民用機場不停航施工安全管理研究

王靜怡

（中國民用航空飛行學(xué)院，四川 廣漢 638000）

0 引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的進一步提高，飛機已成為普通人出行的重要工具。為了更好地滿足人們的出行需求，民用機場需要不斷擴大，提高客運能力。在擴建過程中，可以采用不停航施工的方式，在完成擴建施工的同時，避免對機場運行的影響，這是一種一舉多得的施工方案。但是，不停航施工對施工安全提出了很高的要求，需要各部門加強協(xié)作和溝通，加強人員和設(shè)備管理，完善制度建設(shè)，確保施工安全，以保證民用機場的穩(wěn)定運行。

1 不停航施工的特點

不停航施工是指在機場不關(guān)閉或者部分時段關(guān)閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)內(nèi)實施工程施工。因此，不停航施工與正常條件下的施工相比，具有以下3 個顯著的特點。

1.1 作業(yè)時間少且分散，多涉及夜間施工

根據(jù)不停航施工的相關(guān)規(guī)定，在跑道有飛行活動期間，禁止在跑道端部外300m 內(nèi)和跑道中心線兩側(cè)75m 內(nèi)進行施工作業(yè)。由于每個機場的航班數(shù)量和航班時刻表不同，對于每個工程的可作業(yè)時間也不同，但現(xiàn)場清理工作必須在飛機起飛和降落前30min 完成。因此，大部分的施工時間被限制在1:00—6:30，待當日值班人員請示塔臺，得到停航通知后，才能進行施工。這就要求施工單位合理規(guī)劃進度，提前做好施工準備，在施工時間內(nèi)的每道工序必須緊湊、連續(xù)。需要精確計算每日的施工量和施工面積，并配備足夠的機械設(shè)備和物資材料[1]。

1.2 施工安全要求高

由于不停航施工是在機場這個特殊區(qū)域內(nèi)作業(yè)，一旦發(fā)生事故就會給機場帶來嚴重的損失，因此必須把機場的安全運行作為第一要務(wù)來考慮，盡量減少不停航施工對機場正常運行產(chǎn)生的影響，必要時須停止施工以確保機場安全運行。如果在通信導(dǎo)航臺附近進行施工，在施工前應(yīng)檢查施工活動是否會影響導(dǎo)航臺的運行。必須在得到機場公安管理部門批準后，才能在飛行區(qū)內(nèi)使用明火、電、氣進行焊接和切割作業(yè)[2]。

1.3 配合和協(xié)調(diào)的工作量大

不停航施工一般存在于機場的改擴建工程中，涉及航空公司、機場當局各個部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等，高效的溝通和協(xié)調(diào)非常重要。具體如下：①導(dǎo)航設(shè)施臨界區(qū)、敏感區(qū)的施工，需要與相關(guān)地面運行指揮部門、空中交通管理部門、地面保安部門做好溝通，人員、施工機械及車輛等進人飛行區(qū)需要辦理相關(guān)證件；施工每日工作交接、檢查、驗收等需要涉及機場多個管理部門。②不停航施工中所需要的場地、通訊、給排水、供電等均需機場相關(guān)部門的支持與配合，再加上施工中機械設(shè)備種類數(shù)量繁多，施工人員數(shù)量大，工序多而作業(yè)時間短，特別是機場飛行區(qū)跑道、滑行道瀝青道面蓋被，短時間內(nèi)調(diào)動大量資源，需要各單位各部門之間高效溝通協(xié)調(diào)。③每日進出場的人員需與機場管理機構(gòu)值班人員進行詳細的溝通，對進出場時間、施工位置、人員車輛走行路線等重要信息要反復(fù)核對，多次確認后方可組織實施。

