鄉村振興戰略背景下農村人居環境整治研究
——以四川省遂寧市蓬南鎮為例

青 艷，李夢遙

（西華師范大學管理學院）

我國關于人居環境的研究最早出現在商周時期，“卜宅之文”對古人在選址和規劃經營城邑官宅的過程進行了翔實記錄，當時普遍遵從“天人合一”的思想，從順應自然、合理開發的角度，力求做到兼具天時地利人和的同時創造良好的居住環境。1949年中華人民共和國成立，一些東歐國家建筑的建造經驗及原則被應用到我國社區建設和老住宅改造中。1978年改革開放，我國開始了人類居住區可持續發展實踐。1995年，“人類居住環境”這一術語在國家自然科學基金委員會主持的人居環境與建筑創作學術研討會上正式被提出。2001年，吳良鏞院士所著的《人居環境科學導論》出版，我國人居環境科學體系基本形成。此后，關于人居環境的研究成果不斷涌現。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，明確農村既要“產業興旺”，又要“生態宜居”。本文以四川省遂寧市蓬南鎮為研究對象，分析蓬南鎮人居環境整治成效以及存在的問題，并提出相關對策建議。

一、蓬南鎮人居環境整治成效

（一）實施道路硬化

截至2021年年底，蓬南鎮30個行政村內的泥濘路得到硬化，共計2670公里，投資3000.5萬元，基本實現“家家通”，這在較大程度上解決了村民出行不便的問題；主干道的加寬進一步解決了以往錯車困難的問題，為人居環境整治奠定了基礎。

（二）處理生活垃圾

蓬南鎮政府在垃圾治理方面做了以下工作。一是加強組織領導。蓬南鎮成立了領導班子帶頭的專門工作小組，同時下設辦公室，并成立6個督察小組，以督察小組形式對各行政村的人居環境負責。二是加大資金投入力度。按照國家標準放置垃圾桶、安排清運車以及成立保潔隊伍。三是積極推行“戶分類、村收集、鎮清運、縣處理”模式，全面開展村莊生活垃圾清理工作，引導村民對院內、室內堆存垃圾和廢舊物品進行處理。四是對公共場所、公路沿線、河道沿岸的積存垃圾等開展集中清理和清運處置，使農村生活垃圾得到有效處理。

（三）推進“廁所革命”

蓬南鎮積極響應“廁所革命”號召，從2018年開始著力解決本鎮農村廁所問題。一是公廁新改建。在人流量較大的集鎮中心，對公廁進行改建、新建。二是戶內廁所改造。農村旱廁與露天廁所居多，在疾病傳染方面存在重大隱患，因此，蓬南鎮積極引導村民建造按壓式水沖廁所7574戶、三格式化糞池1259戶，對改善人居環境、保護群眾健康起到了積極作用。

（四）治理生活污水

村鎮水體遭到污染的原因之一就是生活污水的長期無序排放。蓬南鎮按照“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先，梯次推進、效果長遠”的基本思路，建立了排前盡量減量化、已排的分類就地處理、循環再利用的農村生活污水治理體系。通過實施一系列生活污水分類處理措施，蓬南鎮已有建造獨立處理設施、接管治理、分散治理的村民9725戶，利用沼氣池處理污水的5738戶。截至2022年年初，全鎮81.2%的行政村生活污水得到有效治理。

