城市社區(qū)治理中數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用機制研究的知識譜系與展望

趙欣

摘? ?要：伴隨現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，城市社區(qū)治理中的技術(shù)應(yīng)用成為近幾十年來學術(shù)界討論的熱點問題。基于社區(qū)技術(shù)治理的治理困境及成因、技術(shù)和社區(qū)治理關(guān)系、技術(shù)應(yīng)用對社區(qū)治理的影響，對社區(qū)治理中技術(shù)應(yīng)用的研究進行了梳理，可以發(fā)現(xiàn)技術(shù)對社區(qū)治理的影響和二者互動機制的研究已經(jīng)成為一種跨學科綜合性議題，在研究經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)—制度分析到過程—機制分析的范式轉(zhuǎn)換，開始關(guān)注具體影響因素和作用機制。基于城市社區(qū)治理中數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用研究的知識譜系，未來可以結(jié)合數(shù)字信息技術(shù)自身的優(yōu)勢、風險、產(chǎn)業(yè)、政策和現(xiàn)存社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理困境展開整合研究，亦可以嘗試結(jié)合技術(shù)的時間屬性和空間屬性創(chuàng)新性構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用與執(zhí)行的理論分析框架，從研究對象、研究視角和研究方法上繼續(xù)開拓。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；數(shù)字信息技術(shù)；技術(shù)應(yīng)用；機制

中圖分類號：C916；D669；G912.4? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）02-0137-03

隨著以去中心化為共有特征的數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用的普及，社會正在快速進入數(shù)字時代。隨著數(shù)字信息技術(shù)被越來越多運用于社區(qū)治理，技術(shù)正深刻改變著治理的結(jié)構(gòu)、過程及其結(jié)果，在提高治理效益和效能的同時，也帶來了大量難以預(yù)測的風險。這些都在客觀上表明，黨政一元治理和傳統(tǒng)治理方式并不能很好解決數(shù)字時代的治理風險，社區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)變的先導性和社區(qū)治理的相對滯后性已構(gòu)成深刻矛盾，這三類普及性高的數(shù)字信息技術(shù)在商業(yè)民間領(lǐng)域應(yīng)用的先行和在治理領(lǐng)域深度融合的滯后，更使這一矛盾的演變有了更多的不確定性。數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用能否整合各不相同的行動目標和激勵體系，進而形成更合理的治理過程，達到多元協(xié)同優(yōu)勢等問題亟待尋解。

在這樣的背景下，回顧和梳理“技術(shù)-社區(qū)”關(guān)系研究的知識譜系尤為緊迫。技術(shù)應(yīng)用不能改變所有的治理狀態(tài)，甚至技術(shù)本身還會被其他因素影響和改變。筆者將對社區(qū)技術(shù)治理需要回應(yīng)的治理難題和掣肘因素、技術(shù)應(yīng)用和社區(qū)治理的關(guān)系、技術(shù)應(yīng)用的影響三個方面進行研究與探索，并對未來的研究方向進行展望。

一、城市社區(qū)治理技術(shù)應(yīng)用的困境及掣肘因素

（一）城市社區(qū)技術(shù)治理需要回應(yīng)的治理難題

圍繞城市社區(qū)技術(shù)治理這一主題，學者從不同學科視角關(guān)注社區(qū)自治能力的提升、多元共治的格局、多種治理技術(shù)整合這三個方面。“社區(qū)共治”應(yīng)在社區(qū)自治的基礎(chǔ)上構(gòu)建黨政融合、條塊整合、多元互動的多邊合作關(guān)系格局。居民積極參與公共生活、獲得社區(qū)自治能力、進行組織化生存，共同構(gòu)成了社區(qū)發(fā)展的重要推力[1]。

