新發展理念下促進黑龍江省新能源產業發展的財稅政策

王志桐 郝慧婷 孫懿

摘? ?要：隨著我國進入高質量發展階段，新發展理念指導并引領各產業發展。能源是人類生存和經濟發展的基礎，但隨著傳統能源逐漸枯竭和環境問題越發突出，尋找并發展新能源代替傳統化石能源就顯得尤為重要。近年來，新能源產業由于其環保、節能等特點與新發展內涵相契合，所以其發展受到國家重視。黑龍江省新能源蘊含豐富的水能、風能、太陽能、生物質能等資源儲量，產業發展前景廣闊。為了推動黑龍江省新能源產業發展，優化能源消費結構，增加新能源消費比重，政府制定相應財稅政策促進其發展十分重要。通過采用文獻分析法分析黑龍江省新能源產業現狀，研究黑龍江省現行財稅政策的不足，從而提出黑龍江省應加大財稅扶持力度、完善財稅政策體系、加強推廣和售后環節財稅政策激勵等對策，為黑龍江省促進新能源產業規模化、標準化發展提供對策建議。

關鍵詞：新發展理念；財稅政策；新能源產業

中圖分類號：F207? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）02-0089-03

一、研究背景及研究意義

（一）研究背景

新發展理念是指創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我國發展的戰略指引。何星亮（2021）提出，新發展理念不僅是我國現代化建設的指導原則，更是助力民族復興的核心理念。邱海平（2019）認為，貫徹落實新發展理念有利于把握引領我國經濟新常態，為中國經濟提供新動能。張春曉等人（2020）主張新發展理念是解決生態環境矛盾的法寶，為矛盾化解提供新抓手。本文基于此背景展開研究。近年來，從總體來講我國以煤、石油為主的傳統能源逐漸枯竭。黑龍江省作為依靠傳統能源帶動經濟發展的省份，能源的枯竭嚴重遏制其發展，推動新能源發展是當務之急。為加速新能源產業發展，黑龍江省推行多項財稅政策，但仍有待完善。目前，財稅政策存在碎片化現象，且力度不到位，對推廣與售后的財稅激勵效果不全面。關于黑龍江省財稅政策實施與新能源產業發展之間的關系也就越來越值得探討了。孫健夫等人（2021）認為，對新能源高附加值產業，諸如對新能源汽車企業，給予財政補貼并實施減稅政策。李婷玉（2021）建議，對于光伏、風力發電行業應繼續采取即征即退50%的政策，可以減輕發電企業成本。林芳（2019）認為，財稅政策的方案應該采取組合的方式制定，單一優化方案很難實現經濟與環境的雙紅利。Assaad等人（2021）認為，推動新能源發展可以通過征收環境稅抑制傳統能源發展。Koh等人（2021）認為，財政環境補貼對于從傳統能源到新能源消費和去碳化具有重要意義。通過學者關于新能源財稅政策的研究得出，鼓勵采取綜合式的財稅政策優化和通過提高財政補貼、減稅以及采用對傳統能源課稅的懲罰性手段等方式促進新能源產業的發展。

（二）研究意義

新發展理念強調要對不適應、不適合的舊理念、舊思想徹底摒棄，而財稅政策作為政府“看得見的手”對國民經濟的發展至關重要。關于財稅政策促進黑龍江省新能源產業發展，構建出一套財稅支持政策，在理論上有針對性地指導黑龍江省新能源產業發展。通過對黑龍江省新能源產業相關財稅政策的梳理，認為進一步豐富黑龍江省現有的財稅政策有助于黑龍江省新能源財稅政策的制定，具有一定理論意義。同時，通過分析，提出新能源產業具體的財稅改進對策，以改變黑龍江省能源消費依賴于煤炭資源的現狀，充分發揮新能源資源儲量豐富的省情優勢，保障黑龍江省能源安全并進一步為黑龍江省培育新的經濟增長點，促進產業結構升級，拉動經濟增長。在新能源產業高速發展的同時，借助其節能環保的優良特性，可以推動黑龍江省節能減排具有良好的實際意義。

二、黑龍江省新能源產業的基本情況

新能源又稱非常規能源，其名稱是相對于傳統能源而得來。它以新技術和新材料為基礎，使可再生能源得到現代化開發和利用，有利于人與自然和諧共生、綠色發展。目前新能源處于大力開發階段，按類別大致可分為太陽能、風能、海洋能、生物質能、氫能地熱能、核能等，其特點是環保、可永續利用。

基于本文研究需要，到黑龍江省新能源概況如表1所示。根據表1中數據可知，黑龍江省新能源資源豐富，尤其是水能、風能、太陽能和生物能。黑龍江省擁有東亞流域面積最大的水系，常年多風，日照資源豐富且穩定，且生物質資源較多，具有較大開發前景。

三、黑龍江省新能源產業財稅政策存在的問題

（一）財稅政策扶持力度不足

從財政扶持角度來看，黑龍江省現階段新能源產業發展環節并不能得到大力支持。雖然黑龍江省資源豐富，但新能源產業尚處于起步階段，新能源企業還沒有形成一定規模。目前針對新能源產業的財政補貼、財政投入等扶持政策力度較小，其補貼范圍也沒有覆蓋到產業發展的各個環節，僅憑新能源產業之間的私人力量，很難使新能源有更快速的發展。從稅收角度來看，黑龍江省稅收優惠力度小，對于新能源小微企業的稅收優惠少，稅收激勵程度低，雖然對于新能源大型企業給予了一定增值稅的稅收優惠，但在所得稅方向上的課稅又較重，很難通過稅收優惠來激勵企業高效發展。

