國土資源規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展措施探析

蒙顯林

（上林縣西燕鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，廣西 南寧 530509）

國土資源的科學(xué)規(guī)劃，有助于提高該資源的利用率，充分發(fā)揮出該資源的實(shí)際效用，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。國土資源與人們的生存發(fā)展息息相關(guān)，對該資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃以及合理分配應(yīng)用，能夠減少資源浪費(fèi)問題，促使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到推進(jìn)。相關(guān)政府部門應(yīng)該提高對國土資源的重視，尤其是對國土資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在實(shí)際規(guī)劃過程中，應(yīng)該綜合考慮多個(gè)方面，針對國土資源的應(yīng)用情況，制定出完善的規(guī)劃應(yīng)用目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以及整體戰(zhàn)略發(fā)展要求，采用合適的措施，對國土資源進(jìn)行合理分配，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，同時(shí)也能夠避免對國土資源造成破壞，實(shí)現(xiàn)對國土資源的科學(xué)開發(fā)以及合理應(yīng)用。

1 國土資源的概述

對于國土資源而言，其本身是我國戰(zhàn)略發(fā)展中的重要資源，其中也涉及多種自然資源，比如土地、礦產(chǎn)、水、森林等，這些資源與人們的生產(chǎn)生活有著緊密的聯(lián)系，而對這些資源進(jìn)行合理分配以及利用，能夠促進(jìn)人們生活水平的提升，這也有助于促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)如今，人們在日常的生產(chǎn)生活中，對于自然資源的依賴性比較高，這些資源本身也是一筆巨大的財(cái)務(wù)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不可或缺的重要資源，該資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)國家發(fā)展實(shí)力方面能夠產(chǎn)生重要作用。

另外，我國設(shè)立了相應(yīng)的自然資源部，主要目的就是為了對我國國土資源予以全面掌控，在這一基礎(chǔ)上，制定出更加合理完善的資源規(guī)劃計(jì)劃，借此實(shí)現(xiàn)對國土資源充分利用，這樣就能夠防止資源出現(xiàn)濫用的情況，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能夠提供良好的保障[1]。

2 國土資源規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合的重要意義

2.1 有助于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平獲得較大的提升，但是生態(tài)環(huán)境也遭受到一定的破壞，而且資源浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對整個(gè)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展極為不利，同時(shí)也會(huì)對人們未來的生存發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在這種情況下，需要改善上述情況，就需要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對我國自然資源的保護(hù)，對于國土資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，針對具體的發(fā)展應(yīng)用需求，對原本的國土資源進(jìn)行合理分配，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，也要避免對資源造成破壞，影響到自然生態(tài)的平衡。立足于可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對國土資源進(jìn)行規(guī)劃，在維持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性、提高人們生活環(huán)境質(zhì)量方面能夠起到重要作用。

2.2 有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，推動(dòng)了城市的建設(shè)發(fā)展，使得城鎮(zhèn)化的建設(shè)腳步逐漸加快，不過，在這一過程中也產(chǎn)生了諸多問題。就實(shí)際情況來看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式比較粗放，這種模式對城鎮(zhèn)化建設(shè)造成了一定的不良影響，其中就涉及城市規(guī)劃問題，各項(xiàng)資源出現(xiàn)大量浪費(fèi)的情況，使得城市建設(shè)受到較大的負(fù)面影響，對整個(gè)城市的發(fā)展造成了較大的阻礙，同時(shí)也會(huì)對城市居民的正常生活產(chǎn)生影響。若是能夠?qū)临Y源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃以及分配，使得城鎮(zhèn)建設(shè)格局更加科學(xué)，避免以往粗放式的發(fā)展模式，使得多項(xiàng)資源能夠得到合理且充分的利用，這不僅能夠促進(jìn)城市的建設(shè)發(fā)展，在維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展方面也能夠起到積極作用。另外，對國土資源進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，也能夠推動(dòng)城市與農(nóng)村之間的結(jié)合發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展[2]。

3 國土資源規(guī)劃中的問題分析

3.1 土地利用率相對比較低

當(dāng)前，我國不少城市在發(fā)展過程中，過于追求經(jīng)濟(jì)增長，對于各項(xiàng)資源的規(guī)劃利用缺乏合理性，其中就包括土地資源，該資源存在利用率比較低的情況。就具體情況來看，一些城市為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在沒有對土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的情況下，就對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行隨意擴(kuò)建，使得土地利用存在不合理現(xiàn)象，由于對農(nóng)業(yè)用地的管控力度相對比較低，致使農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量逐漸減少，這對整個(gè)城市的健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大的危害。就實(shí)際調(diào)查結(jié)果顯示，部分城市低效利用的土地資源，在整個(gè)城市土地資源利用中占據(jù)40%以上，由此可見，土地利用率低這一現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另外，還有一些城市為了吸引、拉動(dòng)投資，在沒有做好全面考慮的情況，隨意降低土地資源的價(jià)格，使得城市內(nèi)部土地資源被浪費(fèi)，這在一定程度上影響了城市建設(shè)發(fā)展。

3.2 資源過度開發(fā)

