“整村一塊田”：山區種糧新路徑

陸駿

安徽省黃山市人均耕地少且土地細碎，山區機械化難以大面積推廣，嚴重制約著山區糧食生產。隨著人力成本攀升，種糧比較效益降低，山區農民種糧積極性有所下降。

黟縣漁亭鎮汪村，在勞動力外出務工的背景下，自2016年起，該村成立專業合作社，全面流轉村內耕地，帶動撂荒地整治，推行機械化種糧，發展特色農業，提升種糧效益，實現了村兩委領辦。合作社經營的“整村一塊田”模式，走出了整合耕地資源、解決山區土地零散化的新路徑，對推進糧食生產，增加村集體和農民收入有借鑒意義。

“誰來種”“怎么種”“種什么”

汪村轄有6個村民組，共276戶，1115人，現有耕地1535畝，其中水田643畝。隨著外出務工和從事本地鄉村旅游產業人員的增多，農業種植勞動力減少，為避免田地閑置撂荒，村兩委積極動員全村有水田的270戶農戶全面流轉土地，其中269戶農戶同意土地流轉集中經營，流轉水田640.7畝，占全村水田的99.6%，基本實現了“整村一塊田”的經營模式。

通過規模化經營、機械化耕種，降低種糧成本；通過“企業+合作社”發展訂單農業，增加糧食生產附加值，實現了農戶、村集體、企業三方共贏的局面。

首先，針對農村勞動力少的問題，解決“誰來種”的困惑。當前農村青壯勞動力普遍外出務工，留在農村的老年人居多，同時該地旅游資源豐富，“五一”、“十一”等鄉村旅游旺季，也是糧食種植、收割重要時段，旅游服務相關行業招聘短工，加劇了從事農業生產的勞動力減少，田地“誰來種”問題很突出。

對此，汪村村兩委成立了黟縣漁亭汪村專業種植合作社，流轉全村田地交合作社經營，合作社日常由6人負責運營，農忙時節聘請周邊農戶種植，2022年，合作社帶動30戶周邊村民和脫貧戶務工，既解決了田地“誰來種”的問題，每年還增加務工收入12萬元。在此基礎上，土地流轉每年給每戶帶來400元/畝的流轉費，有力地增加了當地農民收入。

其次，針對種糧成本高的問題，指明“怎么種”的方式。汪村人多田少，人均水田面積不足1畝，傳統每家每戶單獨糧食耕種收益較低。對此，該村依托專業種植合作社利用脫貧攻堅、鄉村振興銜接等資金，購買高速插秧機、水稻育苗播種機、農業無人機、收割機、拉拖機等10臺農機，實現水稻從種植到收割全程機械化。目前該村機械化種糧的成本為1165元/畝，畝均成本較人工種糧下降近25%。2022年，該村合作社水稻年產量達42.6萬余斤，黑玉米年產量達2萬余斤，農作物種植收益30萬元，農業社會化服務收益4萬元，占村集體收入54.6萬元的62％。同時，種糧效益提升還帶動了撂荒地整治，2022年，村合作社整治村內撂荒田36畝，通過社會化服務，整治周邊撂荒田150畝。

第三，針對農業種植效益低的問題，探索“種什么”的出路。為增加實施“整村一塊田”后的糧食種植效益，汪村打造“企業+合作社”運營模式，與太古風華釀造有限公司合作開展訂單式種植，種植黑稻50畝，實行不打農藥、人工除草的無害化種植，水稻成熟后由企業收購黑稻深加工成黑米酒，黑稻畝產量400斤，每斤3.8元，為村集體增收7.6萬元。該村還在特色種養上探索，試點“荷漁共養”“荷蝦共養”“西瓜玉米套種”，利用周邊農戶和脫貧戶進行務工和荷塘管護，為村集體增收10萬元，帶動周邊8戶農戶務工。

“三不”難題

汪村“整村一塊田”模式既解決了田地有人種，又保障了種田有收益，是山區農業推進規模化種植的有益探索。但在調研中發現，還存在著如何激勵村干部推進產業發展、有技術的新型職業農民少、糧食深加工不夠等方面的不足。

一是激勵村干部從事產業發展的機制不夠。從調研情況看，當前在農村推動土地流轉、實現適度規模化經營，離不開村兩委干部的主動作為，甚至是領銜牽頭經營，但相應的激勵機制不夠。