在新公共管理視角下，社區(qū)技術(shù)治理強調(diào)要進行治理層級、治理功能和公私部門的協(xié)調(diào)整合。在網(wǎng)絡(luò)化治理視角下，社區(qū)技術(shù)治理強調(diào)推動權(quán)力線和行動線的建立。一方面，以傳統(tǒng)的自上而下的結(jié)構(gòu)建立縱向的權(quán)力線；另一方面，根據(jù)新興網(wǎng)絡(luò)建立起橫向的行動線，共同增強治理績效。在協(xié)同政府理論視角下，社區(qū)技術(shù)治理強調(diào)數(shù)據(jù)開放與透明、政府透明、社會參與、互動協(xié)作等級制的重要性；并且強調(diào)從開放政府數(shù)據(jù)到多元主體參與，再到多元主體合作的漸進式的社區(qū)治理政策。

（二）社區(qū)技術(shù)治理困境的掣肘因素

從制度理性和技術(shù)理性兩個層面來看社區(qū)技術(shù)治理困境的掣肘因素可以發(fā)現(xiàn)，基于前者的視角，社區(qū)治理的改革導向并未改變基層社會受國家主導與控制的運作邏輯[2]，社區(qū)治理并不是以培育市民社會的地域社會生活共同體為目標，基層社會力量難以形成主體效應(yīng)，基層社會難以依照社會機制運轉(zhuǎn)[3]；從技術(shù)層面來說，條塊分割和部門利益很容易導致孤島現(xiàn)象的形成[4]，缺乏全套化問題解決的技術(shù)方案[5]，治理成本不斷增高，跨部門政府信息資源共享需要分析共享的驅(qū)動因素和障礙因素，很多結(jié)構(gòu)制度性以及個人等方面的問題，技術(shù)治理難以解決，且容易模糊社區(qū)治理問題的責任主體。

二、“技術(shù)-社會治理”領(lǐng)域的理論研究

已有研究基本形成了幾種研究框架：不確定性與信息技術(shù)認知、權(quán)力-利益與行動者策略以及信息技術(shù)應(yīng)用類型框架[6]、技術(shù)-結(jié)構(gòu)的時間序列互動分析模型[7]、執(zhí)行技術(shù)的分析框架[8]、技術(shù)組織化結(jié)構(gòu)[9]、技術(shù)結(jié)構(gòu)化模型[10]。在此基礎(chǔ)上，主要形成了下述三種解釋維度。

（一）技術(shù)決定社會治理制度的選擇和變遷

這一解釋維度傾向于將技術(shù)視作自主性力量，強調(diào)技術(shù)變革對制度變遷具有決定性影響，進一步說對社會變革也具有決定性作用。技術(shù)變遷會帶來社會結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的變化，促發(fā)政治權(quán)力轉(zhuǎn)移，決定治理資源的投入，決定社會系統(tǒng)和觀念系統(tǒng)[11]，并且影響管理層級跨度以及治理責任大小。行政和經(jīng)濟部門的技術(shù)人員對制度變革具有決定性影響。對這種決定性影響的闡釋有技術(shù)自主論、媒介決定論和技術(shù)統(tǒng)治論三種理論視角。

（二）治理效果決定技術(shù)價值

該解釋維度傾向于認為技術(shù)的價值由治理效果賦予意義，強調(diào)技術(shù)的社會屬性。這一理論視角下基本形成了保守和激進兩種觀點。前者認為，科學和技術(shù)受社會、政治環(huán)境影響，治理主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)影響二者關(guān)系的形成，社會治理的實際結(jié)構(gòu)更取決于組織采納的戰(zhàn)略[12]；后者則認為，社會建構(gòu)了技術(shù)系統(tǒng)，治理體系的設(shè)計者和技術(shù)使用者都能決定技術(shù)的概念和功能[13]。

（三）技術(shù)與治理相互建構(gòu)并相互影響

這一解釋維度的研究核心在于對技術(shù)和社會影響彼此發(fā)展方向情境條件的關(guān)注。邱澤奇提出，技術(shù)是社會互動的媒介，技術(shù)通過影響社會互動進而影響行動，同時也在行動者互動的過程中被影響和被改變[14]。技術(shù)同時具有能動性和受制性兩種屬性。一方面社會制度影響著技術(shù)與行動者的互動，另一方面技術(shù)也通過強化和轉(zhuǎn)化治理結(jié)構(gòu)而影響社會制度，并且技術(shù)總是與現(xiàn)有的社會、文化、政治制度和其他因素發(fā)生相互作用，產(chǎn)生相互影響并相互塑造。