一些地區(qū)為了拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，相關(guān)部門對各項(xiàng)資源進(jìn)行了開發(fā)，而在實(shí)際開發(fā)過程中，存在過度開發(fā)、不合理開發(fā)的情況，其中就包括土地資源、礦產(chǎn)資源等，大量的資源能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，但是對于周邊環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不良影響，而且還會(huì)有較大可能破壞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對國土資源的儲(chǔ)備以及規(guī)劃應(yīng)用會(huì)產(chǎn)生不利影響，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響，同時(shí)也會(huì)阻礙該城市的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.3 國土資源規(guī)劃落實(shí)力度不足

現(xiàn)階段，在對國土資源規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)的過程中，因?yàn)橛嘘P(guān)部門自身的權(quán)威性不足，導(dǎo)致國土資源本身所具備的優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮。就實(shí)際情況來看，一些部門在建立相關(guān)條例時(shí)，并沒有將需要執(zhí)行的任務(wù)予以明確，以至于在落實(shí)資源規(guī)劃時(shí)，缺乏可靠的參考依據(jù)，最終影響到國土資源規(guī)劃方案的有效實(shí)行。而且有些部門在對國土資源進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，存在紙上談兵的情況，對于具體的實(shí)施情況缺乏綜合考慮，這就會(huì)造成土地規(guī)劃混亂，甚至還會(huì)出現(xiàn)資源過度開采的現(xiàn)象，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及環(huán)境的長遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。

3.4 國土規(guī)劃缺乏合理性

就實(shí)際情況來看，在國土資源的規(guī)劃存在不合理這一問題，這也是很多城市建設(shè)發(fā)展中的重要問題，因?yàn)槭艿礁鞣N政策制度的影響，使得國土資源規(guī)劃需要考慮的方面逐漸增多，其中不僅涉及政策制度，還包括舊城區(qū)的改造、環(huán)境保護(hù)、工廠建設(shè)等多個(gè)方面，要確保國土資源的規(guī)劃應(yīng)用不會(huì)對居民生活產(chǎn)生不良影響，同時(shí)也要注意保護(hù)周圍的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但是，在實(shí)際規(guī)劃過程中，有些部門存在考慮不夠全面的情況，因此，使得國土資源規(guī)劃缺乏合理性。而且有些部門自身的科學(xué)規(guī)劃意識(shí)相對比較低，再加上傳統(tǒng)思想觀念的影響，過于重視工廠建設(shè)發(fā)展，對于工廠污染問題缺乏有效的管控，甚至?xí)⑥r(nóng)業(yè)用地規(guī)劃成為相應(yīng)的工業(yè)用地，這就會(huì)對城市平衡發(fā)展產(chǎn)生影響，城市健康發(fā)展也會(huì)因此受到影響[4]。

4 國土資源規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展措施

4.1 提高國土資源規(guī)劃水平

若想對國土資源進(jìn)行合理規(guī)劃，以此推動(dòng)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，則需要提高有關(guān)部門的資源規(guī)劃水平，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)資源的合理應(yīng)用，保障我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在國土資源規(guī)劃中，相關(guān)部門需要對以往的規(guī)劃方式進(jìn)行科學(xué)改進(jìn)，做到取其精華，去其糟粕，從傳統(tǒng)規(guī)劃方式中選擇合適的一部分，并且要引入先進(jìn)的規(guī)劃思想，對二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提高資源規(guī)劃的科學(xué)性，使其能夠緊跟社會(huì)時(shí)代的步伐，同時(shí)也能夠保障國土資源規(guī)劃的合理性，使其能夠滿足城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。比如，在對礦產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)時(shí)，應(yīng)該對以往的濫采現(xiàn)象進(jìn)行改進(jìn)，尋求合適的礦產(chǎn)資源開采模式，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開采模式逐漸轉(zhuǎn)向節(jié)約型，這也有助于提高礦產(chǎn)資源的利用率，以免資源耗盡，危害到周邊環(huán)境質(zhì)量。

4.2 加大對國土資源規(guī)劃管理力度

其一，相關(guān)部門在對國土資源進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要堅(jiān)持遵循示范、建設(shè)、生態(tài)這三個(gè)基本原則，對每一寸國土資源進(jìn)行合理利用，同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w建設(shè)情況，對當(dāng)?shù)氐淖≌?、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等多項(xiàng)因素進(jìn)行全面考慮，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求，選擇合適的國土資源，對于不同用途的國土資源方位也要予以科學(xué)劃分，保證其能夠與城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展相適應(yīng)[5]。

其二，不同城市也要開展節(jié)能減排宣傳工作，樹立城鎮(zhèn)居民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，這樣也能夠發(fā)動(dòng)廣大群眾，加大對環(huán)境的保護(hù)力度，以防止環(huán)境受到污染、破壞，同時(shí)也能避免國土資源被浪費(fèi)。基于此，在具體的國土資源規(guī)劃工作中，相關(guān)部門要樹立環(huán)保意識(shí)，并做好環(huán)保宣傳工作，對于利用國土資源建立工廠的有關(guān)責(zé)任方，要督促他們遵守排污標(biāo)準(zhǔn)，若是發(fā)現(xiàn)排污不達(dá)標(biāo)的情況，則要對其進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。另外，為了使得相關(guān)企業(yè)能夠在利用國土資源的過程中，做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，就可以采用資源保護(hù)基金、補(bǔ)貼等多種方式，促使企業(yè)參與到節(jié)能減排的相關(guān)活動(dòng)之中，使得當(dāng)?shù)丨h(huán)境得到有效保護(hù)，國土資源也能夠得到充分利用。

