瀘州食品安全“清單制管理”錘煉食品安全生產衛士

文 劉興斌 王穎正 淦永鑒 姜維海 .瀘州市市場監督管理局；.四川國檢檢測有限責任公司

食品安全關乎國計民生，與百姓的生命健康和財產安全息息相關。自古至今，食品安全問題都得到了領導和百姓的重視。2022年，四川省瀘州市市場監管局組織召開食品安全工作會，總結食品安全工作，回顧食品安全管理各環節，并致力于實現國家食品安全示范城市創建驗收年目標，率先在全系統內開啟食品安全生產“清單制”管理模式，足見政府部門對食品安全的高度重視。本文立足瀘州食品安全生產“清單制管理”，思考食品安全管理的具體方案，為提高瀘州食品安全問題改進力度，推動工作有序開展，保證創建順利驗收提供借鑒。

瀘州市市場監督管理部門表示，2022年是國家食品安全示范城市創建的驗收之年，城市食安工作必須要全面展開，做好最后的攻堅戰。食品安全監督管理要嚴格圍繞食品安全示范城市創建的標準與細則，對食安工作的任務有清晰的了解和規劃。食品生產、食品經營以及食品檢測工作都必須要緊密配合，對存在的問題加快整改，保證順利完成創建驗收。瀘州市市場監督管理部門堅持預防為主的防控機制，依靠完善全過程控制與規范的法律責任制度，革新對食品企業內部的監管機制，創新性的提出食品安全生產“清單制管理”，以實現食品安全政企共治機制。

1.瀘州推進清單制管理，壓實食品安全生產責任措施

1.1 嚴抓黨政，強化引領

黨政工作是食品安全生產的思想保證，更是對所有食品生產經營從業人員、市場監督管理人員道德素質和道德底線的約束。在清單制管理推進期間，瀘州市市場監管部門始終堅持黨建工作的引領，印發食品安全生產清單制管理工作方案，加快完成黨建工作體系完善，促使黨政安全生產責任落實到實處。以《市委常委會、市政府常委會、市委市政府領導安全生產職責清單》為依據，綜合《瀘州市黨政領導干部安全生產履職臺賬制度》《工作協助人制度》等，對瀘州市市委、市政府各級領導人員在食品安全生產與監督管理工作中的職責予以明確，強化市級領導部門干部領導的權責，精準定位食品安全生產協助人，將監督管理的內容及時匯報給領導，發揮出參謀的價值，對黨政領導安全生產履職情況進行實時記錄，對履職期間出現工作亮點、工作弊端以及后續工作計劃等進行梳理總結，實現臺賬化管理和動態化更新管理方案的目標。

1.2 嚴抓職能，系統創新

瀘州市市場監督管理部門與市委、市政府形成合力，對因為歷史原因而殘留的問題進行疏理，詳細羅列出當前瀘州市食品市場新業態所產生的200余項食品安全監督管理事項，對管理事項所需要承擔的部門逐一明確。通過部門聯合，基于食品安全生產需求，將工作內容和工作方式以制度的方式進行固定，將食品安全監督管理工作中存在的盲區予以消除。印發《2022 年度重大工作和重點工作實施方案》，設置食品安全生產職責清單，將食安監管工作的職責具體到每個人，有功必獎，有過必罰。印發《推行食品生產安全“清單制”管理工作方案的通知》，率先在全系統內開啟食品安全生產“清單制”管理模式，采取“1+3+N”模式建立食品安全生產清單責任體系，以實踐探索模式實現管理能力的提高。將制定出臺的參考清單應用在全市100家企業中，堅持把食品安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，有效提升防范和化解食品安全風險的能力，充分體現清單制管理模式的優越性和生命力。

1.3 嚴抓主體，強化企業

瀘州市市場監督管理部門與食品生產經營企業聯動，快速建立《企業主體責任清單》《企業風險清單》《企業措施清單》以及適用企業自身管理的N個子清單，形成“1+3+N”清單模式。從企業的決策層、管理層、車間班組、一線銷售人員等多個崗位著手，將安全生產、安全責任、食安理念等工作貫徹落實到原料采購、生產控制、貯存運輸、銷售的全過程。制定重大食品安全風險防控管理制度，采取政府采購服務的方式，為食品生產企業提供培訓，通過組織企業管理者展開體驗式學習增強食品安全風險評估辨識度，制定出臺科學且合理的管理控制方案。

1.4 嚴抓考核，落實到位

瀘州市市場監督管理部門管理人員根據當月的工作情況進行述職，秉承著“照清單履行工作人員職責，照臺賬落實自己權力，照成效展開全面監管”，使得瀘州市食品安全監督管理工作制度化、常態化，各級黨政領導人員必須要將食品安全生產工作落實到位，不斷提高其行動自覺性和政治自覺性。從多個維度著手，嚴格按照清單制度展開巡查檢查，推進落實各項管理制度，在食品安全生產工作中調查安全事故，倒查安全責任人，對個人或者單位的安全監督管理工作的執行進度、執行效果作出詳細考核。將食品安全監督管理工作納入日常監管體系中，加大檢查執法力度，將獎懲激勵體制機制落實到位。