三、數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用對社區(qū)治理的影響研究

對這一問題的研究較早可追溯到數(shù)字治理。對于數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用的研究近年來主要見諸于各理論對技術(shù)治理的相關(guān)論述。比如，郁建興在協(xié)同治理理論視角下提出，數(shù)字信息技術(shù)可以向政府和社會雙賦能，既促進現(xiàn)代政府的整體智治，又可以增強多元主體參與社會治理，重塑多元主體關(guān)系和“多跨協(xié)同”機制生成[15]。張康之基于網(wǎng)絡(luò)化治理理論提出，數(shù)字信息技術(shù)是社會變革的杠桿但不是直接動力，人們重新技術(shù)認知并付諸實踐構(gòu)成社會變革的真正動力[16]。竺乾威提出，在很大程度上，整體性治理的發(fā)展程度取決于信息技術(shù)的發(fā)展水平。在技能方面，可以通過整合各級政府、機構(gòu)單位、公共網(wǎng)站等方式進行整體性治理[17]。戴長征在數(shù)字治理理論視角下提出，數(shù)據(jù)融合互通和以人為本的智慧服務(wù)，是社會發(fā)展到一定階段自然會產(chǎn)生的內(nèi)部需求，同時也是外部全球治理演化的映射[18]。數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用對社區(qū)治理的影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

首先，數(shù)字信息技術(shù)同時推動了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、基層政府處理社區(qū)公共事務(wù)流程的再造以及多元主體的協(xié)同合作。具體表現(xiàn)在以下三個方面。一是改變了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，改變了權(quán)力平衡，降低了制度變革成本；改變了職能部門的利益和偏好，倒逼部門落實責任；提升了社區(qū)事務(wù)處置的速度和專業(yè)化程度，提升了督查和問責的科學化和客觀化程度。二是數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用促成了治理網(wǎng)絡(luò)形成，有助于打破數(shù)據(jù)割據(jù)和信息孤島，推進社區(qū)治理流程再造。具體表現(xiàn)為，社區(qū)信息化技術(shù)治理、社區(qū)網(wǎng)格化治理的賦能機制和運作流程再造、社區(qū)精細化治理體系及數(shù)據(jù)驅(qū)動機理與系統(tǒng)耦合機制形成、社區(qū)風險評估與輔助決策。三是改變了治理主體，促成了多元主體的縱向溝通與橫向協(xié)作、公私伙伴網(wǎng)絡(luò)關(guān)系形成，促進了基層治理扁平化和復(fù)雜化。

其次，數(shù)字信息技術(shù)懸浮于基層治理過程及公共和私人生活，帶來治理空間碎片化。具體表現(xiàn)在以下三個方面。一是沒有改變“信息孤島”現(xiàn)象，沒能改變跨部門的信息整合以及多任務(wù)的協(xié)調(diào)水平，加重了政府職能和行政成本，強化了信息生產(chǎn)與控制。二是沒有直面權(quán)責設(shè)置等制度性問題，造成治理內(nèi)耗。三是沒有實現(xiàn)在地化。這不是基層自發(fā)的，而是行政干預(yù)的結(jié)果，不利于基層動員和社會發(fā)育。

