后疫情時代高職來華留學生教育：現狀、挑戰及建議

黃 華，馬 嶸

（南京科技職業學院，江蘇 南京 210048）

學生的國際流動是高等教育國際化的顯著特征，招收國際學生已經成為各國外交戰略、文化傳播、經濟建設等的重要途徑。 21 世紀以來，尤其是“一帶一路”倡議提出以來，高職來華留學教育取得了令人矚目的成績。 但從全球范圍來看，尤其是后疫情時代國際學生市場來看，初具規模的中國高職來華留學生教育正處在十字路口。 在國際形勢大變革的背景下，及時審視高職來華留學生教育存在的問題和挑戰，主動調整相應對策，對于開創中國教育對外開放新格局具有重要意義。

一、高職來華留學生教育的發展現狀

中國高校招收來華留學生，過去主要集中在一些知名普通高校并且大多是具有中國特色的個別專業，規模較小、影響力不大、社會關注度也不高。2010 年9 月教育部發布《留學中國計劃》，明確提出到2020 年，“使中國成為亞洲最大的留學目的地國家”①。 此后全國各級教育主管部門積極出臺多種鼓勵性政策，各類高校紛紛挖潛、各展所能。 高職院校正是在此背景下， 經過10 年時間成為來華留學生培養的一支重要力量，經歷了三個階段：

（一）擴容發展階段

2010 年《留學中國計劃》發布之后，個別高職院校開始大膽嘗試。 2013 年“一帶一路”倡議的提出，點燃了高職院校招收來華留學生的熱情。中資“走出去”企業反饋的本土技術技能人才荒，進一步加速了這一進程。 2016 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，要求打造“留學中國”品牌②。 同年7 月，教育部印發的《推進共建“一帶一路”教育行動》要求，培養大批共建“一帶一路”急需人才，把中國打造成為深受沿線各國學子歡迎的留學目的地國③。 自此， 高職院校招收來華留學生邁出了更為堅定的步伐。 2015—2019 年，高職專科學校留學生規模年均增長率達到34.75%，從2015 年的5186 人，增加到2019 年的17097 人，增長率達到230%④。 以江蘇省為例，已有半數的高職院校招收來華留學生⑤。

（二）規范發展階段

2017 年7 月，教育部、外交部、公安部聯合制定了《學校招收和培養國際學生管理辦法》。 2018 年9月，教育部首次專門針對來華留學教育制定了規范質量的文件 《來華留學生高等教育質量規范 （試行）》。 兩份文件極大地規范了來華留學生培養工作的全過程，也讓“趨同化”管理成為這一時期來華留學生教育的關鍵詞。

（三）分化發展階段

2020 年初，新冠肺炎疫情突然肆虐，世界各國為了阻隔疫情蔓延，采取了各種管控措施，給全球國際學生流動帶來極大的不確定性。 2020 年6 月，教育部等八部門發出《加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，要求堅持教育對外開放不動搖，做強“留學中國”品牌，打造“一帶一路”教育行動升級版⑥。但不可否認，長時間遠程在線的分隔式教育效果不盡如人意，高職來華留學生教育走出了K 型分化的局面。 一方面，部分高職院校來華留學生教育處于萎縮甚至停招的狀態；另一方面，雖然各種因素導致生源在流失、市場在模糊，仍然有部分高職院校主觀有意愿、客觀有條件為做強“留學中國”品牌貢獻力量。

二、高職來華留學生教育面臨的現實挑戰

（一）外部競爭：國際職業教育市場版圖重構

為解決新冠肺炎疫情帶來的問題和挑戰，各國政府想方設法積極應對。 如澳大利亞政府2021 年11 月發布了 《澳大利亞國際教育戰略2021—2030》， 明確了未來10 年國際教育的4 大優先事項，“接受澳大利亞提供的海外和跨國教育和培訓的學生人數增長”成為衡量成功的第一標準⑦。 英國2019 年3 月出臺了《國際教育戰略：全球潛力與全球增長》，提出“到2030 年，在英國學習的高等教育國際學生數達到60 萬人，高等教育出口額達到350億英鎊”⑧。 為了應對新冠肺炎疫情帶來的新變化，2021 年2 月又推出了2021 年更新版《國際教育戰略：支持復蘇與推動增長》，重申了教育出口額和國際學生數這兩個關鍵目標，并提出要增加出口教育類型，擴大招生地區，比如肯尼亞、尼日利亞和南非等國家都是“潛在地區”⑨。 英國沒有限制招收國際學生的數量，而職業教育正是英國增加出口的領域之一。 由此可見，國際職業教育市場的版圖面臨重構，國際教育高度市場化的國家和地區要進一步拓展他們的招生地區， 以生源多樣性來實現核心目標。 中國高職教育剛剛培育起來的主要面向“一帶一路”沿線國家的留學生市場迎來激烈的競爭。

