國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃探究

文／郭娜娜、祖祺 淄博市規劃設計研究院有限公司 山東淄博 255000

引言：

國土空間規劃的工作內容較多，包括主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等，需形成“多規合一”模式，使國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用得到有效增強。值得注意的是，生態環境保護規劃作為國土空間規劃體系中非常重要的部分，從現狀來看，其規劃工作實施過程仍存在一些有待解決的問題，比如：規劃思想滯后、生態環境保護規劃方案不夠完善等[1]。為解決這些問題，提高生態環境保護規劃工作的質量成效，鑒于此本文圍繞“國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃”展開分析探究價值意義顯著。

1.做好生態環境保護規劃工作的重要意義分析

生態環境保護規劃是一項系統化的工作，基于國土空間規劃體系中做好生態環境保護規劃工作的意義顯著，具體體現在以下方面：

1.1 有助于土地資源利用率的提高

國土空間規劃工作的開展，有利于土地資源最大化使用目標的實現。與此同時，要想促進土地資源利用率的提高，則需做好區域生態環境保護規劃工作。通過國土資源保護策略的實施，促進土地資源利用價值的有效提升，把控好經濟發展和土地資源利用兩者之間的關系，以生態環境保護為基礎，對國土空間布局進行合理規劃，以此促進土地資源利用率的全面提高。

1.2 有助于土地資源規劃合理性的提升

我國作為人口大國，在土地資源上呈現短缺的局面，面對有限的土地資源，則需做到合理規劃，這樣才能夠促進土地資源利用率的提高，進而帶動區域經濟穩步、可持續發展[2]。與此同時，需以綠色、節能、環保等作為基本原則，對國土空間規劃中的生態環境保護規劃工作充分重視，在有效管理生態環境的基礎上，優化國土空間資源配置，使社會經濟可持續發展的需求得到有效滿足。

1.3 有助于區域生態環境的改善

在國土空間規劃工作開展期間，當地政府部門及規劃單位需了解區域土地資源規劃情況、區域城市發展情況等，在收集、整合分析相關數據的基礎上，確保能夠為國土空間規劃提供有效參考憑據，使國土空間規劃成本投入得到有效控制。并且，做好生態環境保護規劃工作，能夠促進生態環境保護工作規范、有序進行，使國土空間布局更具合理性，在改善區域生態環境的基礎上，促進區域經濟效益及生態效益的協同提升。

1.4 有助于國家可持續發展戰略目標的實現

國土空間規劃工作的開展，其終極目標即是為人服務，滿足人民對土地資源的需求，在帶動國家社會經濟發展的基礎上，進一步提高人民的生活質量水平。生態環境保護規劃作為國土空間規劃工作中非常重要的一個環節，則有必要響應國家可持續發展戰略號召，優化生態環境保護規劃工作內容，落實規劃工作細節，在加強生態環境保護的基礎上，提升國土空間規劃的合理性及科學性，進一步促進國家可持續發展戰略目標的有效實現。

2.國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃工作內容分析

如前所述，基于國土空間規劃體系中做好生態環境保護規劃工作的意義顯著。為做好此項規劃工作，則需明確其規劃工作內容。結合實踐工作經驗來看，主要工作內容如下：

2.1 明確生態環境保護規劃工作目標

為確保生態環境保護規劃工作順利、有序進行，需對生態環境保護規劃工作目標內容充分明確。一方面，需對生態環境保護內容進行合理補充、完善。以國土空間規劃相關政策為依據，結合環境保護實際需求，對環境保護相關內容進行優化補充，并對完善的生態環境保護體系進行構建，在明確生態環境保護任務的基礎上，促進國土空間分布規劃科學性的提升，并促進生態環境保護的自我約束能力的提升。另一方面，需明確生態服務內容，持續提升生態服務能力，相關規劃工作人員需辨證了解空間規劃體系和環境保護之間的關系，通過生態服務能力的提升，使區域經濟與生態環境效益得到協同提升，并對國土空間規劃評價內容、標準加以明確[3]。此外，需增強規劃工作人員的生態環境保護意識，以相關地區的發展情況為依據，對相關地區環境承載力加以明確，確保環境承載力標準的合理性，結合對環境管控的影響，對環境管控區進行合理劃分，確保和區域經濟、環境之間形成良好的發展關系。當然，還需明確生態環境保護制度內容，對自然資源自我修復功能合理利用，促進生態環境修復能力的提升，將專項規劃的作用充分發揮出來。并在明確公共基礎建設內容的基礎上，將環境保護與地區發展之間的關系協調好，對生態環境保護核心內容充分強調，在明確生態環境保護規劃整體工作目標的基礎上，確保此項規劃工作能夠順利、高效開展。