四、問題與展望

通過國內(nèi)外相關(guān)研究的學術(shù)史梳理可以發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象。一是關(guān)于技術(shù)對治理的影響和二者互動機制的研究已經(jīng)超越了技術(shù)社會學、組織社會學等領(lǐng)域，成為一種綜合性議題，包括政治學、公共管理學以及科技領(lǐng)域和商業(yè)領(lǐng)域都對相關(guān)問題進行了有益探索。二是研究經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)-制度分析到過程-機制分析的范式轉(zhuǎn)換，逐漸超越了“誰影響誰”的簡單因果關(guān)系研究，而且開始關(guān)注具體影響因素和作用機制。三是研究的一個重要部分是應(yīng)然性研究，主要是關(guān)于社區(qū)管理的知識闡釋。在實證研究中，大多數(shù)案例研究將技術(shù)定義為一種既定的制度結(jié)構(gòu)，重點關(guān)注技術(shù)管理系統(tǒng)的組織過程以及信息收集等側(cè)重分析組織內(nèi)各方的行動邏輯和互動策略。

但是，已有研究尚不能全然揭開數(shù)字信息技術(shù)在治理中應(yīng)用過程的“黑箱”，至少在以下兩大方面可繼續(xù)拓展。一是數(shù)字信息技術(shù)具有與以往技術(shù)全然不同的新屬性，而對于這些獨特屬性為治理帶來了何種影響的研究還較為有限；結(jié)合數(shù)字信息技術(shù)自身的優(yōu)勢、風險、產(chǎn)業(yè)、政策和現(xiàn)存社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理困境的整合研究也較為有限。二是數(shù)字信息技術(shù)同社區(qū)治理結(jié)構(gòu)以及與多元主體行動邏輯如何互動及其運作機制這一中微觀議題的切入，在研究對象、視角和方法的選擇上還有繼續(xù)開拓的空間。

從第一個可拓展的方向來說，未來需要綜合強化實證研究、案例研究和行動研究。可以聚焦數(shù)字信息技術(shù)對社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和多元主體行動的影響這一核心問題，對社區(qū)治理制度、主體關(guān)系和治理技術(shù)變遷過程和沉積問題進行梳理，對數(shù)字信息技術(shù)的特點、優(yōu)勢和風險進行總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，通過分析智慧社區(qū)及社區(qū)治理中的智慧應(yīng)用平臺和應(yīng)用過程的實踐案例，對社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、流程設(shè)計、信息共享、權(quán)責激勵等結(jié)構(gòu)要素，管理應(yīng)用、安全應(yīng)用、服務(wù)應(yīng)用和交往應(yīng)用中的技術(shù)要素和利益關(guān)系、技術(shù)認知、互相信任程度等多元行動者要素之間的互動過程進行研究，探索數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用與社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)以及多元治理主體行動的互動機制、技術(shù)應(yīng)用瓶頸并進行困境成因分析。同時，數(shù)字信息技術(shù)正在融入社區(qū)管理中進一步推動了管理實踐的長期變革，而治理體系則吸收和利用技術(shù)資源來維持其基本形態(tài)和性質(zhì)。要實現(xiàn)數(shù)字信息技術(shù)對社區(qū)治理的賦能，則需要至少從價值觀念、信息交易、權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理過程和治理效能五個方面全面反思治理結(jié)構(gòu)、制度和引導多元主體的行動，尋求社區(qū)治理領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)的更優(yōu)路徑。

從第二個可拓展的方向來說，未來需要創(chuàng)新理論研究和解釋框架。可以在執(zhí)行技術(shù)分析框架、吉登斯結(jié)構(gòu)二重性理論、社區(qū)治理理論和技術(shù)-結(jié)構(gòu)的時間序列互動分析模型基礎(chǔ)上，引入空間視角，嘗試構(gòu)建“技術(shù)賦能社區(qū)治理時空互動”分析框架，從社區(qū)治理的技術(shù)、結(jié)構(gòu)、行動的時空互動關(guān)系方面展開研究。一方面引入實體空間和治理空間的社區(qū)“空間”分析維度，另一方面強調(diào)多元行動者視角，包括“決策者/普通行動者-客觀技術(shù)-制度”的互動；同時也強調(diào)技術(shù)在執(zhí)行過程中與各類主體的互動，不斷拓展科技支撐下社區(qū)治理運行機制的理論解釋力。

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