平遙縣食品市場監管問題和建議

黃潔宇

（平遙縣市場監督管理局，山西晉中 031100）

由于食品安全管理因素較為復雜，嚴格管理食品安全，才能在食品市場監管中保證消費者身體健康和生命安全，加大食品安全監管力度，增強人們的食品安全意識。因此，經濟發展與生活水平的提升，對保障食品質量和人們身體健康具有現實意義，也是在食品安全監管中，確保食品安全管理全面發展、提升食品安全與質量的基礎[1]。

對2021年食品市場監管部門受理的消費者投訴數量不斷增多進行分析，吉岡、大潤發等食品企業需要加強監管食品企業生產、流通、消費等各個環節。為此，相關部門必須合理監督與管理食品安全風險，避免出現因為監管疏忽或有遺漏的問題，導致不合格品進入市場。

1 平遙縣食品安全監管現狀

1.1 監管對象的現狀

平遙縣是旅游大縣，同時也是食品生產經營大縣、食品消費大縣。據統計，截止2017年全縣有食品生產經營單位3 953戶，包括餐飲服務單位1 199戶，食品生產企業（含小作坊）421戶，食品銷售經營戶2 333戶。其中，無證從事食品生產經營的384戶，包括餐飲服務單位241戶（城區113戶，鄉鎮128戶），食品生產企業（含小作坊）64戶（城區30戶，鄉鎮34戶），食品銷售經營戶79戶（城區20戶，鄉鎮59戶），無證經營占總體的近10%，食品安全監管形勢不容樂觀。

1.2 當下食品市場模式中的顯著特點

①食品生產加工規模小的情況較為突出。食品加工經營單位大多數是小作坊加工形式，以家庭為主的經營模式。②食品銷售經營主體分散在不同的地點，經營者主體責任落實存在困難。③餐飲經營中的從業人員數量較多，參與食品銷售和經營過于龐雜。

1.3 食品無證生產經營的原因分析

生產經營從業人員構成復雜，文化程度低，法律觀念薄弱；部分生產經營類別模糊，難以確定證件辦理類型，難以納入審批范圍；部分生產經營許可程序復雜，受自身條件限制和職能部門制約，難以獲得批準；監管權力不足，監管頻率和覆蓋范圍難以滿足要求；農村生產經營單位分布分散、隱蔽性強，監管難度大。

1.4 監管模式現狀

2019年以來，平遙縣頒布了《平遙縣食品安全委員會成員單位工作職責》，提出了有關食品安全監管的法律依據。①健全食品企業的責任體系。②明確監管職責和事權。③理清食品安全監管范圍和責任邊界。因此，深化改革食品安全工作實施方案，落實鞏固食品安全示范縣的創建成效，才能讓全縣食品安全形勢不斷好轉。

①平遙縣市場監管局整合原各村、社區食品協管員，進行了“網格化”日常巡查和各類專項檢查。②在市場監管工作中，制定了協管員考核管理辦法，通過“互聯網+明廚亮灶”智慧監管模式，嚴格執行“行刑銜接協作聯動機制”，不斷加強食品市場的事中和事后監管，進一步加強食品安全監管，提高食品安全保障水平。③為了嚴厲打擊過期變質食品違法經營行為，切實保障人們的食品安全，平遙縣市場監管局在全縣范圍內開展了過期變質食品經營行為專項整治[2]。以商場、超市、食用農產品批發市場、農貿市場、連鎖便利店、餐飲單位和“四代”食堂為重點對象，除日常檢查項目外，重點建設食用農產品批發市場和集中交易市場的食品安全追溯體系；對于有特殊要求的食品，如保藏、保溫、冷藏或冷凍等，是否采取了有效的存儲和配送措施；餐飲單位高危易腐食品的原材料儲存是否符合《餐飲服務食品安全操作規范》的要求；冷凍食品是否有重復化凍等情況。

2 平遙縣食品市場監管中存在的安全問題

2.1 基層監管力量薄弱

平遙縣市場監督管理局在整個食品市場監管體系中設立了13個監督管理站，共有100多名基層執法人員。平均而言，每個基層執法人員都監督幾十個食品生產、加工等單位。據此，各個基層監管執法人員的主體責任是監管食品安全，將自己的工作職責落實到轄區內的所有藥品和特種設備安全監管，通常會存在一人多崗監管的情況。由于工作量大，致使食品安全監管人員缺乏對各個生產單位監督的有效性。

2.2 監督行政執法效能問題

在食品市場對安全問題進行全方位的監管中，所涉食品具有隨機性和不確定性。通常，食品安全事件發生得很快，解決得很快。但問題解決后，非法食品往往再次出現，嚴重阻礙食品市場安全監管水平的提升，造成食品安全監管缺失一定的效能，不斷損害消費者的身體健康。因此，在食品市場監管中提高安全執法的效率顯得尤為重要。從根本上解決食品生產經營的安全問題、應對復雜多變的食品安全事件不僅需要監管和執法人員的認真工作，還需要消費者的監督和食品生產經營從業人員的合作。此外，在一些食品安全問題的執法中，復雜多變的實際情況往往導致不明確的執法條款無法適用，致使執法力度與強度失去原有的懲罰效果。