2.2 對微觀生態環保充分重視

基于生態環境保護規劃工作開展期間，需充分重視微觀生態環保。一方面，基于生態設計工作開展期間，需保證環境健康、環境美學符合標準，以生態功能的溯源作用為依據，然后對生態因子實施來源追蹤，并通過合理的系統功能，有效判斷生態因子的環境價值，進一步由設計工作人員做出合理科學的生態環境保護規劃方案。以綠色環保面積增加規劃工作為例，需預先測試目標地區水文、植物種類等和當地環境之間的匹配度，避免嚴重缺水、蟲災泛濫等問題的出現，進而確保生態環境保護效果得到有效強化。

2.3 構建生態環境保護規劃體系

為促進生態環境保護規劃工作的優化，確保生態環境保護工作基礎條件更加完善，有必要對生態環境治理體系進行改進，保證與國土生態安全標準相符，在解決國土生態問題的基礎上，確保后續工作能夠順利、有序開展。一方面，基于生態規劃工作開展期間，需對各地區環境的特點充分考慮，以空間功能為依據，通過分區討論的方式，保證各區域環境保護目標均可以高效完成。同時，需關注生態環境控制路線，使相關地區的生態環境環保效益得到有效提升[4]。另一方面，需對生產空間進行科學設置，并對生活空間、生態空間進行合理安排，確保兩者之間的平衡性。此外，以生態環境規劃方案指示為依據，明確生態空間范圍、質量、可持續發展要求等，保證生態環境保護規劃體系工作內容的完善、目標的明確。此外，需對于生物物種多樣性需求相符的生態空間體系進行構建，保證相關地區的生態平衡得到有效維持，進一步提升生態環境保護規劃工作的質量成效。

2.4 明確生態環境保護技術需求及政策保障

在國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃工作開展期間，需明確生態環境保護技術需求及政策保障等相關內容。一方面，當地生態環境部門，有必要針對生態環境保護規劃工作開展區域做好監督管理工作，對各方責任充分明確。通過資金投入，引進環保新能源，使社會投資發展將生態保護放在重要的位置當中。同時，以綠色發展戰略目標為依據，制定合理科學的政策減免方案，確保生態保護工作能夠順利、有序推進。另一方面，基于生態環境保護體系實施期間，需構建以民眾參與為基礎的公共監督機制，確保社會各級人士均能夠積極參與到生態環境保護工作當中?？傊?，需明確生態環境保護技術需求及政策保障等相關內容，保證生態環境保護規劃工作能夠有據可依、有章可循，進而為此項規劃工作質量效益的提高保駕護航。

3.目前生態環境保護規劃工作存在的問題分析

從目前來看，在生態環境保護規劃工作開展期間，仍存在一些有待解決的問題。具體而言，主要問題包括：

3.1 規劃思想存在滯后性

基于現狀層面分析，在國土空間規劃工作開展期間，因規劃思想較為滯后，使得對其中的生態環境保護規劃工作缺乏足夠的重視，進而易造成生態環境惡化的現象出現。與此同時，在國土空間規劃思想滯后的情況下，將規劃重點放在地區經濟發展方面，但對地區經濟發展對當地生態環境帶來的負面影響則未能充分考慮。由此可見，在規劃思想存在滯后性的情況下，則難以做好生態環境保護規劃工作，進而難以提高相關地區的生態環境保護工作效益水平。

3.2 生態環境保護規劃方案有待完善

近些年來，隨著我國社會經濟的快速發展，國土空間規劃工作也在此項推進。但是基于國土空間規劃中的生態環境保護規劃方案，從現狀來看則顯得不夠完善，部分地區仍采取老一套的規劃方案，未能與現代化社會體系、文化體系、政治體系有效結合，使規劃方案缺乏創新，難以實現預期規劃目標[5-6]。此外，值得注意的是，隨著社會經濟的發展，生態環境、自然資源也在隨之發生變化，因此需卻奧生態環境保護規劃方案具有長期性、實時變動的特點，唯有完善生態環境保護規劃方案，才能夠保證規劃工作質量成效的全面提升。

3.3 對環境保護缺乏足夠重視

在國土空間規劃中生態環境保護規劃工作的開展，無論是領導者還是基層規劃工作人員，均需地其中的環境保護引起充分重視。但是，從現狀來看，部分地區的國土空間規劃部門管理者在國土規劃決策、指導工作開展期間，將地區經濟發展放在首位，而對生態環境保護工作則缺乏足夠的重視。整體而言，在對環境保護缺乏足夠重視的情況下，會使生態環境保護規劃工作流于形式，缺乏實效性，進一步全面影響整體規劃工作的質量成效。