（二）社會質詢：來華留學生管理規范和培養質量受到關切

高職院校招收來華留學生是近十余年的事，在起步階段，人數較少、規模不大，一般采取外事部門全權負責的模式。 外事工作人員感覺來華留學生教育管理猶如“孤島”，獨木難支。 但學校其他部門和師生感覺來華留學生事務屬于“特區”，特立獨行。但總體來看，學校內外大多以好奇和新鮮的態度旁觀，相安無事。 隨著高職來華留學生規模的迅速擴大，留學生在校園內使用的資源越來越多，需要跨部門協調的事務越來越雜，校園內外出現負面事件的概率也相應增加。 與此同時，相應的規范管理的制度建設尚不完備， 突發事件的處置能力還顯不足。 有關國內外學生的教育公平、來華留學生的培養質量、來華留學生對中國的認知和影響等問題一度成為輿論熱點。 總之，社會關注度越來越高，來華留學生培養不再僅僅是高校自身的事，需要主動回應社會關切。

（三）現實焦慮：大變革時代傳統教育的不適應

疫情暴發后，中國迅速動員大量人力、物力、智力、財力，提出“停課不停學、停課不停教”的策略，開展了一場史無前例、 世無前例的大規模在線教育，實現了平穩過渡。 但是面向不同國家、不同時區、不同通信環境的留學生，依然準備不足。 比如“中國大學MOOC”平臺在境外無法有效登錄；部分直播平臺的教學內容不能回放；數字化教學資源不夠充足；缺乏在線教學設計，簡單將“線下”搬到“線上”；具有職業教育特色的實驗實踐類課程，在線效果不夠理想等。 正如聯合國教科文組織教育助理總干事斯蒂芬尼亞·賈尼尼所指出的： 新冠肺炎疫情對教育產生了全面沖擊，擾亂了全球教學秩序。 這場危機將進一步加速教育的全方位變革，迫使我們有效應對今天面臨的一些全球性挑戰⑩。 大變革時代傳統教育的不適應性在疫情下被進一步放大，從教育目標、教學手段到教師能力、質量保障都面臨迫在眉睫的變革。

三、后疫情時代高職來華留學生教育的對策建議

在世界百年未有之大變局的后疫情時代，更需要我們能暢通人文交流通道。 通過年輕人之間的互動交流，提高年輕人跨文化交流、溝通和合作能力，幫助他們欣賞不同文化， 包容文化之間的差異，共同致力于緩解或消除文化隔閡、 對立甚至是沖突。更需要政府、 教育主管部門和高職院校同向發力，攜手推進。

（一）政府要將支持高職院校招收來華留學生作為國家意志

來華留學教育是中國教育對外開放的重要組成部分，也是中國外交戰略的重要內容。獲取國際教育話語權和國際學生市場主動權應該成為國家意志。美國智庫對外關系理事會 （CFR）2022 年6 月發布《中國與“一帶一路”在南亞》的報告，該報告指出，“一帶一路” 倡議顯著地提高了中國在巴基斯坦、孟加拉國等國家中的聲譽， 中國在整個南亞的影響力也大大增加?！耙粠б宦贰表椖康某晒?，能夠為所在國提供他們迫切需要的基礎設施，提高連通性?。 來自“一帶一路”沿線國家的留學生，他們來中國的目的之一是習得一技之長，在當地中資企業謀求職位，或者從事與中國相關的工作， 改變自身命運和家庭狀況。經過十余年的努力，高職院校已經為“一帶一路”沿線國家培養了上萬名知華友華的技術技能人才，他們猶如種子，在各國生產、經營、建設、服務一線悄悄發芽， 發揮著民心相通的作用。 但疫情是個分水嶺， 中國政府要組織專門機構研究判斷世界產業布局調整的趨勢，中資企業走出去的重點國家或地區，國際勞動力市場的變化與需求， 競爭對手在目標國家或地區的優劣勢等， 讓教育對外開放深度服務于“一帶一路”倡議和所在國的發展。