（二）財稅政策碎片化現象明顯

新能源產業的發展離不開財稅政策的導向功能和助推作用。但目前黑龍江省在新能源產業方面的財稅政策呈現出碎片化的現象。首先，財稅政策制定碎片化。由于黑龍江省新能源產業發展較慢以及財稅體系不健全，許多關于新能源的財稅政策并不完善，不能考慮到黑龍江省整體新能源產業結構和產業模式。其次，財稅政策落實碎片化。任何財稅政策一經推行，就會涉及財政、稅務許多職能部門的工作人員，但是現階段黑龍江省各部門工作職能較分散，在政策落實時整體統一度不高。最后，財稅政策結合碎片化。黑龍江新能源方面的財稅政策不能協調統一，主要以財政手段調控較多，稅收手段運用較少，故財政政策與稅收政策結合度不高。

（三）針對新能源產品推廣和售后的財稅激勵政策不完善

目前，黑龍江省新能源財稅激勵政策大多與產品研發和售賣相關，而激勵企業加大產品推廣和售后服務力度的相對較少。以黑龍江省新能源汽車財稅政策為例，黑龍江省人民政府給予新能源汽車買賣企業和個人補貼優惠：企業推出一個新能源汽車新品且新能源商用車銷售量達到100輛，省財政則會給予100萬元獎勵；而對于單位和個人購買使用新能源汽車的可以按照國家補貼標準，對新能源汽車按照1：0.5的比例給予地方配套財政補貼。但是黑龍江省新能源汽車銷售量仍然不算優秀，還面臨著解決消費者不信任不唱好的問題，其對策除老生常談的加大研發力度、優化產品外，從銷售角度看還應促進推廣，宣傳新能源汽車優點，以及完善售后服務，讓消費者清楚產品優勢并放心購買，從而打破消費者給新能源產品制造的消費“樊籠”。

四、優化黑龍江省新能源產業財稅政策的政策建議

（一）加大財稅政策的扶持力度

發展新能源產業對于黑龍江省經濟發展具有戰略性意義，加大對新能源產業的扶持顯得尤為重要。因此，應加大新能源產業的稅收優惠，對于能源轉型類企業提供稅收優惠和財政補貼，把資金更多給予新能源產業。同時，豐富財稅優惠形式，擴展財稅政策的惠及范圍。即從小微企業到大型企業、從研發環節到生產環節，各種發展狀況的企業在各個階段都要能享有一定量資金和政策支持，通過政府力量推動新能源產業發展，再吸引社會資本，進一步加快新能源產業發展。此外，還應妥善處理大型企業的財稅支持與稅收負擔的關系，既要發揮好龍頭企業的帶頭作用，也要防止壟斷，發揮集聚的規模效應，形成良好完整的產業鏈。

（二）提高財政政策與稅收政策的協調性

首先，在財稅政策制定方面，多角度分析黑龍江省發展階段現狀，改善資金使用結構，在大力支持風能、水能等主要新能源產業基礎上，兼顧其他新型產業發展。充分考慮黑龍江省產業結構，讓財政資金結構性、選擇性地流向不同產業研究領域，完善配套設施建設，提高自主研發能力并將其轉化為生產力成果。并且借鑒、參照其他地區的新能源產業財稅政策發展經驗以及典型成功案例，制定出具有針對性、有利于黑龍江省新能源產業高質量發展的財稅政策。

其次，在財稅政策落實方面，對現有的財政部門、稅務部門進行改革，從其他部門整合設計出服務于新能源產業發展的職能部門，從體制上減少工作流程分散、部門整體統一性低的問題，提高新能源財稅問題處理效率。對財政、稅務職能部門的工作人員進行業務培訓以熟練其技能，規整合作體系，流暢財稅業務流程，降低新能源企業辦理財稅業務的時間成本。

最后，在財稅政策結合方面，黑龍江省應出臺更多與財政政策相配合的稅收政策。例如，實施所得稅簡易計稅方法、加速折舊、即征即退等稅收優惠政策，豐富稅收調節新能源產業的手段，將稅收政策與財政政策相契合。

（三）完善財稅政策在推廣和售后環節的激勵政策

作為新能源產品銷售的前后端，推廣環節和售后環節的重要性不言而喻。而政府借助財稅政策降低企業相關成本以發展推廣售后服務，將有助于消費者對新能源產品的銷售，進而推動新能源產業的發展。政府可以通過財政增加該方面的投資支持，提供有條件的配套財政資金，以此有針對性地提高企業進行推廣售后業務的積極性，保證企業有足夠資金擴大宣傳規模、提高售后質量，讓消費者認可新能源產品、敢買新能源產品。同時，也應做好該筆資金的過程監管，以免資金他用，降低財政效率，保證財稅政策在推廣和銷售環節的有效性。此外，在稅收優惠方面，可以將企業在推廣售后服務方面產生的費用，按照適當比例進行加計扣除，從而間接降低企業成本，鼓勵企業重視推廣售后服務，打消消費者購買新能源產品的后顧之憂。

結語

新能源產業作為黑龍江省重要經濟增長點，對產業轉型升級和自然環境改善有著不可替代的作用。在“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念指導下，通過完善新能源相關的財稅政策、加大財稅政策支持力度、提高財稅部門工作效率，推進新舊動能高質量轉換，促進新能源產業規模化、標準化發展，為黑龍江省振興注入穩定新動力。

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[責任編輯? ?興? ?華]