“小服務”撬動“大治理”

劉鈞

以落實習近平總書記“與鄰為善、以鄰為伴”指示精神為載體，不斷將社會治理引向深入是沈陽市的創舉。沈北新區清水臺街道在踐行“兩鄰”理念的過程中，注重發揮志愿服務的作用，探索出一條獨具特色的基層社會治理之路。

黨建引領，完善機制

以基層黨建工作凝聚志愿者隊伍，是清水臺街道社會治理的顯著特點之一。

建立組織體系。2000年初，隨著社會的發展和進步，清水臺街道相繼出現多個志愿服務組織，但這些組織多由民間人士自發形成，結構比較松散，活動也不規范，相互沒有聯系。踐行“兩鄰”理念以來，街道成立了志愿者協會，并在協會組建了黨支部，全面領導和管理志愿服務工作。志愿者協會根據實際情況，將分布各社區志愿服務組織調整重組，編成了32個志愿服務隊，并相應地在服務隊成立了黨小組。在黨建工作的帶動下，志愿服務工作走上了有序發展的軌道。

明確工作目標。根據街道黨工委的發展規劃，志愿者協會和各志愿服務隊都相應制定了工作目標，保證志愿服務緊緊圍繞街道黨工委部署開展活動。清水社區是回遷小區，老齡人口多，為此志愿服務隊提出了“全天候便民服務”的工作目標。新陽社區由多棟商品樓組成，鄰里間相互不熟悉，志愿服務隊就確立了“進百家門暖千人心”的工作目標。二井社區是老礦區，外來租住人員較多，志愿服務隊制定了“安全巡邏每一天”的工作目標。明確的工作目標，讓志愿服務更加貼近群眾、更加深入人心。

實施吐納舉措。志愿組織雖為民間社團，但沒有制度和紀律的約束，是無法開展服務的。街道志愿者協會成立伊始，就對志愿者進行了梳理，清退一些不合格的志愿者，制定了志愿者行為守則、管理辦法、激勵機制等一系列制度，明確了申請、注冊、考核、辭退等流程。還從制度上保證每個志愿服務隊必須擁有40%以上的黨員占比。吐故納新讓志愿者的服務意識更強烈，業務培訓讓志愿服務的行為更規范，而黨員的帶動作用則讓志愿隊伍更加堅強有力。

創新理念，拓展空間

志愿者隊伍帶動群眾全面參與社會治理，是清水臺街道社區治理的核心理念。

參與中心工作。讓煥然一新的志愿者隊伍參與社區的各項中心工作，是清水臺街道志愿服務的創新之舉。在社區黨群服務中心設置“志愿服務登記站”，每天有志愿者在此坐班，接受群眾提出的服務需求；在“零上訪、零事故、零案件”的“三零”社區建設過程中，志愿者隊伍發揮著主力軍的作用。信息組掌握著上訪人員的詳細情況，一方面積極引導上訪人依法提出訴求，一方面將上訪人的情緒波動反饋給相關部門，將可能出現的違法上訪行為及時化解。調解組則走家串戶，化解鄰里糾紛；巡查組每天走街串巷，查找安全隱患；防控組在疫情來臨之際，逆行而上成為最堅定的“戰士”。在“三美”農村建設中，志愿者是環境整治的突擊隊、幸福家園的守護隊、文明鄉風的宣傳隊。

注重合作交流。志愿者協會經常組織開展各志愿服務隊之間的交流活動。同時，請市內優秀志愿服務組織來傳經送寶，積極參與市、區兩級組織的志愿服務活動，形成了平時在各自區域內活動，遇事集中起來統一使用的格局。志愿服務組織由此成為黨工委在社會治理中的一支生力軍。橫向間的合作交流，開闊了志愿服務者視野，也提升了服務品質。

開展積分激勵。為了保證志愿服務深入持久開展，街道黨工委將積分激勵引入志愿服務當中，志愿者每次參加服務活動后，都能獲得一定的積分。積分達到一定的數值后，可以在社區積分超市中兌換相應的獎品，還可以參加“志愿服務達人”“清水好人”“最美沈北人”等獎項的評選。積分杠桿的有效運用，進一步調動了群眾爭當志愿者的積極性，也促進了志愿者參與服務的熱情。

打造品牌，提升內涵

培育和打造品牌志愿服務活動，是清水臺街道社會治理的亮點之一。

貼近民生需求。服務民生一直是志愿服務的主要方向，群眾有強烈的需求。街道黨工委和志愿者協會著力打造了“王大姐服務隊”和“老郝來了幫助團”兩個服務品牌。“王大姐”名叫王穎，50多歲，是清水社區的居民，為人熱心腸，有家庭救助的經驗和資質。左鄰右舍誰家有事，她都主動上前幫忙。一次一位70多歲的大娘急病發作，昏迷不醒，生命垂危，情急之下家人找來了王大姐，她用針灸等療法，將大娘救醒脫離危險。像這樣的場景王大姐不知經歷過多少次。王大姐受到鄰里的信任，她的身邊也凝聚起了十幾個熱心的姐妹。人們親切地稱之為“王大姐服務隊”。老郝是后屯村的一名中年婦女，甘于吃虧、樂于助人。村里老年人居多，誰家遇到困難，她總是上前搭一把手。幫勞力少的人家種地，給村里孤寡老人洗涮，帶五保戶尋醫問藥。老郝到哪兒就把好事做到哪兒。在她的帶動下，村里幾個婦女一起跟她做好事。“老郝來了好事就來”，成為村民的口頭禪。街道黨工委適時為兩個志愿服務隊進行了命名和授旗。目前，兩個品牌活動深受群眾歡迎，隊員們服務熱情更加高漲。品牌志愿活動教育了群眾，也進行著自我教育。

突出主流價值。圍繞弘揚新時代價值觀，泥溝堡村的“家風家訓講堂”和清水社區的“鄰里私塾”兩個品牌志愿活動脫穎而出。原憲是孔門七十二賢之一，他生活在泥溝堡村的后人創辦了“家風家訓講堂”，用優秀傳統文化教化村民。作家、書法家老白，退休后在社區支持下辦起了“鄰里私塾”，講國學經典、授書法技藝，常常座無虛席。

體現時尚元素。“志愿服務要與時俱進，要跟隨時代的節奏”是街道黨工委提出的要求。“垃圾分類是新時尚。”不久，清宇社區便出現了“垃圾分類勸導隊”。勸導隊的志愿者工作十分辛苦，他們要走家串戶地進行宣傳，要手把手地教會大家分揀，還要守在垃圾投放箱前指導。可作為品牌志愿活動，大家不但沒有任何怨言，反而樂此不疲。

社會治理植根于社會，要構建“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，需要打一場新時代的“人民戰爭”。志愿服務和志愿者在教育、影響和帶動群眾參與社會治理方面，有著得天獨厚的優勢。清水臺街道以靈活創新的方式方法，以黨建引領志愿服務、以志愿服務帶動群眾，從而培育社會各方有力、有序、有效地參與社會治理的生態系統，形成政府與社會的良性互動機制，開創出社會治理的生動局面。

（作者單位：沈陽市沈北新區清水臺街道辦事處）