（二）教育主管部門要主動引導支持高職院校對接全球職業教育市場

1.制訂國際教育規劃，明確發展目標。中國擁有全門類工業，與此配套的職業教育功不可沒。 中國也是第一個從法律層面確立高等職業教育概念的國家，正如姜大源先生所言，“中國教育能夠走向世界，能夠為世界做出貢獻的，很可能首先是中國的職業教育，尤其是中國的高等職業教育”?。 中國的工業化進程對“一帶一路”沿線國家具有現實的借鑒意義。 教育主管部門可以專門針對職業教育國際化，結合“一帶一路”教育行動升級版的要求，制訂五年或更長時期的發展規劃， 明確諸如國際學生數、生源覆蓋面等關鍵指標。

2.打造高職教育品牌，做好布局設計。 要從“產教融合、校企合作、工學結合”“就業導向”等辦學實踐中提煉中國高職教育相對成熟、成功的辦學特色和教育模式，打造集體品牌形象。 主動通過聯合國教科文組織、 世界職教院校聯盟等國際機構和平臺，宣介中國高職教育。 牽頭構建高水平高職院校與“走出去”中資企業和海外產業園區“多對一”或“多對多”的深度合作網絡，在國際職業教育市場推廣中國高職教育產品，向世界彰顯中國高職是以就業為導向的培養培訓全球高素質技術技能人才的首選對象。

3.強化質量保障意識，提高教育適應性。有學者指出，“對國際學生有吸引力的產品具有質量保證、有特色、有品牌、有聲譽、有LOGO 等屬性”?。 教育主管部門應要求所有接收來華留學生的高職院校必須通過第三方質量認證， 向社會公示并定期復核，以有質量保證的教育立信于世。 “國家職業教育智慧教育平臺”從建設之初，就要充分考慮教育國際參與的需求，以智慧教育國際共享為目標，真正從職業教育的供給、質量和適應性方面入手，主動對接全球職業教育市場。

（三）高水平高職院校要高質量開展來華留學生教育

1.明確來華留學生工作的發展定位和培養目標。培養高職來華留學生是打通中國高職教育與國際職業教育的重要舉措，也是樹立中國高職教育品牌的重要抓手。 《來華留學生高等教育質量規范 （試行）》提出，留學生的人才培養目標有四個：學科專業水平；對中國的認識和理解；語言能力；跨文化和全球勝任力。 據此，高職院校來華留學生的培養目標應該是：培養“知華友華、技能過硬”的國際文化交流使者和“走出去”中資企業以及所在國發展經濟急需的高素質本土技術技能人才。 要真正把“以文化人、以技立身”落實到高職來華留學生的培養全過程。

2.完善來華留學生的人才培養方案和教育管理制度。 來華留學生是最直接、最有效、最具影響力的公共外交對象，高職院校要立志培養大批能以“他者”視角講好中國故事的國際友人。 要改變過去重技輕文的現象，構建顯性和隱性相結合的人才培養方案，將中華優秀文化融入生活場域、社會實踐和教育教學各環節，讓留學生對中華優秀文化從“感知”到“理解”到“認同”。 要著力提升教師的跨文化交流能力、教育技術素養和信息化應用能力，集中優勢專業、優良師資，打造優質在線教學資源。 加強“趨同化管理”，幫助來華留學生在共同規則的規范和熏陶下，真正融入中國大學，盡快融入中國社會。

3.延展來華留學生教育的長度和深度。 高職教育學制較短，教育不能止于在校三年，要想方設法擴大影響時空，提升溢出效應。 比如來華留學生是各校寶貴的校友資源，可以在校友辦或者外事部門明確海外校友服務工作， 一方面及時更新校友動態，跟蹤校友就業狀況，輔助學校反思培養不足，不斷提高人才培養質量。 另一方面，從微觀層面了解生源國勞動力市場的需求變化和發展趨勢，及時改進學校人才培養方案，提高教育適切性，也可以為校友提供技術技能再提升服務。 與此同時，還可積極挖掘校友所在地的中資企業資源，為他們牽線搭橋，提供定制化的技能培訓，搭建一個“學校-校友-企業”的共生系統。 總之，要多措并舉逐步打造高質量的中國高職教育品牌。