價值鏈視角下閻良航空產業基地軍民融合高質量發展的對策研究

■李淑惠 成智

軍民融合高質量發展是順應現階段經濟高質量發展的要求，是推進軍民融合深度發展的必然趨勢。產業基地是構建產業價值鏈、整合軍民多方優質資源的重要載體。西安閻良國家航空高技術產業基地（以下簡稱基地）是我國217個中唯一以航空產業為主導的國家級經濟技術開發區，2004年成立以來，作為推進軍民融合深度發展的“試驗田”，在軍轉民、民進軍的軍民融合全要素、多領域和高效益方面積累了許多經驗、取得了較大的成效，尚需進一步在提高航空產業價值鏈管理水平、通過價值創造取得高質量發展。

一、研究基礎

（一）價值鏈理論闡釋

邁克爾·波特（1985）提出了價值鏈理論。傳統的價值鏈是由企業內部的基本活動和輔助活動構成的系統，其中基本活動包括研發—零部件加工—產品組裝—營銷—服務等環節，輔助活動包括基礎設施、人力資源管理、信息與采購等內容，通過分析識別其中創造價值的環節，優化和協調這些環節來獲得競爭優勢，以更低的成本執行其中的價值活動。隨后波特與其他學者進一步拓展了價值鏈理論，將分析對象由一個特定的企業轉向整個產業，就形成了產業價值鏈，即在產業層面上各個企業價值融合形成更龐大的價值系統，實現整個產業鏈的價值創造，不同的成員企業在各個環節技術關聯性強、存在著盈利水平的差異。

（二）軍民融合高質量發展內涵

杜人淮（2021）提出國防工業軍民融合高質量發展不等同于一般經濟領域高質量發展，具有特定的內涵、要求、目標和任務，既要體現經濟高質量發展的一般特點和規律，又要反映國防工業和軍民融合發展的特殊要求，通過貫徹和體現創新、協同、綠色、開放、共享新發展的理念，加快推進國防工業全要素、多領域、高效益軍民深度融合，實現國防、經濟和社會等綜合效益最大化。

二、閻良航空基地軍民融合發展簡況

（一）基地簡況

閻良，在國防裝備建設戰略中從一開始就定位為大中型軍用民用飛機研制生產基地，這里擁有西安飛機工業（集團）有限責任公司這一全國最大的飛機制造企業、中航一集團第一飛機設計研究院這一全國唯一的大中型飛機設計研究院、中國飛行試驗研究院這一全國唯一的飛行試驗研究鑒定中心。2004年，國家發改委批復設立西安閻良國家航空高技術產業基地，成為國內首個國家級航空高技術產業基地；2010年，國務院批準基地升級為國家級陜西航空經濟技術開發區，成為我國唯一以航空為特色的國家級經濟技術開發區；運20、轟6K、空警2000等國防現役主力機型從這里誕生，運7系列、新舟系列等民機在這里發展。

（二）基地軍民融合的發展歷程

閻良，也是軍民融合創新示范區。從20 世紀 80 年代至20世紀90年代中期的軍轉民、20 世紀 90 年代末至今的大力發展軍民結合產業兩大階段軍民融合發展逐漸深入，在軍轉民階段，主要是開發生產航空民品與非航空民品，航空民用飛機主要有運七系列飛機、新舟60飛機等，非航空民用產品主要有“西沃牌”豪華大客車，“西飛牌”鋁型材、金屬掛板，鋁門窗系列產品等。

（三）基地產業價值鏈的構建

目前基地依托航空產業專業化特色、立足龍頭企業的資源稟賦條件，按照“一基地四園區”的空間發展格局，已經形成了完整的產業價值鏈，包括完整的研發—零部件加工—整機制造—營銷—服務等價值鏈基本活動，基礎設施、信息溝通機制、采購與人力資源管理等價值鏈輔助活動。

基于航空產業鏈衍生出了四條相關的產業鏈，包括龍頭產業鏈、民機產業鏈、配套產業鏈與服務產業鏈，并借助于制度融通、創新融通、平臺融通、資金融通、技術融通、人才融通等“融通”方式對產業鏈進行優化，提升價值創造力，并通過高質量的公共服務保障產業價值鏈的協同發展。