2.理順安全生產清單，扎實維護食品安全

2.1 強化企業主體責任

嚴格壓實食品生產企業主體責任，堅持底線思維、問題導向，督促企業嚴格落實食品安全生產主體責任，將工作要求落實到最小作業單元，明晰人員職責；堅持信息化帶動企業管理的創新，轉變企業傳統管理方式和組織方式，重新構建市場監管和企業內部管理制度的融合，提高企業效率和效益，增強企業競爭力。

進一步推動食品生產者增強“三個意識”。一是增強責任意識。重點推動食品生產者設立食品安全管理機構，配備食品安全管理人員，加強從業人員日常管理和教育培訓，提升食品安全管理能力和水平。二是增強底線意識。通過梳理法律法規中涉及食品生產者承擔的法律責任義務和食品安全管理要求，為食品生產者劃定明確的食品安全底線，督促食品生產者合法合規生產。三是增強自律意識。督促企業加強食品安全風險自管自控、問題自查自糾，把企業食品安全自查納入監管檔案，不斷提升日常監管針對性，有效防范食品安全風險。

2.2 構建企業風控體系

著力建立食品安全風險控制與事故處理的聯動機制：樹立超前認知意識，預判重點企業、區域和環節中的食品生產安全經營風險，把食品安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，有效提升防范和化解食品安全風險的能力。

努力做到“三個規范”，保障食品安全。一是提升自查管理規范。通過明確和細化食品生產企業食品安全自查內容及整改要求，進一步完善食品生產企業自查制度機制。二是提升企業過程管理規范。通過對原輔料檢測認證、產品質量管理、出廠檢測等全方面的法律責任的規定，推動企業建立健全生產過程管理規范。三是提升企業人員管理規范。通過梳理總結現行法律法規對食品生產從業人員的責任要求，督促食品生產者強化從業人員考核和管理，不斷提升從業人員整體水平。

2.3 助力企業，“一企一檔”

市場監管部門組食品安全監管人員、專家和企業食品安全管理人員，針對企業生產的食品類別、生產加工場所環境衛生條件、設備設施、人員和規章制度、原輔料采購、生產過程控制、食品檢驗、包裝標簽、原輔料和成品貯存等方面存在的食品安全風險，建立每個生產企業的食品安全生產風險清單、措施清單和責任清單三張清單。同時，指導企業將三張清單細化到各個崗位，制定相應的制度、流程、考核等其他N個子清單。從生產各環節可能存在的風險點、風險因素來源、危害分析、風險評估、企業防控措施等方面分析匯總所有食品生產企業，覆蓋所有大類，形成“風險防控清單手冊”；從原料管理、生產過程控制、成品檢驗、貯存運輸等生產過程，分析工作要求和責任落實，將責任細化到最小崗位人員，達到責任明晰，形成“崗位責任清單檢索”；從食品安全危害程度著手，結合企業生產風險關鍵控制點，并以顏色管理的方式，明確不同的風險等級和管控要求，從而達到精細化管理目標。

3.著力“三個四”，構建食品安全生產清單制縱深推進體系

3.1 四方聯動，齊抓共管

在瀘州市內全面覆蓋“1+3+N”清單模式，從縱向到底、橫向到邊的角度構建完成責任管理體系。各級黨組織和部門領導人員要承擔起食品安全生產監督與管理職責，根據印發的食品安全生產職責清單和工作協助人職責，將具體的職責落實到個人。推動領導干部主動聯系生產企業監督企業食品安全生產，建立起工作人員職責履行臺賬，并定時述職，部門屬地監管責任清單全覆蓋。在部門“三定”方案內寫入安全監督管理職責，由各級部門及時閱讀并基于實際情況作出調整，踐行安全監管。

3.2 四步協同，破解難題

對瀘州地區的100家清單制試點企業的基本情況作出總結，創建并推行“建學用優”的四步工作法模式，為實現企業清單制有序推進提供助力。從實際角度出發構建清單，明確各個崗位應該承擔的職責，并確定措施方法和標準，對制定的清單反復研究，保證清單實用、管用、簡單明了。嚴把人員關，確保所有的員工能夠對崗位清單的內容熟練且準確地掌握，保證做到入腦、入心。設置紅黑榜，將考核的結果每月公示在榜單上，兌現獎勵與懲罰措施，立足提升清單質量，通過交流學習、總結經驗等實現清單優化。

3.3 四張清單，靶向管控

緊密圍繞著“簡單＋管用”的食品安全管理原則，緊緊抓牢食品安全生產的關鍵要素，完成“一企一檔”四張清單建設。通過開發食品安全清單履責小程序，將清單制與信息化管理有機結合。通過手機打卡等方式將最基層員工履行責任清單情況進行信息化管理，將相關日常履責情況轉化為數據信息推送給企業管理層和監管部門，逐步實現食品安全生產管控可追溯，達到提高企業和監管部門管理效率和水平的目的。

結語

在2022年食品安全工作中，要盯牢食品安全生產事故的底線，盯緊創建食品安全示范城市的高線，以“清單制管理”為支點，進一步完善監管體系的具體執行措施和職責體系，將使食品安全政策真正地貫徹到整個食品產業的制造、生產、配送、儲存、運輸、營銷等活動之中。綜合多項手段使得食品安全得以顯著提升，保證瀘州市食品安全示范城市創建工作順利完成驗收。