二、蓬南鎮人居環境整治中的不足

（一）治理資金短缺

農村人居環境整治是一項非短期性、工作量大面廣的工程，需要資源的長期和多方投入，然而調研發現，蓬南鎮人居環境整治中存在資金短缺問題。一是資金來源渠道單一。蓬南鎮人居環境整治相關基礎設施建設資金主要依靠政府財政撥款，后續的設施維護費用則需各行政村自行承擔。而蓬南鎮各行政村以丘陵地貌為主，平壩狹小，層狀地形較明顯，谷坡陡峻，發展模式各具特色，難以形成完整的產業開發條件，難以發揮規模效應，使得各村集體經濟較為薄弱。村“兩委”作為村集體經濟發展的“領頭羊”，對村集體經濟發展狀況有很大影響。經調查了解，蓬南鎮各行政村“兩委”普遍存在事務冗雜、職務交叉的問題，村日常行政事務、村集體經濟發展事務均由村“兩委”負責，而村“兩委”往往忙于處理行政事務，而忽視了集體經濟的發展。此外，蓬南鎮各行政村的村民多從事小面積種植業，總體收入不高，不愿拿出資金改善居住環境，且農村“空心化”問題突出，年輕人多外出工作，在村時間少，并且多有在外買房安家的打算，因此，其認為農村人居環境的改善對自己的好處不大，不愿把多余資金拿出來進行環境治理。二是社會資本參與不足。企業周圍的環境狀況與企業的運營與發展緊密相關，企業應該主動承擔環境治理的責任。但企業是以營利為目的的市場組織，而環境治理相關工作與企業追逐利益的目的不相符，同時開展環境治理工作需要投入大量的成本，中小企業很難承擔環境治理所需的費用，也不愿意承擔相應的社會責任。因此，市場組織的營利性和環境治理產生效益的公共屬性使得部分鄉鎮企業不愿參與到人居環境整治中來。

（二）認識不到位、重視程度不夠

一是傳統思想觀念根深蒂固。一些村民認為以往的生活垃圾及污水處理方式并不會對生活造成影響，因此不愿作出改變。他們不愿多走幾步將垃圾扔在村里配備的指定垃圾箱、垃圾池，更傾向于直接扔在房前屋后，積累成堆了再進行集中焚燒。二是村民對人居環境整治的認識存在片面性。“等、靠、要”思想嚴重，認為治理主體應該是政府，與自身無關，參與環境治理的主動性、積極性不高。三是部分基層干部對人居環境整治的重視程度不夠。作為人居環境整治的主導者，部分基層干部因環境整治工作需聯系溝通多個部門而存在敷衍行為，未把人居環境整治落到實處。

（三）治理主體單一

村民作為農村人居環境整治的直接受益者，整治效果好不好，其最有發言權。村民在農村人居環境整治中既是“答卷人”，也是“監考官”和“閱卷人”。村民對廁所改造全面與否、用水質量高低、垃圾治理是否有效等具有直觀感受。因此，農村人居環境整治過程中應該充分發揮村民“監考官”和“閱卷人”作用，使整治過程中存在的問題能夠及時被發現并得到解決。調研發現。蓬南鎮各行政村的村民參與人居環境整治的積極性普遍不高，既表現在對人居環境整治相關工作的了解較少，甚至根本不知道，又表現出不愿參與人居環境整治的意愿，把人居環境整治相關任務和責任歸為政府部門。企業是農村人居環境整治的主體之一，但其更是以營利為目的的市場組織，對于遠離縣城且經濟不夠發達的蓬南鎮人居環境整治工作，企業的參與度明顯不高。即使參與了，也只是承擔簡單的污染物運輸工作，在參與面和服務上不到位。因此，農村人居環境整治的主要任務落在了作為連接政府與村民的村民委員會身上。而作為非行政機構的村民委員會，沒有行政權，資金也不足，在農村人居環境整治上有心而無力。

三、蓬南鎮人居環境整治策略

（一）多渠道籌集資金，為人居環境整治提供“硬實力”

鼓勵引導社會資本投入。企業是農村人居環境整治的主體之一，對改善人居環境、助力鄉村振興具有重要作用。因此，蓬南鎮應積極引入社會組織，加大對優質企業的優惠力度，提高招商引資成效，改變僅靠政府撥款開展人居環境整治的局面。此外，還要尋求多方金融機構支持，如商業銀行、政策性銀行以及合作金融機構等，通過積極溝通，力爭為農村人居環境整治資金貸款贏得低利息、擔保補貼，提高貸款額度等。