三、價值鏈視角下閻良航空產業基地軍民融合發展的情況分析

（一）基本活動方面

1.取得的成效

（1）研發。促進了一飛院、試飛院、強度所等科研院所的技術成果轉移，與西工大、空軍工程大學、西安航空學院等地方高校在航空新材料、特種工藝、無人機等領域開展技術合作。價值鏈上成員企業在各自領域上的技術開發實力增加，陜西精密航空永磁材料、西安三角防務大型模鍛技術、西安博賽科技旋壓技術等民營企業都在各自擅長的領域取得了技術突破，有力支撐了基地的創新能力。

（2）零部件加工。基地產業價值鏈上主要企業分工明晰，與西飛主要配套企業的西安航空發動機（集團）有限公司業務領域是航空發動機、陜西燎原航空機械制造公司業務領域是飛機起落架等，各大關鍵零部件具有獨特性，其功能耦合形成了整體功能的價值活動；通過“融通”方式促使民企不斷嵌入產業價值鏈，起到“強鏈、構鏈、補鏈、擴鏈、延鏈”的作用，目前軍民融合的航空相關企業超過300家，圍繞核心技術在零件加工、材料處理、飛行模擬等專業領域進行生產加工。

（3）整機制造。基地核心企業西飛公司的軍機主要有中國飛豹、轟六系列、空警2000等，民機主要有運七系列和新舟系列，目前西飛不僅是轟六、飛豹、運七與新舟系列等軍民用飛機的主制造商，也是國產新支線飛機ARJ21主要分承制商，國產C919大型客機主要機體結構供應商和起落架系統供應商。

（4）營銷。已形成新舟、運七系列的民機品牌。其中新舟60、600飛機已交付100余架，在18個國家近300條航線上運營；新舟700能夠適應復雜的飛行環境，燃油消耗與各類成本低，已與國內及其自巴基斯坦、南非等國簽訂訂單。價值鏈上的成員企業除了滿足整機組裝需要以外，也對零部件自主銷售。

服務。基地航空服務產業鏈構建意識強烈，大力培育航空維修、飛行培訓、航空旅游博覽等關聯企業。

2.存在的問題

學生本身的相似性度量，給定訓練集 Dtr，sp為訓練樣本中的學生標識號，sq為待分類樣本中的學生標識號，則學生自身的相似度為：

（1）價值創造的量化分析不足。各個成員企業在價值鏈上的貢獻需要通過一些指標進行量化反映，目前各環節企業對價值鏈貢獻率、軍民融合中獲取的報酬率等衡量指標與數據不足。

（2）競爭優勢的著力點不凸顯。成本、質量、時間、柔性等是競爭的基本要素，基于價值鏈的競爭要素不能只是強調某一環節，應該作出整體規劃。

（3）民機對市場反應的靈敏性不足。基地以西飛這一龍頭為牽引，而西飛由于軍工企業的管理機制，對市場反應不靈敏，由此導致配套企業出現類似問題，一旦與價值鏈配套的任務不足、就會造成生產能力閑置。

（二）輔助活動方面

1.取得的成效

（1）基礎設施建設升級。閻良位于西安東北端，已納入西安“半小時經濟圈”。近年來實施基礎設施提升工程，建成航空大數據產業園，加強了產業數字化配套設施，建設智慧閻良。

（3）人力資源管理受到重視。在民機開發、制造與經營中造就了一批軍民兩用復合型人才，與西安航空學院、西安航空職業技術學院等開展人才共建等。

（4）采購鏈條清晰完整。航空產品零部件采購龐大，以新舟700為例，僅機載、標材直接供應商就有628家，關鍵部件分屬西飛、成飛、沈飛等研制生產，其中西飛中機身部件、成飛機頭部件、陜飛前機身部段等；多數民企主要是配套生產一般部件。

