吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價研究

□門鑫玉

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130000）

2021 年是“十四五”的開局之年，我國克服了新冠肺炎疫情和國內(nèi)外嚴(yán)峻多變形勢的影響，經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能夠滿足消費(fèi)者的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地應(yīng)對國內(nèi)外激烈的競爭形勢。吉林省作為東北老工業(yè)基地的典型代表，是國家重要的糧食生產(chǎn)基地。及時關(guān)注吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，提出相應(yīng)的策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究內(nèi)容

一是從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵展開研究。當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究從4 方面展開：基于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念[1-2]；多方面協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；立足新發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系[4]；“雙循環(huán)”新發(fā)展格局[5]。

二是從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展地域范圍的測度指標(biāo)展開研究。辛嶺和安曉寧（2019）[6]按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的4 個主要特征，構(gòu)建了全國31 個省份的指標(biāo)體系進(jìn)行測度分析。谷洪波和吳闖（2019）[7]針對我國中部6 省份構(gòu)建了6 個維度、22 項(xiàng)指標(biāo)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。李首涵等（2022）[8]構(gòu)建了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、科技支撐、產(chǎn)業(yè)化水平、產(chǎn)出效益、綠色發(fā)展水平5 個維度、25 項(xiàng)指標(biāo)，分別采用德爾菲法和熵值法對魯、蘇、浙3 個省進(jìn)行分析比較。

文章以吉林省為研究對象，從6 個維度構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，通過熵值法和障礙因子診斷模型分析，為吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考建議。吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)如表1 所示。

表1 吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)

2 數(shù)據(jù)來源與研究測度方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)主要來源于2017—2021 年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《吉林統(tǒng)計年鑒》、“中國綠色食品發(fā)展官網(wǎng)”、吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

2.2 研究測度方法

采用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重，通過加權(quán)線性法計算綜合評分指數(shù)，利用障礙因子診斷模型分析吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的障礙因素。

建立數(shù)據(jù)評價矩陣并進(jìn)行無量綱化處理。假設(shè)有n年，m個指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)據(jù)評價矩陣如下。

式中：bij,t表示第t年的第i個地區(qū)第j項(xiàng)指標(biāo)。

采用極差變換法對上述正負(fù)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。

式中：Yij為無量綱化處理的值，bij為原始數(shù)據(jù)，為第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值。采用極差變換法后，所有指標(biāo)均為正值（0≤bij≤1）。

數(shù)據(jù)平移和比重計算Pij。消除數(shù)據(jù)的0 和負(fù)值，將無量綱化處理的數(shù)據(jù)進(jìn)行平移。

計算各評價對象在各項(xiàng)指標(biāo)下的比值Pij。

求各指標(biāo)的熵值ej和差異系數(shù)dj。

通過熵值法計算各指標(biāo)權(quán)重Wj。

計算綜合評分指數(shù)Sj。

式中：綜合評分Sj越大，表明農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平越高。

障礙因子診斷測算。通過采用“因子貢獻(xiàn)度”“指標(biāo)偏離度”“障礙度”測算吉林省農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因素。

式中：Hij為指標(biāo)偏離度，表示單個因子的實(shí)際值與其目標(biāo)值之間的差距；Yij為無量綱化后處理的值；Hij×Wj為因子貢獻(xiàn)度單個因子對目標(biāo)的影響程度；Iij為障礙度，是影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的阻力因素，Iij越大，對農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的阻力越強(qiáng)。

3 實(shí)證結(jié)果與分析

3.1 整體評價

通過表2 可知，吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分整體呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，從2016 年的0.136 1 上漲到2020 年的0.292 2，年均增長率為10.99%，由此可見，5 年中吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好。從具體情況來看，2018—2019 年，增長幅度較大，從2018 年的0.140 7 增長至2019 年的0.228 2，增長了0.087 5。這主要得益于吉林省為了響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)自身實(shí)際情況，制訂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

表2 2016—2020 年吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評分 單位：分

3.2 維度評價

從質(zhì)效興農(nóng)的角度分析，吉林省的質(zhì)效綜合指數(shù)整體上呈現(xiàn)“U”型態(tài)勢，大體分為兩個時期，即2016—2018 年下降期和2018—2020 年上升期。從具體指標(biāo)來看，影響整體變化幅度主要得益于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率的影響。

2016 年農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為2.836 3 億元/萬人，2018 年為2.368 9 億元/萬人，2020 年達(dá)到5 年的峰值，為3.397 5 億元/萬人。土地生產(chǎn)率在2020 年達(dá)到最高值，為2.291 億元/萬hm2，主要是由于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響下，2017 年吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到恢復(fù)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化興農(nóng)角度分析，吉林省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，如圖1 所示。從2016 年的0.031 8 上漲到2020 年的0.089 4，上漲了0.057 6，期間也有較小波動幅度，但整體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。從具體指標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)對其影響較大，主要是因?yàn)榧质∽鳛榧Z食大省，“一糧獨(dú)大”的情況非常明顯。玉米作為吉林省的主要糧食產(chǎn)物，占糧食播種面積的比重從1978 年的42%提高到2020 年的75.35%。與此同時，大豆從14%下降到5.7%，谷子和高粱從22%下降到1.3%，說明吉林省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在很大問題[9]。因此，在2015 年召開的全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會議上提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)減玉米種植面積。

