文／張麗丹、曹立涵、田清 中部自然資源工程技術(shù)(湖北)有限公司 湖北武漢 430070

引言：

鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，在不斷的探索和實(shí)踐中促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)就是需要做好村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃主要包含統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局以及分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展三個(gè)方面的工作內(nèi)容。通過科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相契合。因此，從國(guó)土空間規(guī)劃角度出發(fā)，針對(duì)鄉(xiāng)村土地利用進(jìn)行科學(xué)且合理的空間規(guī)劃，將有助于提高鄉(xiāng)村空間規(guī)劃水平，并通過村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)三農(nóng)問題的有效解決，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.相關(guān)政策背景

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平于2017年在黨的十九大報(bào)告中正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出三農(nóng)問題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本問題，強(qiáng)調(diào)了三農(nóng)問題的重要性。鄉(xiāng)村振興工作主要包含鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村文化振興以及鄉(xiāng)村組織振興五個(gè)方面，以“五個(gè)振興”為目標(biāo)和綱領(lǐng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。

1.2 國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃

《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正案于2019年第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)提出，并新增了第十八條“國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系”。國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)以及建設(shè)活動(dòng)的關(guān)鍵依據(jù)，也是國(guó)家空間發(fā)展的指南及可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。國(guó)土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，村莊規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提、指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的基本依據(jù)[2]。

2.用空間規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)思考

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要依托于國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)體系，結(jié)合村莊的特征，明確鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，明確鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活及生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)的布局[3]。

2.1 鄉(xiāng)村振興亟需空間規(guī)劃的支撐

早期，在我國(guó)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃中影響最大的兩項(xiàng)綜合性空間規(guī)劃為城市和土地利用總體規(guī)劃。但兩者都只是簡(jiǎn)單的處理了鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃問題，并沒有全面的分析和建立戰(zhàn)略思維，只從技術(shù)邏輯上對(duì)耕地的保護(hù)與建設(shè)提出了相應(yīng)的要求，使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺少空間規(guī)劃的支持。其中城市總體規(guī)劃是以建設(shè)統(tǒng)籌為核心。早期的城市總體規(guī)劃僅考慮了城郊村的建設(shè)，但在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要下，逐步將整個(gè)農(nóng)村區(qū)域的開發(fā)納入了其中。然而，目前我國(guó)城市總體規(guī)劃仍停留在優(yōu)化村莊建設(shè)以及均化城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平等方面上，由于缺乏法律依據(jù)和制度層面的支持，農(nóng)村土地開發(fā)面臨著大量未建設(shè)的田園空間，這部分空間基本處于束手無策的狀態(tài)[4]。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的空間規(guī)劃僅在農(nóng)村的特定區(qū)域提出了空間需求，而在整體發(fā)展與功能重建方面，卻缺乏整體的規(guī)劃與戰(zhàn)略的統(tǒng)籌。由于缺乏空間頂層設(shè)計(jì)的支持，農(nóng)村發(fā)展常常被限制在區(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致基層面臨風(fēng)險(xiǎn)，高層無從下手的局面。國(guó)民美好生活需求的日益增長(zhǎng)和發(fā)展水平不均勻之間的矛盾在鄉(xiāng)村地區(qū)尤為顯著。基于此，國(guó)土空間規(guī)劃必須從整體的角度來考慮，并在技術(shù)層面上提出相應(yīng)的對(duì)策，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。土地利用總體規(guī)劃則是以保護(hù)耕地為核心。為強(qiáng)化耕地保護(hù)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，土地利用總體規(guī)劃是保障國(guó)家糧食安全的重要措施[5]。然而，土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是如何保護(hù)好土地、控制建設(shè)用地指標(biāo)、管理土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，而土地與人之間的關(guān)系并不在該范圍內(nèi)，推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展同樣無從談起。

