(nóng)村集市可應(yīng)用管理系統(tǒng)或電子追蹤秤等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村集市經(jīng)營者關(guān)注食品安全的水平。在構(gòu)建農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管氛圍的過程中，發(fā)揮經(jīng)營者的作用，通過加強(qiáng)經(jīng)營者宣傳教育，讓經(jīng)營者在獲得經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)上，也能清晰地認(rèn)識到自身承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。尤其是由于出現(xiàn)食品安全問題可能要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而對農(nóng)村集市經(jīng)營者在意識上形成一定的震懾力，確保農(nóng)村集市經(jīng)營者可以按照相關(guān)的食品安全要求進(jìn)行經(jīng)營，在日常經(jīng)營中堅(jiān)持誠實(shí)守信與自愿公平的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)誠信運(yùn)營的方針，從正規(guī)渠道采購安全的食品。

3 結(jié)語

當(dāng)前，農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管方面存在監(jiān)管法律不健全、監(jiān)管能力不足、經(jīng)營者與顧客安全意識皆不高的問題，這些食品安全監(jiān)管問題的存在，不僅會(huì)威脅公眾的身體健康，還會(huì)影響農(nóng)村集市的秩序，阻礙農(nóng)村集市的正常發(fā)展。為有效解決農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管問題，相關(guān)部門應(yīng)積極健全法律監(jiān)管機(jī)制，保證農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管工作的開展有法可依。同時(shí)，應(yīng)用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與智慧化技術(shù)，加快建設(shè)智慧化市場，利用先進(jìn)的平臺開展農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)農(nóng)村集市經(jīng)營者宣傳教育，應(yīng)用多元化的宣傳渠道，讓廣大經(jīng)營者認(rèn)識到遵守食品安全相關(guān)法規(guī)的重要性。另外，還應(yīng)注重提高公眾參與食品安全監(jiān)管活動(dòng)的意識，只有引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)的維權(quán)意識與食品安全監(jiān)管意識，才能降低食品安全事故發(fā)生概率。