發揮本地資源優勢發展特色產業。“綠水青山就是金山銀山。”合理的垃圾處理、污水處理舉措既可以改善生態環境，同時也可以為特色產業的發展奠定良好的基礎。蓬南鎮可以發揮本地特色資源優勢，打造特色生態產業，改變以往粗放的、各村分散獨立的農業發展模式，充分利用三產融合發展新模式，激活鄉村集體資產、資源等生產要素，實現規模化、規范化運營，為蓬南鎮人居環境整治奠定經濟基礎。

探索發展集體經濟。截至2021年，蓬南鎮戶籍人口6.1256萬，常住人口3.5067萬，可用耕地3.2萬畝，屬亞熱帶濕潤季風氣候，地形以丘陵為主。隨著城鎮化的發展，蓬南鎮各行政村常住人口以老年人和青少年為主，土地撂荒現象嚴重。蓬南鎮政府可充分利用土地資源，盤活已有資產，搞活鎮域經濟，發展果園、菜園、農莊等集體經濟產業，以入股方式增加農民收入，既提升農民生活水平，又為人居環境整治拓寬資金來源。

（二）增強環保意識與服務意識，為人居環境整治提供“軟實力”

加強宣傳教育，增強農民環保意識。農民是鄉村振興的主體，農村人居環境整治離不開農民的參與。蓬南鎮政府應加強宣傳和教育，增強農民參與人居環境整治的意識。一是利用傳統宣傳方式，在各行政村公共場所如村集體活動室放置環保主題的豎牌或橫幅，村大喇叭早晚播放環保內容。二是創新教育方式，充分利用網絡，將人居環境整治效果較好的示范鄉村通過社交軟件等及時推送給村民。三是充分利用村民會議，積極動員村民參與人居環境整治。

強化統籌協調，增強相關人員服務意識。一是成立領導小組，專門負責農村人居環境整治工作，為農村人居環境整治工作提方案、出策略，統籌協調各部門相關工作。二是建立以改善蓬南鎮人居環境為目標的工作機制，制訂月度、年度乃至更長時間的計劃目標，通過目標的層層分解落實到每個行政村、每個生產小組。按時間、按質量標準對每個村人居環境整治情況進行監督考察，做好反饋工作，方便及時整改。三是對農村人居環境整治負責人定期開展教育與培訓工作，加深工作人員對農村人居環境整治相關政策以及法律法規的理解，同時提高其服務能力與服務意識。

（三）多元主體協同共治，為人居環境整治提供多方助力

農村人居環境整治作為鄉村治理的一部分，應堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的治理體系。

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。蓬南鎮基層黨組織要把人居環境整治放在重要位置，黨員要充分發揮模范帶頭作用，幫助村民打掃衛生，使村民的環保意識和行為在潛移默化中受到積極影響。

蓬南鎮政府要堅持發揮主導作用，積極引導、協調各部門工作，給予各部門在人居環境整治方面的資金、技術、人員支持；還要充分發掘民間環保組織在人居環境保護與治理方面的積極作用，通過降門檻、開渠道、搭平臺、適度放權等方式吸引社會組織參與到農村人居環境整治中。

農村人居環境整治的根本目的在于改善農民生活，因此，蓬南鎮應建立多樣化參與模式，充分發揮農民的主體作用，鼓勵引導農民參與到農村人居環境整治中。一是提高農民主人翁意識。在治理規劃、項目建設中積極聽取采納農民的合理意見與要求，保障其合法權利。二是建立激勵制度。對各行政村、各戶實行打分獎勵制度，對環境治理效果較好、得分高者可獲得生活用品，如牙膏、洗潔精、拖把等。

法治是“三治融合”的重要組成部分。一是完善農村人居環境整治相關法律法規，保障農民應有權利，將極大促進既充滿活力又和諧有序的農村社會的實現。有關部門要在已有的法律框架下，顧及可操作性、實用性，建立完善的地方性法律法規，以法律手段加強農村人居環境整治。二是在農村人居環境整治實踐中要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。對違犯相關法律的行為必須嚴厲打擊，對相關行為主體及時作出處罰，用法律為農村人居環境整治保駕護航。