2.存在的問題

（1）基礎設施先天不足。閻良離西安市中心50公里，由于距離遠、交通不便，讓閻良依然像一個產業孤島，很多航空相關產業項目寧可選擇高陵或航天基地板塊，也不愿意落地閻良。例如京東無人機的西安飛服中心就落地航天基地。

（2）信息質量有待于提高。基地聚集了大量的軍工企業，涉及很多的機密，由于軍方保密性限制、各方利益影響及其知識產權歸屬等障礙，在信息溝通方面主動性不強。尤其是成員企業價值鏈貢獻率的評價指標體系尚未構建、量化數據不健全、分析不到位。

（3）復合型人才不足。基地“軍高民低”的思想觀念影響深遠，軍工單位長期封閉的計劃經濟和行政命令造成人員身份上不平等、薪酬分配有嚴格的制度規定，人員融合壁壘堅固，通過對流獲得軍民融合需要的復合型人才通道不暢。

采購管理面臨極高挑戰。由于飛機高質量、高效率、精益生產等特點，對不同供應商先進技術的研發應用、業務工作的協同效率等要求極高，目前尚需提高協同效率、強化采購管理水平。

四、價值鏈視角下閻良航空基地軍民融合高質量發展的主要對策

（一）價值鏈管理意識要進一步強化

產業鏈與價值鏈側重不同，產業鏈是上下游企業之間產品或服務相互交換的供需關系，而價值鏈是對價值創造的考察；產業鏈是價值鏈的物質載體，而價值鏈是反映產業鏈各環節所實現的價值增值情況。基地在重視產業鏈建設的同時，應運用價值鏈管理這種集成的管理思想和方法，以基地航空產業鏈為依托，收集分析各環節成員企業盈利能力的信息、衡量各個企業的價值貢獻率，采取有效的管理方法，通過整合、協調與共享，強化基地的競爭優勢。

（二）基本活動方面要提高價值創造能力

（1）進行價值鏈的價值創造分析。首先設置相關指標，反映價值鏈上各個成員企業的貢獻率。包括定性指標與定量指標，前者包括顧客價值（找到價值鏈上驅動更多顧客價值的環節）、核心能力與協同效應，后者包括業務權重指數、盈利能力與增加值指數等；其次獲取相關指標的具體資料，通過定性與定量分析，對價值鏈成員企業的貢獻率進行度量；最后，采取措施不斷強化各個成員企業的價值創造力、提高彼此之間的關聯度，同時有效避免同類企業較多、形成產能過剩、造成內部競爭的問題。

（2）重視整機組裝的轉型升級。落實“把實體經濟特別是制造業做實做強做優”的國家政策，憑借基地現有的制造優勢，在工業4.0時代抓住機遇，布局制造的自動化和信息化、促進轉型升級，通過智能制造使整機組裝在最優級別運行。

（3）零部件加工與整機組裝同步升級。重視航空零部件核心技術開發，向高難度、高技術、高附加值的關鍵部件與重要復雜零件拓展，加大承接國際業務生產訂單力度，進行飛機零部件精加工，提升精準性配套水平。

（4）打造品牌特色。挖掘傳承基因，凸顯品牌特色。基地自1966年建立以來，黨和國家領導人先后親臨視察、檢查指導，其中新舟700承載著“航空報國、航空強國”的重任和使命，這些是基地的發展基因，也是打造品牌特色的基礎。

（三）輔助活動方面要為價值創造夯實基礎

（1）加強基礎設施的數字化建設。重視面向航空企業的工業互聯網平臺、產業大數據及云計算中心建設，推動“數字航空基地”和云網融合發展。

（2）優化信息質量。強化現有的信息溝通方式，搭建多層次溝通橋梁；要特別重視價值鏈上軍民融合環節貢獻率、價值創造力的評價指標體系設置，通過量化的信息顯示軍民融合的具體情況。

（3）強化軍民融合的人力資源管理。培訓軍民融合人才，進行人力資源管理體制改革，認可軍工單位以軍民融合為主要工作人員的雙重身份，認可其通過付出獲得的更高報酬；建立航空大講堂，實施人才培養計劃。