農村地區水利工程建設與管理研究

姚玉峰

甘肅省白銀市會寧縣河道管理站，甘肅會寧 730700

隨著經濟社會的發展，農村地區水利工程項目逐漸呈現出多元化、多樣化的特點，在農村農業生產領域中占據了一定比重。農村水利工程項目的建設可為農業生產提供保障，保護農村生態環境，解決農業生產灌溉問題與排水問題，促進農村地區實現可持續發展目標[1-2]。

然而，由于我國農村地區水利工程項目具有公益性，缺少對水利工程項目的管理，導致水利工程在長期使用后容易發生故障問題，難以滿足農村農業生產發展需求[3]。為此，應當結合農村地區水利工程項目建設情況與管理情況，加強做好優化工作，最大限度發揮農村水利工程項目的經濟效益以及實際應用優勢，實現農村地區水資源高效利用，減少農民負擔，為農村發展建設提供良好幫助[4]。

1 農村水利工程管理的特點

1.1 服務范圍廣、區域特定

我國農村水利工程的建設，不僅滿足了農業生產排水與灌溉活動需求，還可在暴雨季節調節河道水量，避免農村地區發生洪澇災害。農村水利工程具備多樣性功能，同時也增加了水利工程項目的建設難度與管理難度，許多農村地區水利工程在長期運行使用下，出現了故障，長久失修又會導致水利工程難以使用，使得農村水利工程呈現出風險高、管理難、服務范圍廣等特點[5]。

此外，農村水利工程可在服務范圍內為特定區域的自來水廠提供水，可促進當地經濟發展，為農民群眾提供就業機會，為當地農業生產提供物質資源，幫助農村經濟實現可持續發展，提高農民經濟收入[6]。

1.2 經濟保護性、服務性

農村地區水利工程作為基礎民生工程，無需農民投資建設，對農民個人利益不會造成任何影響，可促進農業發展，為農民群眾獲取更多經濟效益，因此農村水利工程具備經濟保護性。此外，為了促進農村經濟實現可持續發展，降低農業受到自然災害的影響程度，需做好水利工程維護工作，確保水利工程可滿足農業生產需求，因此農村水利工程具備服務性[7]。

1.3 公益性

農村水利工程是政府出資、群眾建設的民生工程，并不考慮經濟回報，屬于公益性富民工程。由于農村水利工程具備公益性，建設工作與管理工作由政府出資，在長期運行中很容易超出政府的可承受能力，使得水利工程管理工作與維護工作后期落實出現資金緊缺問題，部分水利工程運行功能降低[8-9]。

2 內江市三縣兩區水利工程建設與管理現狀

2.1 水利工程概況

以內江市三縣兩區水利工程為例，該地區屬于丘陵，受伏旱與夏旱影響，地區干旱較為頻繁，水資源總量僅為23億m3，人均水資源量534 m3，位居省份倒數第2位，屬于貧水區域。同時，該地區水利工程項目建設分布不均勻，渠道出現老化失修問題，整體配套并不完善。該地區市政府開啟了項目自建，構建農村地區水利工程項目，遵循“政府引導、民辦公助、民主決策、群眾自愿”的原則，加大微型水利工程建設力度，取得了良好的成效[10]。

目前，內江市1 168個村已經建設了3 500個水利工程項目，鄉鎮水利工程項目普及率超出95%，農村水利工程普及率超出70%，農村區域水利工程普及率超出19%，有助于更好地為“新農村”建設與發展提供服務。在水利工程建設后，農民可以開展養魚、養鴨等畜牧養殖，創造更多的經濟效益。

圖1 水利工程普及率

內江市農村地區水利工程呈現出數量多、建設規模小、分布廣等特點；同時，由于缺乏改造與日常維修井位，水利工程運行效果難以得到提升，無法實現可持續運行，致使該地區水利工程管理與建設的難度較大。

2.2 缺乏健全的管理制度

在農村地區水利工程項目建設工作開展中，政府相關部門在實際工作中會安排專業技術人員對其進行指導，并監督農村地區水利工程建設工作。監督管理部門在水利工程項目完成后，并不參與到后期維護管理工作中，造成農村地區水利工程長期出現無人管理的情況[11]。同時，在運行時，農村區域水利工程一般以運行配水功能為主，工程輸水功能與飲水功能使用率相對較低，但出現問題的概率相對較高，部分設備經常損壞而且難以修繕，對當地居民的用水以及農業生產造成了極大影響。

政府相關部門依托中央專項資金，在構建水利工程項目后，未能構建完善的管理制度，常會出現工程無人維修與管理的情況。由于管理制度不完善，在水利工程建設完成后，施工單位與監理單位不負責管理與維護，使得水利工程在后續使用中出現故障問題，難以為農戶提供良好服務。

2.3 工程建設管理職責不明確

農村水利工程建設與管理職責不明確，會引發無人管理等問題。在運行的過程中，農村地區水利工程主要是為整條水域周圍的農民群眾供水、輸水。但由于水利工程建設管理職責不明確，使得水利工程在出現問題后，往往無人修繕，還會出現責任推卸的情況，導致水利工程管理、維護工作不及時，農業灌溉、飲水工作難以開展，干旱季節農業生產難以利用水資源，降低水利工程項目運行效率，一旦發生洪澇或旱災，將會對農業發展構成危害。