2 民用機場不停航施工安全管理存在的問題

2.1 人員管理問題

機場不停航施工的安全管理涉及大量人員，包括施工人員、機場人員和旅客，人員問題是導(dǎo)致機場不停航施工安全風(fēng)險的主要因素。施工人員、技術(shù)人員、管理人員等不僅是保證機場不間斷施工順利進行的主要力量，而且在施工過程中，由于缺乏安全意識或違規(guī)施工，會造成施工風(fēng)險問題，影響機場和項目的正常運行。此外，一線施工人員的穩(wěn)定性不高，如果他們的崗前安全培訓(xùn)不到位或現(xiàn)場監(jiān)管不到位，很容易降低人員對風(fēng)險的敏感度，施工人員因好奇而進入跑道等關(guān)鍵區(qū)域，這就造成了人員跑道入侵的高風(fēng)險。施工單位人員帶來的食品包裝和飲用水包裝在使用后被隨意丟棄，容易形成FOD，如果被吹到跑道等關(guān)鍵區(qū)域，也會對飛機造成損害。做好人員管理工作，可以從根本上解決民用機場不間斷建設(shè)的安全管理問題，確保機場所有員工和施工人員履行職責。做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，對施工中可能出現(xiàn)的安全問題進行總結(jié)分析，找到問題根源，統(tǒng)一意見，制定有效對策，進而提高施工安全性[3]。

2.2 設(shè)備管理問題

在不停航施工過程中，必然會用到各種機械設(shè)備。合理使用機械設(shè)備，可以提高施工效率，有效縮短機場不間斷施工時間，盡快恢復(fù)機場的正常運行。由于進入機場施工的車輛和施工設(shè)備種類繁多，車輛通常在現(xiàn)場運送工具或施工材料，由于車輛種類繁多，進出頻繁，容易漏掉施工材料工具附件，特別是在夜間通航時，如果工具掉落在停機坪和跑道附近的高風(fēng)險區(qū)域，很可能形成FOD，對飛機造成嚴重損害。此外，進入飛行控制區(qū)的施工車輛不按規(guī)定的行駛路線行駛，擅自改變行駛路線，有可能撞到飛機和人員。同時，工程車的高度和起重機吊臂的操作高度可能會穿透障礙物限制面，影響通關(guān)環(huán)境，導(dǎo)致飛行環(huán)境不適合飛行。在機械設(shè)備的正常運行過程中，設(shè)備故障或不合理的設(shè)備管理問題給機場和建設(shè)項目的正常運行帶來一定的安全威脅，導(dǎo)致技術(shù)建設(shè)和機場通航安全停滯不前[4]。因此，在民用機場不停航施工的安全管理實施中，要做好施工設(shè)備的管理，對常用設(shè)備的運行狀況進行實時監(jiān)控和檢查，及時發(fā)現(xiàn)運行故障并應(yīng)用有效的故障排除方法，確保施工順利進行。

2.3 環(huán)境問題

在機場不停航施工中，一方面，惡劣天氣會給施工帶來安全方面的影響，如高溫、暴雨、雷電等，夜間施工也會給施工增加一些不安全性；另一方面，若沒做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護，則也會給機場運行帶來一些不安全因素，如施工過程中的物品被吹到飛行控制區(qū)或施工造成的凈空影響等。因此，在施工中，必須嚴格監(jiān)測環(huán)境變化，及時識別危險源。

2.4 管理制度問題

民用機場不停航施工的順利進行，離不開科學(xué)的管理體系，主要包括施工管理和機場運行管理。兩者之間的復(fù)合效應(yīng)直接決定了施工的安全性。在不間斷施工的情況下，機場運營管理和施工管理都將面臨更大的挑戰(zhàn)，管理難度將進一步加大，潛在的安全風(fēng)險問題將增加，安全威脅更大。例如，部門間流程協(xié)調(diào)程序困難或復(fù)雜，安全監(jiān)督檢查不到位，風(fēng)險評估不到位，安全管理制度不科學(xué)，安全措施落實不到位，對不停航施工的安全培訓(xùn)和指導(dǎo)不到位，應(yīng)急預(yù)案不到位等。在此基礎(chǔ)上，施工管理人員在采用不停航施工方案時，必須根據(jù)施工項目的特點和進度，明確現(xiàn)階段的管理重點和開展方式，不斷完善管理方案，優(yōu)化工作流程，從而提高管理效率和質(zhì)量[4]。機場不停航施工安全風(fēng)險識別如表1 所示。

表1 機場不停航施工安全風(fēng)險識別

3 不停航施工安全管理的優(yōu)化措施

3.1 加強現(xiàn)場人員管理和安全培訓(xùn)

對于進入飛行禁區(qū)工作的施工人員和管理人員，應(yīng)在進場前進行安全培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括飛行區(qū)基本情況、機場施工的有關(guān)規(guī)定、不停航施工的有關(guān)規(guī)定、通行證的管理規(guī)定、飛行區(qū)管線走向、行駛路線等。