4.3 做好國土資源規(guī)劃的落實(shí)工作

相關(guān)部門在對國土資源的應(yīng)用規(guī)劃方案進(jìn)行落實(shí)時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該加大相應(yīng)的落實(shí)力度，對于分配出去的國土資源的應(yīng)用情況予以實(shí)時(shí)跟進(jìn)，這樣也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)國土資源的應(yīng)用現(xiàn)狀，而且在落實(shí)國土資源規(guī)劃方案前，應(yīng)該做好清晰的應(yīng)用要求，以防國土資源在應(yīng)用過程中出現(xiàn)被破壞、污染的情況，影響到國土資源的質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展。若是在跟蹤反饋中發(fā)現(xiàn)國土資源利用不合理的情況，則要對相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行懲罰，并要求對資源進(jìn)行恢復(fù)，如果屢教不改，就要按照規(guī)定將國土資源收回。

另外，相關(guān)部門對于國土資源進(jìn)行落實(shí)管理時(shí)，也要采用先進(jìn)的技術(shù)手段，可以引入信息技術(shù)，將國土資源的開采利用情況、周圍環(huán)境情況等多項(xiàng)數(shù)據(jù)信息收集起來，建立完善的臺(tái)賬，將這些詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息直接反饋給相應(yīng)的國土資源部門。為了防止國土資源出現(xiàn)浪費(fèi)的情況，有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合國土資源與省廳，針對國土資源規(guī)劃應(yīng)用現(xiàn)狀，出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)不合理的開采及應(yīng)用情況，則要對其進(jìn)行及時(shí)組織，加大懲戒力度。此外，有關(guān)部門若想提高國土資源的使用壽命，還需要加大對土地資源的整治力度，特別是要加強(qiáng)對土地資源的管理，針對存在污染問題的土地及廢棄土地進(jìn)行科學(xué)整治，實(shí)現(xiàn)對土地資源結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。

4.4 完善有關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)部門若想提高國土資源規(guī)劃的科學(xué)性以及合理性，則需要對以往的國土資源規(guī)劃的法律制度進(jìn)行科學(xué)完善，為國土資源規(guī)劃的落實(shí)提供可靠的參考依據(jù)，對有關(guān)部門規(guī)劃國土資源予以科學(xué)引導(dǎo)，以此推動(dòng)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實(shí)?；诖?，相關(guān)部門應(yīng)該建立健全的監(jiān)管制度，鼓勵(lì)廣大民眾參與到國土資源的監(jiān)管工作之中，對于不合理的資源開采及利用行為可以及時(shí)舉報(bào)，以此實(shí)現(xiàn)對國土資源的有效監(jiān)督，以防出現(xiàn)浪費(fèi)、破壞國土資源的情況。比如，相關(guān)部門在發(fā)動(dòng)群眾的力量時(shí)，可以設(shè)立舉報(bào)熱線、信箱、公眾號(hào)等多種信息反饋渠道，以此增強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管力度。有關(guān)部門也可以設(shè)立專門的監(jiān)管小組，對不同城市的土地資源開發(fā)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)國土資源的利用問題，對其進(jìn)行有效解決。另外，建立責(zé)任管理機(jī)制。對于負(fù)責(zé)國土資源開發(fā)利用的相關(guān)企業(yè)單位，則要明確其具體的工作責(zé)任及工作目標(biāo)，要求他們在開發(fā)利用國土資源的過程中，能夠做到保護(hù)環(huán)境這一工作，若是違反相關(guān)法律法規(guī)，則要實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰措施[6]。

4.5 加強(qiáng)對專業(yè)人員的培養(yǎng)

國土資源的科學(xué)規(guī)劃工作，少不了專業(yè)人員，因此，相關(guān)部門應(yīng)該針對國土資源規(guī)劃這一工作，專門培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，使其能夠提高國土資源規(guī)劃的合理性及可行性。在實(shí)際培養(yǎng)過程中，應(yīng)該定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，使得參與培訓(xùn)的人員，能夠逐漸提升自身的專業(yè)規(guī)劃能力，進(jìn)而滿足實(shí)際規(guī)劃發(fā)展需求，以此提高國土資源規(guī)劃的有效性。

5 總結(jié)

針對國土資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，能夠避免資源濫用，以防危害到整個(gè)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展，同時(shí)也能夠減少各種開發(fā)利用問題，使得國土資源得到充分利用，在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。因此，相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到國土資源的重要性，加強(qiáng)對規(guī)劃工作的重視，并且要對國土資源開發(fā)利用問題予以明確，在這一基礎(chǔ)上，引進(jìn)合適的工作手段，提高資源規(guī)劃的合理性及有效性。