3 食品生產經營主體存在的問題

3.1 食品生產加工方面存在的問題

①受限于生產成本問題，食品生產單位的生產規模較小，主要體現為小型企業和家庭作坊，沒有先進的生產設備和條件，缺乏對產品質量進行全方位檢驗的必要程序，在食品安全檢驗后仍可能存在食品安全風險與隱患。②大多數小型食品企業缺乏品牌意識，注重眼前利益而忽視口碑和品牌建設，甚至存在生產假冒偽劣產品的行為[3]。

3.2 食品經營環節存在的問題

目前食品經營過程中的店面面積較小，而經營的類別卻較復雜，員工的食品安全和法律意識不足，許多店面無證經營，健康證未及時辦理。更重要的是，一些食品經營者選擇購買“三無”食品，或者通過銷售臨期食品獲取利潤。食品管理環節存在的主要問題是對食品是否按照食品說明書要求，對食品采取符合要求的儲存方式和食品質量的定期檢查，尤其是需要冷藏的食品如酸奶，以及保質期短的食品，如火腿腸和方便面[4]。

4 對食品安全監管提出的建議

4.1 建設基層監管體制

①完善基層食品安全監管制度是前提條件，也是基層食品安全監管的首要任務。為此，在細化績效考核和工作職責后，采取執法全過程記錄的監管調查方式，結合執法所決定的法律審查制度進行食品監管。在此過程中，需強調基層執法人員自身的食品監管責任，主要是加強基層執法人員的食品監管積極性。同時，在市場監管部門定期召開的執法經驗交流會中，持續性地加強基層市場行政執法人員的食品安全監管意識。②加強基層監管對食品安全的檢查力度，根據基層食品監管人員所負責轄區內的對象和數量，針對性地配備專業監管人員進行檢查，側重于在增加基層監管執法裝備后，提高監管效率。③相關內部監督部門應在執法過程中制定嚴格的監督管理機制，便于分析在監督管理中出現的實際問題，進而追查相關的責任人員，確?；鶎訄谭ㄈ藛T參與監管工作的積極性，為完善基層食品安全監督執法工作奠定基礎。

4.2 提升基層監管能力

①加強基層監察人員的培訓，組織基層監察人員相互學習，建立高效的食品檢查執法隊伍。在實際食品安全監管中，還應注意加強監管與執法的整體協調。②推進食品安全信息管理平臺建設，構建“互聯網+明廚亮灶”形式下的食品生產經營與企業建設體系，即主動向店內消費者披露食品處理與衛生狀況，并向消費者明確接受各界監督的相關文件。③要加強執法，嚴厲打擊“三不”生產經營、假冒劣質食品、過期食品等違法行為，維護法律權威。作為基層市場監督員，應采取動態評估對市場中的食品安全問題進行分析，為提高符合食品安全標準服務的效率打下基礎。所以，基層市場監督員應在風險監測、評估和預警作用中發揮自身的工作職責，體現出職責任務，切實圍繞消費者的健康需求與食品安全管理標準，實施提升當前市場監察執法效能的監督方案[5]。

4.3 加強食品生產經營者的法律和誠信意識

①我國應加大對中小微食品貸款的支持力度，督促和推動生產設備升級，定期檢查生產經營的食品，確保食品質量合法合規。②加強員工培訓，在觀察學習示范店的模式中，加強對員工的業務培訓，增強責任人承諾生產健康食品的認知，提高食品生產加工經營者和生產者的法律責任意識，實現“持證生產”和“持證經營”。③加強食品行業內參與人員的自律和誠信管理，健全食品生產經營誠信體系，提高生產人員誠實守法生產的意識，從內心深處認識到食品安全的重要性。

4.4 打造特色食品產業品牌

調整和優化食品行業內整體布局的方式，傾向于生產企業根據食品安全標準獲得相關質量體系的認證，以提高質量為主，樹立食品安全的品牌效應，再結合平遙縣食品安全監管的實際情況，鼓勵并引導食品企業從技術改造出發，提高標桿，努力與電子商務平臺深度融合，打造和升級平遙牛肉、食醋、碗托以及莜面等平遙特色食品產業品牌。特別是作為國家地理標志產品的“平遙牛肉”，牛肉制品生產企業和牛肉加工小作坊應舉辦“平遙牛肉”生產規范標準培訓會。食品企業內部要做到“5S”精細化管理，對預包裝食品標簽法規標準及案例進行培訓說明，針對當前市場上預包裝食品標簽存在的突出多發問題給出具體解決辦法。

4.5 加強社會輿論監督

①引入第三方檢驗機構參與食品安全監管的方案，需要在鄉鎮食品安全監督體系中布局協調員，以緩解基層監督員開展工作中遇到的困難，大力宣傳食品監管作用。②普及基層社區和農村居民的食品安全知識與內容，重視食品安全宣傳形式的創新和完善。例如，在市場上設立免費的食品快餐檢查點，推出“食品安全走進農村”的講座活動等，提高廣大村民的自我保護能力，自覺抵制假冒偽劣食品和三無食品。

5 結語

綜上所述，平遙縣基層食品安全監管工作開展過程中依然存在較為突出的問題。①要加強基層監管體制建設，提高基層執法人員積極性，提升當前市場監察的執法效能。②落實生產加工經營者的主體責任，提高生產經營者的法律和誠信意識。③加強社會輿論監督的力量，齊心協力，確保食品質量與安全，保障消費者自身的生命健康安全。④不斷借鑒國內外先進的食品安全監管制度和理論，完善基層食品安全執法工作的細節，既要增強食品安全檢查各環節的力度，也要為食品安全與監管協同發展提供新的道路。