汪村村兩委反映，村干部在領辦合作社，協調農戶開展耕地流轉、發展規模化生產經營，進而帶動村集體經濟增收上付出不少精力心血，發揮了重要作用，但村干部在帶動村集體經濟增收的獎勵政策上卻沒有具體明確，使一些村干部沒有得到應有的獎勵。同時有的村干部本身是種糧能手，又有一定的經營能力，但因村干部身份，參與鄉村產業發展不能從中獲得相應報酬，長期以往，勢必減弱村干部在協調土地流轉、發展合作社、帶動集體經濟發展上的積極性。

二是新型有技術能力的新農民不足。當前農村勞動力多為60多歲的老年人，農業社會化服務有力地緩解了農業勞動力缺失的困難，但有技術能力的農村青壯勞動力缺少，制約了農業機械化、社會化服務的推進。

調研發現，目前汪村合作社的農機手均需外聘，農忙時節農機手不足問題尤為突出，盡管農機手收益尚可，但田間工作較為辛苦，年輕人不愿意學。同時由于農業生產特點，農機手全年工作時間大約5個月，工作穩定性不夠，也加劇了農機人才匱乏，難以滿足當前鄉村農業發展的需求。

三是鄉村產業的加工產業鏈不長。當前鄉村集體產業發展主要依托前期脫貧攻堅、鄉村振興項目資金支持，輔以整合村集體房產等閑置資產，流轉田地、茶園，推進集體產業發展，但產業多集中在一產種植業，后續二產的精深加工不夠，產業鏈不長。

以汪村為例，該村由于缺少水稻烘干、大米加工設備，糧食深加工不足，目前水稻收割后直接銷售濕稻，收購價格不高，難以從糧食精深加工增值中獲益。同時由于缺少專業化運營人才、技術，當地農產品優質的生態價值未能體現，品牌效應也不明顯。

培養新農民

近年來，黃山市各地加快耕地流轉，推進田地適度規模經營，培養出一批特色農業種植大戶，推進了山區糧食產業發展，不少鄉村已具備了集中優勢資源打造“整村一塊田”的條件。

一是因地制宜推廣“整村一塊田”小規模精致農業。中小規模化經營是黃山水稻生產經營的主要方式，目前全市現有50畝以上水稻經營主體共325戶，其中50畝到300畝之間的243戶、約占總數的75%。建議從市級層面支持中小規模戶加快耕地流轉和整合，在糧食精深加工、標準化建設、品牌營銷、農產品上行、培育全產業鏈糧食企業等方面給予政策扶持，引導發展更多“一塊田”優質專用水稻基地。

二是落實發展集體產業的政策激勵。細化落實村干部發展集體經濟的政策獎勵，激勵村干部因地制宜發展糧食種植業等專業合作社，推動集體產業發展。根據村級集體經營性收入總量、增量和經營狀況綜合評定，明確落實對村集體增收有貢獻村干部的獎補政策，鼓勵村干部帶頭參與糧食種植業的產業發展。

三是加快農業社會化服務能力建設。加強社會化服務隊伍建設，加快推廣新技術、新品種、新模式，加強對新型職業農民培訓，推行農技人員對社會化服務組織專業技術定點幫扶，加快培養既熱愛農業，又懂現代農業種植的新農民，激發農業經營主體發展活力。拓寬社會化服務領域，支持服務組織創新服務領域，從生產型服務向產前、產中、產后全鏈式服務轉型，進一步提升服務水平和質量。

四是推進山區鄉村特色的產業融合。鞏固推行“企業+合作社（農戶）”經營模式，以有實力的農業加工企業的訂單，改進合作社經營種植品種，增加一產種植業的增加值，繼而輻射帶動周邊村組農戶，盤活撂荒地資源，擴大種植規模與種植效益。挖掘谷物、豆類、薯類等糧食作物開發價值，推出具有特色的黑稻、黑玉米、黑豆以及豆制品、山芋粉絲等多元產品，形成一批具有徽州田園風格的精致糧食生產經營產業鏈，增加糧食產業附加值。鼓勵農業種植業與觀光農業、生態旅游、攝影產業、民宿產業融合，通過大會大展、直播平臺，加強與外界互動，展示山區休閑農業的優美生態、文化底蘊和綠色產品。

（作者單位：國家統計局黃山調查隊）