競爭性采購裝備合同監管創新方法體系之（五）動態更替法

■楊建強 楊林 楊浩 孫也尊 陳倆興

引言

隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善和裝備建設軍民融合深度發展，裝備采購合同的權威性、規范性、約束性日益凸顯，合同訂立履行和監管水平直接影響我軍裝備建設的質量和效益。為提高裝備采購效益，目前裝備采購領域絕大部分采取的都是競爭性采購方式，對于單一來源方式采購的，分系統或配套產品具備開展競爭性采購條件時，也需開展競爭性采購。目前合同監管運行機制下，如何對競爭性采購合同進行有效監管，成為軍事代表工作實踐中需要探索的課題。

1 競爭性采購裝備合同監管創新方法體系簡介

針對當前軍事代表在競爭性采購裝備合同監管工作中存在的問題和難點，經過調研、分析、總結和比較借鑒，課題組緊貼任務實際創造性的提出了15種單項監管方法（追溯歷史法、狀態核查法、能力評估法、焦點附加法、動態更替法、多項選擇法、節點激勵法、聯合監管法、負面清單法、告知承諾法、隨機抽查法、三方審計法、用戶告知法、分步結算法、交叉評價法）和5種系統監管方法（分級監管法、分類監管法、分階段監管法、分層次監管法、分模式監管法）構建的合同監管創新方法體系，確保了以質量為核心的合同監管工作的創新開展。本文介紹單項監管方法之動態更替法。

2 動態更替法的提出背景

GJB 3889A-2006規定對于大型復雜裝備通常建立軍事代表質量監督體系，合同監管運行機制建立后，對于重要型號裝備需要建立合同監管體系。為確保項目合同監管體系有效運轉，應當編制下發組建方案等體系文件，建立計劃管理、工作協調、工作報告、信息管理以及工作會議等制度機制。組建方案中重要的一項內容，即列出型號裝備的所有配套關系和成員單位，即配套產品名稱、配套單位和監管軍代室、相應的聯絡人和聯絡方式等。承擔總體監管任務軍事代表室所屬軍事代表局負責承辦項目合同監管體系運行管理工作，相關軍事代表局（室）根據承擔的合同監管任務參與項目合同監管體系相應工作。體系的建立利于充分發揮整體優勢，協調各有關軍事代表室的合同監管工作，推進型號系統整體研制生產進度和質量保證工作開展。

重要型號裝備往往組成較為復雜，分系統或配套產品眾多，目前的競爭性采購機制要求需在系統各個層次開展競爭。由于分系統或配套產品競標進度不一，特別是市場競爭較為充分、軍民通用性強、技術門檻較低、涉密程度不高、附加值較高的分系統或配套產品，參與競標單位居多，各方關注度較高。從招標發布、規則制定、比測試驗、質疑處置、開標評標到中標報批一套流程走下來周期較長，從目前實踐上看，所需周期一年半載都不鮮見，往往在型號總體已立項批復進入工程研制階段后，相關配套產品競標還未結束，相應產品的承研單位和監管軍代室遲遲無法確定，造成型號裝備整體進度嚴重拖延，配套關系已明確的合同監管體系也無法及時建立，影響了合同監管體系作用的發揮。

3 動態更替法的設計思路

基于以上考慮，為推動合同監管體系工作順利開展，有必要在主要體系成員單位已確定的情況下先行建立監管體系，用于解決因競標進度滯后導致部分配套單位未確定但需組建監管體系的問題。

方法內容：對于需組建合同監管體系的重要裝備建設項目，根據項目整體最新進展，將已確定的配套關系及中標單位列入體系成員正式名單，未最終確定的配套關系及競標單位列入體系成員暫定名單，一并納入體系組建方案文件中，工作開展時實行監管體系成員單位動態更替，最終迭代成為配套關系明確的監管體系。

開展方式：對體系相關文件進行版本管理，通過動態更替體系文件版本并經過體系工作會的確認，逐步明確體系成員中的競爭性采購中標單位及監管軍代室。

開展時機：組建合同監管體系時。

4 動態更替法的實施流程

可分為梳理全系統配套關系、確認中/競標單位、上報組建方案（草案）、監管體系版本更替、開展監管體系工作五個步驟。

梳理全系統配套關系：依據研制任務書、研制總要求、直簽合同的配套明細表等，梳理出重要裝備建設項目全系統的配套產品和相應承制單位及監管軍代室。

確認中/競標單位：對于需要履行競爭性采購程序確定的配套單位，根據目前進展，區分哪些已經完成了競標，哪些還在進行，確認已中標單位和正在競標單位。

上報組建方案（草案）：根據目前已確認中標單位和正在競標單位清單，編制體系組建方案（草案）等監管體系文件，上報至合同監管主管部門經批準后下發。同時制定計劃管理、溝通協調、工作會議、信息管理等相關體系工作制度。已確定配套關系的，總體監管軍代局（室）及時明確和委托配套監管任務，并及時簽訂配套監管協議。

監管體系版本更替：根據項目最新進展，及時確認最新狀態的已中標單位和正在競標單位清單，對監管體系方案等監管體系文件進行版本動態更替，經體系工作會確認后，按原審批渠道上報批準。

開展監管體系工作：根據現行有效版本的監管體系方案，合同監管主管部門負責協調跨軍兵種軍事代表機構參加合同監管體系，承擔總體監管任務的軍事代表局（室）承辦監管體系運行管理工作。

5 需要注意的問題

此方法主要適用于部分配套單位競標結果未定但總體單位確定的情形，由總體監管軍代室按程序要求向合同監管主管部門提出組建合同監管體系需求和體系組建方案建議。可參照軟件工程化管理的思想，對監管體系按照1.0、2.0、3.0等實施版本管理，監管體系換版時應召開相應的合同監管體系工作會進行確認。需要納入配套監管范圍的產品，原則上僅限于單獨鑒定定型的產品、關鍵和重要分系統、具有獨立功能的單機設備或軟件，以及經主管機關審核發布后列入超范圍監管產品目錄中的產品，以上產品及承制單位納入全系統配套關系進行管理。監管體系工作開展時，對于已明確配套單位和已中標單位及監管軍代室，進行合同監管完整信息的傳遞和聯絡；對于列入體系成員暫行名單中正在競標單位及監管軍代室，只進行合同監管一般信息的傳遞和聯絡。

6 結論

作為競爭性采購裝備合同監管創新方法體系的第五種單項監管特性方法，動態更替法適用于合同監管體系組建工作。此方法的運用可以在型號系統大部分成員單位已確定的情況下就建立合同監管體系，以推動體系監管工作盡早開展，從而提高合同監管質效。