2.2 科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃與布局

國(guó)土空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中起到了積極的引導(dǎo)作用，合理的村莊規(guī)劃可以使農(nóng)村的發(fā)展方向和發(fā)展前景更加清晰，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)是鄉(xiāng)村振興與國(guó)土空間規(guī)劃的密切結(jié)合。通過科學(xué)的村莊規(guī)劃，可以有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的有效利用，避免資源的浪費(fèi)和閑置，同時(shí)也能有效地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，從而使鄉(xiāng)村發(fā)展適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，形成現(xiàn)代化、多元化建設(shè)發(fā)展的鄉(xiāng)村[6]。首先，要構(gòu)建健全的農(nóng)村土地管理體系，使土地布局與村莊規(guī)劃相融合，完善鄉(xiāng)村土地管理體系時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要條件。只有在完善的制度體系下，村莊規(guī)劃才能充分發(fā)揮其積極作用，從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村土地規(guī)劃管理、監(jiān)督等相關(guān)工作。需要注意的是，在設(shè)計(jì)和實(shí)施鄉(xiāng)村土地改建的時(shí)候，需要與鄉(xiāng)村改建相關(guān)利益者建立有效且暢通的溝通渠道和機(jī)制，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村改建相關(guān)利益者之間的溝通與交流，促進(jìn)土地合理使用率的提升。通過建立切實(shí)有效的溝通渠道和機(jī)制既保障了鄉(xiāng)村改建相關(guān)利益者的切身利益，又在一定程度上減少了浪費(fèi)和荒廢土地資源等情況的發(fā)生[7]。另外，在規(guī)劃用地時(shí)需要進(jìn)行實(shí)地考察，并根據(jù)實(shí)際情況繪制切實(shí)可行的藍(lán)圖，并依照藍(lán)圖制訂合理的規(guī)劃方案，依照規(guī)劃方案對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行劃分，使土地得到充分且合理的使用，使其既能滿足國(guó)土空間規(guī)劃要求，又能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在進(jìn)行村莊規(guī)劃的時(shí)候要充分考慮的各種因素和環(huán)節(jié)，受制于鄉(xiāng)村土地面積的限制，如若未能采取切實(shí)可行且詳盡的規(guī)劃，則勢(shì)必會(huì)造成大量的土地資源浪費(fèi)，從而掣肘了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。最后，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候需要秉持三區(qū)三線原則，三區(qū)指的是城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間以及生態(tài)空間；三線指的是永久基本農(nóng)田保護(hù)線、開發(fā)建設(shè)線以及自然生態(tài)保護(hù)線。依照三區(qū)三線原則提高農(nóng)村土地的使用率，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村留白制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)用地規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展方向和目標(biāo)相契合。

2.3 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化模式融合建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體化模式可以劃分為三個(gè)方面，第一是城郊融合；第二是資源共享；第三是全域規(guī)劃。首先，積極推進(jìn)城郊融合建設(shè)。通過鏈接城郊空間區(qū)域?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)提供空間保障，以城鎮(zhèn)周邊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，為鄰近鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。推進(jìn)城教融合建設(shè)對(duì)農(nóng)民的積極影響：第一是項(xiàng)目建設(shè)工程對(duì)土地的拆遷和征用提高了被占地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，第二是城郊融合提高了該區(qū)域的村民就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)收益，工廠等項(xiàng)目的建設(shè)為附近村民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，另外，還有部分村民通過建立家庭農(nóng)場(chǎng)等方式為城郊融合區(qū)域的企業(yè)加工配套產(chǎn)品，在技術(shù)和信息等方面具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。第三由于大部分的鄉(xiāng)村土地均在建制鎮(zhèn)的開發(fā)范圍之內(nèi)，在規(guī)劃編制為建設(shè)用地后，村民具備自己使用土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件[8]。第四是依托于新的發(fā)展理念，根據(jù)國(guó)家環(huán)保及節(jié)能政策，大多數(shù)的工業(yè)項(xiàng)目都要進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，而鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相較完善，為園區(qū)周邊村莊的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。第五是國(guó)家鼓勵(lì)集體土地入股入市，這一舉措更是為鄰近村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前的土地政策，通過對(duì)有條件的項(xiàng)目進(jìn)行投資，對(duì)被占地村莊采取土地置換等方式，并通過在城郊區(qū)域?yàn)檫呥h(yuǎn)鄉(xiāng)村留出發(fā)展用地等方式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造條件。其次，城鄉(xiāng)一體化模式融合建設(shè)需要積極推進(jìn)支持社會(huì)資源共享。城鎮(zhèn)經(jīng)過多年的發(fā)展，具有配套齊全的醫(yī)療、教育、商業(yè)以及文化等設(shè)施，覆蓋范圍可以滿足周邊村莊居民的需求。經(jīng)過創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生和全國(guó)文明城市，周圍的村民都有很強(qiáng)的城市意識(shí)，完全符合村改居的要求，有利于舊村改造升級(jí)。所以，在城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)統(tǒng)籌考慮資源的分配，將周圍的村落納入到了城鎮(zhèn)發(fā)展之中，切實(shí)提高鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和水平。最后，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化模式融合建設(shè)需要實(shí)施全域規(guī)劃新模式。從村莊布局上來看，除了地處山地的村落，平地、半丘陵鎮(zhèn)的行政中心通常都在鎮(zhèn)的中心地帶，距離鎮(zhèn)建成區(qū)比較近，交通便捷，半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈逐漸擴(kuò)展，另外，運(yùn)輸手段的變革，縮短了村莊與城鎮(zhèn)之間的距離。在現(xiàn)有的道路網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)基本成型的前提下，充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)于民、利于民的積極作用，通過近期建設(shè)和遠(yuǎn)期配套相結(jié)合的舉措，對(duì)各種配套進(jìn)行逐步的完善。結(jié)合遠(yuǎn)期集中配套與農(nóng)戶改水改廁，結(jié)合長(zhǎng)期路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與村村通、戶戶通工程，從根本上解決成本問題和道路通達(dá)不暢，甚至是斷頭路等問題。通過解決道路問題，有利于建設(shè)市政設(shè)施配套的同時(shí)，既能減少道路修建占用的土地，也能方便大面積的農(nóng)田建設(shè)。與此同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)信息等技術(shù)的普及和電商物流等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村的物流產(chǎn)業(yè)和電商得到了迅猛的發(fā)展，也使得為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療及文化等領(lǐng)域提供的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N全新的服務(wù)模式。因此，需要以服務(wù)覆蓋人口數(shù)量和服務(wù)半徑為基本要求，通過合理規(guī)劃生活圈、共享圈以及服務(wù)圈，促進(jìn)城鄉(xiāng)的全域規(guī)劃與共享。