4.基于國土空間規劃體系中做好生態環境保護規劃工作的策略分析

為解決生態環境保護規劃工作存在的問題，需以國土空間規劃體系為導向，進一步落實有效的生態環境保護規劃策略?？偨Y起來，主要策略包括：

4.1 樹立正確科學的生態環境保護規劃思想

在國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃工作開展期間，需樹立正確科學的生態環境保護規劃思想。一方面，需對規劃空間功能進行優化，以國土空間特點為依據，對國土空間規劃布局進行合理規劃，在對空間使用功能進行優化的基礎上，使國土空間使用功能的兼容性得到有效提高，進而提高國土空間規劃成效，保證生態空間得到有效管理及保護。另一方面，在具體規劃工作開展期間，需對區域環境的差異性充分考慮，在分析空間功能的基礎上，將國土空間分區管理方案制定出來，以各區域環境特征為依據，展開深入分析討論[7-8]。與此同時，落實各分區域的相關政策，使各區域環境保護工作目標得到有效實現。并且，針對相關區域生態環境需積極維護，明確生態畫家控制線，將生態型增綠目標制定出來的基礎上，使國土空間朝向良好的方向不斷演化發展。此外，需樹立生態溯源思想理念，優化匹配國土空間生態功能，使各行業的空間并列得到有效實現。使區域環境優化得到有效保持，以相關生態安全整體建設要求為依據，持續優化生態空間用途，進一步使生態安全管制目標得到有效實現。例如：可采取紅線界定等策略，將基于環境治理的三維治理模型構建出來，進一步選擇最優化規劃治理方案，促進生態環境保護規劃治理工作質量水平的全面提升。

4.2 構建完善的生態環境保護規劃方案

針對目前部分地區生態環境保護規劃方案不夠完善的情況，則需采取有效措施，構建完善的生態環境保護規劃方案。一方面，需認識到國土空間規劃對生態環境的改善具有顯著的積極作用，在其中的生態環境保護規劃工作開展期間，有必要將節約資源、生態環境保護作為兩大基本原則，進而使生態文明建設目標得到有效實現，并促進國土空間規劃工作質量成效的全面提升。與此同時，基于國土空間規劃體系當中，有必要將生態環境保護納入，將國家高質量發展作為基礎導向，使生態環境保護相關措施、政策能夠逐一落實，對現有國土資源進行合理開發、綜合利用，結合區域環境、建設、管理等特點，對國土空間規劃進行細化，使各行業領域綠色化生產發展得到有效促進，對生態環境質量底線嚴格堅守，基于資源環境能夠承受的范圍內展開相關經濟活動，使生態環境和經濟發展之間形成良性互動關系。并且，有必要在明確資源環境承載能力的基礎上，通過國土空間規劃相關基礎工作的推進，對未來區域環境可承受底線預警措施制定出來，在對國土資源進行有效管理的基礎上，進一步促進生態環境的改善[9-10]。另一方面，需提高公眾在國土空間規劃工作的參與度，提高公眾的生態環境保護意識，確保國土空間規劃的合理性及科學性，使生態環境持續惡化等相關問題得到有效解決。

4.3 構建完善的生態環境保護信息平臺，提高對環境保護的重視性

在生態環境保護規劃工作開展期間，為提高各方對環境保護的重視性，除上述策略以外，還需構建完善的生態環境保護信息平臺。一方面，在生態環境保護信息平臺構建過程中，有必要合理利用GPS 定位技術、物聯網技術、計算機信息技術等，在優化空間結構的基礎上，確保自然資源保護能夠具備有效的技術作支撐。與此同時，合理利用生態環境保護信息平臺，將采集的相關生態環境信息導入平臺當中，確保區域生態環境保護規劃工作具備有效的信息數據支持，進而確保生態環境保護工作能夠順利、有序進行。當然，還需以國土空間開發利用特點為依據，對國土空間規劃當中涉及的生態環境保護問題充分正視，發揮生態環境保護信息平臺的作用，制定相關解決對策，使生態環境得到持續優化[11-12]。另一方面，發揮信息平臺的共享功能，區域與區域之間進行實時信息共享，使相關區域在生態環境保護規劃工作中能夠獲取更多的參考信息，使規劃成本得到有效節約，使規劃時間跨度縮短，進而提高規劃工作質量成效。例如：在城市生態環境保護規劃工作中，通過智慧環保信息系統平臺的構建，發揮該平臺的實時監控功能，通過實時數據表格的方式，提供清晰直觀的監控界面；并通過“一張圖”功能，在啟動駕駛艙模式的基礎上，使環境數據的綜合展示得到有效實現，充分發揮該系統的功能作用，為城市生態環境保護規劃做出合理科學的決策提供有效數據支撐。

結語：

綜上所述，基于國土空間規劃體系中，做好生態環境保護規劃工作的意義顯著，比如有助于土地資源利用率的提高，有助于土地資源規劃合理性的提升，有助于區域生態環境的改善等。因此，需明確生態環境保護規劃工作內容，結合規劃工作現狀問題，樹立正確科學的生態環境保護規劃思想，并構建完善的生態環境保護規劃方案，進一步在完善生態環境保護信息平臺的基礎上，提高對環境保護的重視性，以此使生態環境保護規劃工作的效率及質量得到全面提升，最終為國土空間規劃體系建設事業穩步、可持續發展奠定堅實的基礎。