2.4 農民觀念守舊

農業生產容易受到自然環境因素影響，而造成經濟效益降低。在政府開展水利工程項目時，由于缺乏對水利建設管理的了解，部分農民對水利工程所產生的效益存在質疑，容易忽略水利工程對農業生產效益提升所帶來的幫助。此外，部分農民認為季節性降水與氣候可滿足農業生產基本需求，因而對水利工程建設與管理的認可度較低，影響水利工程項目建設與管理工作的落實效果[12]。

3 農村地區水利工程建設與管理相關對策

3.1 加強農村水利工程優化創新

在農村水利工程建設中，應按照“實事求是、因地制宜、合理布局，注重實效”原則開展新建水利工程建設作業。同時，應當結合地區實情、農業發展特點，做到工程優化創新，包括組織創新、生產模式創新，并整合地區資源注重水利工程項目建設的實效性，構建多樣性水利工程水池、水窖、石河堰及硬化石埂。此外，堅持將水資源蓄引與中微型水利工程相結合，積極做好水利工程建設宣傳工作，并充分利用農民群眾在水利工程建設中的作用與優勢，鼓勵農民群眾將水利工程作為家業建設，以實現農村水利工程的優化與創新建設。

3.2 完善農村水利工程投融資機制

在水利工程建設中，為確保資金的充裕，應遵循“受益群眾為主體、多渠道支持、六方合作”的原則，完善農村水利工程投融資機制，具體內容如下：

(1)爭取中央和政府的資金支持。(2)市政府與縣區政府在水利工程建設后，應適當補發惠民工程專項建設管理資金，將該部分資金納入財政預算中。(3)協調農村信用社、農業銀行等金融機構共同參與到水利工程投融資中，或給予信貸支持。(4)鼓勵社會單位以及企業單位給予捐贈。(5)支持農業居民實施土地流轉、承包，運用股份合作制或股份制方式完成水利工程建設工作。(6)積極發動群眾采取自籌資金或投工投勞等方式，完成水利工程建設作業[13-14]。

此外，可按照“民辦公助，以獎代補”原則，以政府或者金融信貸單位進行融資，社會單位或者業主參與其中，獸醫群眾在籌資過程中運用“四方互動”機制，確保水利工程有效建設。

3.3 控制農村水利建設關鍵點

(1)規范工程技術。根據水利工程建設規劃選點位置、設計要求、工程驗收以及工程管理等標準要求，建立農村水利工程建設臺賬，規范磚砌化田坎建設管理制度與要求。

(2)積極做好科學規劃工作，根據水域環境采取“攔得住、引得進、蓄得滿”管理原則，在雨季環境下做好攔蓄儲水、節灌節水工作，最終實現科學管水。

(3)掌握好水利工程建設質量，由各個縣區安排專業技術人員做好工程建設選址工作，掌握好質量管控與質量驗收作業，確保水利工程質量達到建設的標準要求。在水利工程建設驗收管理工作中，以表1、表2為標準進行篩選[15]。

表1 水利工程水泥標號及配合比參考

表2 均勻土質塘埂標準表

(4)積極做好組織協調管理工作，在水利工程項目落實時，鄉鎮領導、技術人員做好水利工程規劃定點作業，落實技術指導與資金協調管理，完成水域水資源儲蓄管理。

3.4 完善農村小型水利工程管理制度

在新農村建設背景下，各地區水利工程項目建設規模、數量逐漸增多，農村水利工程管理工作中存在的問題也逐漸凸顯。為了有效落實農村水利工程管理工作，應結合社會發展需求，構建完善的管理職責體系，細化農村水利工程管理機制，強化水利工程管理職責制度，確保分工明確、責任落實到人。參與水利工程的建設人員應承擔工程管理職責，確保水利工程在建設后實現長期穩定運行。

此外，政府相關單位應當構建專門的水利工程維護管理部門，定期做好水利工程運行監管工作，全面實施水利工程維護管理，促使農村水利工程運行實現效益最大化，為農業生產提供幫助的同時實現農村經濟可持續發展目標。

3.5 強化在建水利工程的監管力度

在農村水利工程項目管理工作中，政府相關部門可安排專業人員定期做好水利工程運行監管工作，實現水利工程高效率運行，達到水利工程高質量建設目標。此外，相關部門應當結合水利工程建設標準，構建完善的工程監督管理體系，保障農村水利工程建設質量、運行效率。農村水利工程建設與管理工作的有效落實，可為農業生產提供重要幫助。為此，積極做好水利工程監督管理制度，落實監督管理維護體系，以促進農村經濟全面發展[16]。

4 結束語

農村地區水利工程項目的建設，可提高農業生產質量，為農民群眾創造更多的經濟效益。作為民生工程，農村水利工程具備服務范圍廣、服務區域特定、經濟保護性、服務性以及公益性等特點，但同時也存在農村水利工程在建設管理方面缺少專業人員定期檢查與維護的問題，導致水利工程在長期運行中經常發生故障，難以為農業生產以及農村居民提供良好的供水服務。

為此，以內江市三縣兩區水利工程為例，發現農村地區水利工程的建設與管理存在缺乏健全的管理制度、工程建設管理職責不明確以及農民觀念守舊等問題，為了有效解決問題，應采取加強農村水利工程基礎設施建設、完善農村水利工程投融資機制、把好農村水利建設關鍵點、完善農村小型水利工程管理制度以及強化在建水利工程的監管力度等措施，確保農村地區水利工程建設與管理工作得到有效落實，發揮水利工程運行優勢，實現農村地區水資源合理利用，從而創造更多的農業經濟效益。