圖1 2016—2020 年吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展維度層面綜合評分

從動力轉(zhuǎn)化興農(nóng)角度分析，吉林省動力轉(zhuǎn)化興農(nóng)綜合評分呈現(xiàn)上升態(tài)勢，從2016 年的0.011 4 增加到2020 年的0.021 4，增加了0.01，增長幅度與其余5 個維度相比較小。從具體指標(biāo)來看，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率比較平穩(wěn)，5 年期間一直保持在65%～70%，大專及以上文化程度的農(nóng)村居民受教育情況指標(biāo)波動幅度較大，從2019 年的0.017 4 上漲到2020 年的0.029 5，上漲了0.012 1，說明吉林省農(nóng)村教育發(fā)展較好，農(nóng)民素質(zhì)不斷提升。

從綠色生態(tài)興農(nóng)角度分析，吉林省綠色生態(tài)興農(nóng)綜合指數(shù)一直在0.013 0～0.062 6 波動，大致分為兩個時期，即2016—2019 年上升期和2019—2020 年下降期。從具體指標(biāo)來看，2019—2020 年綜合評分突然下降的原因是受化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度以及耕地復(fù)種指數(shù)影響，特別是耕地復(fù)種指數(shù)從2019 年的81.58%下降到2020 年的56.45%，說明耕地質(zhì)量在不斷下降。

從擴(kuò)大開放興農(nóng)角度分析，吉林省擴(kuò)大開放興農(nóng)綜合評分呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢，從2016 年的0.026 2 下降至2020 年的0.009 9，降幅為62.2%。從具體指標(biāo)來看，在這5 年里，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)有4 年呈負(fù)數(shù)變動，說明吉林省農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢普遍較弱，主要原因有兩點(diǎn)。一是地理區(qū)位的局限性，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相比，吉林省規(guī)模集聚性較弱，出口的農(nóng)產(chǎn)品大多是初級產(chǎn)品，缺少深加工產(chǎn)品，附加值較低。二是近年來關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口多次修訂相關(guān)法規(guī)，提高貿(mào)易壁壘，特別是在新冠肺炎疫情期間，對進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品提高了檢疫標(biāo)準(zhǔn)，使進(jìn)出口環(huán)境更加嚴(yán)峻[10]。

從社會發(fā)展興農(nóng)角度分析，吉林省社會發(fā)展興農(nóng)綜合評分呈現(xiàn)增長態(tài)勢，從2016 年的0.008 4 增長至2020 年的0.065 8，增長了7.83 倍。從具體指標(biāo)來看，農(nóng)村居民人均可支配收入與農(nóng)村恩格爾系數(shù)對其影響較大。2020 年，吉林省農(nóng)村居民人均可支配收入為16 067 元，同比增長7.6%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)下降至31.44%，說明農(nóng)村居民的生活水平大幅度提高，發(fā)展成果由人民共享。

4 吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展障礙因子分析

如表3 所示，整理2016—2020 年排名前三位的障礙因素，從二級指標(biāo)的排名和出現(xiàn)次數(shù)來看，2016—2019 年排名第一的障礙因子是勞均畜產(chǎn)品產(chǎn)出，障礙度從13.47%增加到21.20%，說明吉林省畜牧業(yè)仍然是一個比較脆弱的產(chǎn)業(yè)，受市場沖擊和價格波動影響較大，規(guī)模化生產(chǎn)程度較低，效益不高，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)效率不高。2016—2018 年障礙因子農(nóng)林牧漁服務(wù)產(chǎn)值占比排名第二，2020 年排名第一。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值83.43 億元，僅占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的2.8%，主要原因是吉林省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的活動主要集中在傳統(tǒng)種植業(yè)，效益不高。排名第三的是城鄉(xiāng)收入比，一共出現(xiàn)4 次，主要原因是吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化持續(xù)推進(jìn)使得勞動、物質(zhì)資本等資源要素在各產(chǎn)業(yè)間重新配置，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大[11]。

表3 吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具體指標(biāo)排名前三的障礙因子

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

2016—2020 年吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平較高，但發(fā)展不夠均衡穩(wěn)定，波動幅度較大。質(zhì)效興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化興農(nóng)、動力轉(zhuǎn)化興農(nóng)、綠色生態(tài)興農(nóng)和社會發(fā)展興農(nóng)都在波動中呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但擴(kuò)大開放興農(nóng)逐步降低。

吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在以下問題。一是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程發(fā)展緩慢，規(guī)模化生產(chǎn)程度較低，發(fā)展不穩(wěn)定。二是農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)主要集中在附加值較低的傳統(tǒng)種植業(yè)，效益不高。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距較大。四是農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢較弱，對外依存度較高。

5.2 建議

一是優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞吉林省東中西部特色，發(fā)揮東部特色集聚區(qū)、中部優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)和西部潛力增長區(qū)的優(yōu)勢，著力發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，抓好規(guī)模養(yǎng)殖，開拓市場。

二是充分挖掘利用當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，發(fā)展增加值較高的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。相關(guān)政府部門需加大對農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等體系建設(shè)，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分投資農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)建設(shè)。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，促進(jìn)各資源要素合理分配，不斷探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極與第二、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力和失業(yè)人員積極參與，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，縮小與城鎮(zhèn)居民的收入差距。

四是解決覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、存儲、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的質(zhì)量問題，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鑒于吉林省區(qū)位和地緣特征，了解俄羅斯、日本以及韓國等國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，有針對性地提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。