2.4 推動(dòng)四項(xiàng)基本功能發(fā)展

我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃格局的建立與改革，對(duì)鄉(xiāng)村振興提出了更高的要求。鄉(xiāng)村振興不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、健康、綠色的發(fā)展，切實(shí)滿足國(guó)土規(guī)劃的要求。村莊規(guī)劃要多角度、全方位的來考慮，統(tǒng)籌考慮整個(gè)村莊的發(fā)展需求，根據(jù)村莊人口規(guī)模、環(huán)境資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套能力等因素，使村莊的空間布局更加合理，形成多元化的功能分區(qū)，最大限度地利用農(nóng)村的價(jià)值，為農(nóng)村的發(fā)展提供強(qiáng)有力的推動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的交流與資源共享，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。將鎮(zhèn)駐地和周圍的村莊劃分為城鄉(xiāng)一體化融合模式，以產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)、鄉(xiāng)村振興先行村為特色保護(hù)村。將人口多、占地面積大、設(shè)施齊全以及具有商業(yè)中心的村莊作為保護(hù)提升村。將規(guī)模小、方便生活以及群眾自愿逐步靠近的村莊向特色保護(hù)村和集聚提升村聚集。對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害影響或環(huán)境、環(huán)境條件差、安全距離不夠以及生產(chǎn)生活受到限制的村莊進(jìn)行搬遷并點(diǎn)。需要注意的是，村莊規(guī)劃要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，重視對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)，要按照鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，充分反映農(nóng)村特色，注重鄉(xiāng)土風(fēng)味，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。在對(duì)農(nóng)村功能區(qū)進(jìn)行分區(qū)時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村的具體情況，按照四個(gè)基本功能發(fā)展的要求來進(jìn)行，這樣才能更好地促進(jìn)農(nóng)村的振興發(fā)展。規(guī)劃鄉(xiāng)村的首要問題是保證鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能，要盡量保護(hù)耕地，留出足夠的土地來生產(chǎn)，以優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)民的生活水平，還可以為國(guó)家提供充足的糧食儲(chǔ)備，同時(shí)還可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的精細(xì)化管理，帶動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加村民的經(jīng)濟(jì)收益。其次是生活功能，要把農(nóng)村居民的生活放在首位，提升他們的生活質(zhì)量，建設(shè)好的農(nóng)村環(huán)境，讓其感受到不同的鄉(xiāng)村生活，讓農(nóng)村充滿生機(jī)和活力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。第三個(gè)方面是生態(tài)功能，農(nóng)村的發(fā)展與規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)，不僅要推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要推動(dòng)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)村的建設(shè)要堅(jiān)持綠色、健康的理念，堅(jiān)持低碳的生活方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村濕地、林地的合理規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性，確保人民的生活環(huán)境足夠健康。最后是文化功能，要傳承傳統(tǒng)文化，保護(hù)好民族文化，不能為了建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村和振興鄉(xiāng)村而毀掉寶貴的民族文化，必須在振興鄉(xiāng)村的同時(shí)，將其傳承下去，需要堅(jiān)持鄉(xiāng)村規(guī)劃文化保護(hù)與國(guó)土空間規(guī)劃文化保護(hù)紅線相一致，要按照雙評(píng)價(jià)系統(tǒng)原則，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線以及永久基本農(nóng)田保護(hù)線等進(jìn)行空間邊界把控。強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，提高農(nóng)村生態(tài)治理意識(shí)。振興農(nóng)村，必須以生態(tài)為基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的復(fù)興，必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，營(yíng)造適合人類生存的環(huán)境；要實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興，必須設(shè)計(jì)和實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)項(xiàng)目，建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)能力，完善生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，建設(shè)符合生態(tài)文明建設(shè)的垃圾池。其次，要建好路，管好路，養(yǎng)好路，運(yùn)營(yíng)好路。加快農(nóng)村道路建設(shè)，確保農(nóng)村道路安全，健全農(nóng)村道路經(jīng)營(yíng)管理體制。確保農(nóng)村飲水安全，對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行有效的處理，對(duì)農(nóng)村的黑臭廢水進(jìn)行徹底的清除，提高農(nóng)村的大氣環(huán)境質(zhì)量。要把荒山和綠化工作有機(jī)結(jié)合起來，把荒山和荒地改造成綠色生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，利用閑置的鄉(xiāng)村土地，建立綠色生態(tài)場(chǎng)所，如把濕地公園建成綠色生態(tài)公園等。真正落實(shí)好農(nóng)村的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化農(nóng)村功能布局、綜合整治山、林、田、道，以生態(tài)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要與自然和諧共處，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。在國(guó)土空間規(guī)劃的大背景下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持金山銀山不如綠水青山。因此，當(dāng)?shù)氐拇褰M干部要下基層，向村民宣講生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)政策、法律、法規(guī)，增強(qiáng)他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，要嚴(yán)格遵守文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，不要過度開采資源，要引領(lǐng)村民踐行綠色發(fā)展理念，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，在進(jìn)行鄉(xiāng)村空間規(guī)劃工作的過程中需要應(yīng)用新信息技術(shù)，廣泛搜集數(shù)據(jù)，開展部門協(xié)作，利用GIS 技術(shù)進(jìn)行建模分析，對(duì)村莊的空間分布、生活要素以及生產(chǎn)要素等方面進(jìn)行合理的確定。農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要在新時(shí)期加快落實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)各層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。為了推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，政府有關(guān)部門紛紛出臺(tái)了政策以及幫扶資金，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是，在執(zhí)行中，各個(gè)行業(yè)的部門都是獨(dú)立進(jìn)行管理和投入的，雖然存在部分項(xiàng)目的重合，然而由于各個(gè)部門的職能不相同，側(cè)重點(diǎn)也各不相同，總體來講分散處理事務(wù)情況較多。因此，需要以縣域?yàn)閱卧沿?cái)政、農(nóng)、政、國(guó)土規(guī)劃、水利、住建、公路、環(huán)保以及電力等諸多部門單位的政策資金整合，各級(jí)政府要組建規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，以國(guó)土規(guī)劃為主導(dǎo)，構(gòu)建住建、交通、環(huán)保以及林業(yè)等多個(gè)部門之間的協(xié)同合作，對(duì)村莊土地規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護(hù)、村莊建設(shè)開發(fā)邊界、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套、道路交通、林草整治等提出規(guī)劃建議。同時(shí)，相關(guān)村委會(huì)也要成立由群眾代表參加的議事小組，通過打通基層與上級(jí)之間的溝通渠道，在聽取村民意見建議的同時(shí)科學(xué)且合理地確定村莊空間規(guī)劃的發(fā)展方向。通過整合各部門力量，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村空間規(guī)劃要求，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中必須始終牢記四個(gè)基本功能，以四個(gè)基本功能為核心并推動(dòng)其發(fā)展，循序漸進(jìn)，補(bǔ)齊短板，構(gòu)建美麗且多元的鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村煥發(fā)出勃勃生機(jī)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成，空間規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要的指導(dǎo)意義。通過科學(xué)控制國(guó)土空間規(guī)劃、合理利用土地資源、提高資源利用率，有效地保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。