除此之外，對于進入飛行禁區(qū)工作的施工人員和管理人員，應(yīng)嚴格執(zhí)行考核上崗制度，考核包括對其安全知識的考核和嚴格的政治審查。考核合格后，方可頒發(fā)《禁區(qū)通行證》，工作人員憑《禁區(qū)通行證》并在取得飛行區(qū)管理部、塔臺管制人員的同意后，方可進入禁區(qū)進行施工。

在施工過程中，同樣不能在人員的安全方面掉以輕心。應(yīng)該對施工人員和管理人員進行定期安全宣貫和檢查。可以根據(jù)施工的進展情況以及施工過程中出現(xiàn)的一些問題，開展多種形式的培訓(xùn)、教育。教育包括以下兩種：①日常教育。每周由專職安全員根據(jù)實際情況隨機組織日常教育，內(nèi)容主要是對前一階段安全工作和存在的問題進行總結(jié)，并布置后一階段安全工作，不斷提高施工人員的安全意識，防止麻痹、松懈思想的產(chǎn)生。②專項教育。針對施工中發(fā)生的一些不安全因素進行不定期的專項安全教育，消除不安全隱患。

3.2 對施工車輛及工器具進行嚴格控制

設(shè)備管理是不停航施工安全管理的重要組成部分，主要包括車輛及工器具的管理。因此，施工單位在開展民用機場不停航施工的過程中，要統(tǒng)一管理應(yīng)用的機械設(shè)備數(shù)量、類型、運行狀況以及保養(yǎng)維修記錄等多方面內(nèi)容，并結(jié)合以往的工程施工經(jīng)驗和設(shè)備管理經(jīng)驗制訂完善的設(shè)備管理制度，保證機械設(shè)備管理有效、科學(xué)。

對于需帶入禁區(qū)的工、機具，每日進場前必須做好登記，填寫工具單交安檢護衛(wèi)查驗。施工現(xiàn)場按指定位置存放，嚴禁亂丟亂扔，不能存放在禁區(qū)內(nèi)的機工具在施工結(jié)束后必須全部帶出禁區(qū)，并讓安檢護衛(wèi)人員簽字確認。空防安全風(fēng)險性高的工具（鐵鍬、榔頭、洋鎬等）必須放置在集裝箱內(nèi)，并建立使用及管理臺賬，專人負責管理。

對于施工車輛，進入禁區(qū)施工之前，應(yīng)按機場方要求辦理證件，接受機場和現(xiàn)場值班安全管理人員的檢查，憑駕駛員有效駕駛證件換取禁區(qū)施工機械使用證，根據(jù)施工單位應(yīng)根據(jù)每日施工計劃，確定進入禁區(qū)施工的機械車輛的數(shù)量，施工當日無施工任務(wù)的機械車輛一律不得進入禁區(qū)。所有機械車輛必須安全性能檢測合格，并經(jīng)飛行區(qū)管理部、塔臺同意后方可進入禁區(qū)，進場后必須有專人負責維修，保養(yǎng)，保證設(shè)備的性能完好、操作安全。

3.3 保護施工環(huán)境，夜間施工加強管理

加強施工作業(yè)的工具管理，施工中禁止使用輕質(zhì)材料，禁止作業(yè)人員攜帶漂浮類物（如薄膜、垃圾袋、紙張等）進場，派專人清理施工中的垃圾，施工中不定期灑水，防止灰塵飄揚。除此之外，還可設(shè)置高圍擋，盡量防止漂浮物進入飛行區(qū)。作業(yè)時在臨界位置設(shè)置臨時警戒線，防止施工人員誤人航空器活動區(qū)，施工結(jié)束后將臨時警戒線撤離。為保障機場次日航班安全準時開航，施工現(xiàn)場安排專職保潔人員，在開航前1h，現(xiàn)場工程師組織清理、平整恢復(fù)場地，將機械、設(shè)備、車輛、人員、物資按順序撤離施工現(xiàn)場。

夜間施工尤其需要在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的交通標志、安全標牌、護欄、警戒燈等標志。做好夜間施工防護，在作業(yè)地點附近設(shè)置警示標志，懸掛紅色燈，以提醒行人和司機注意，并安排專人值守。夜間施工用電設(shè)備必須有專人看護，確保用電設(shè)備及人身安全，所有施工人員都需穿戴反光警示服，且夜間氣候惡劣的情況下嚴禁施工作業(yè)。

3.4 完善管理制度

民用機場不停航施工是一項綜合性的施工項目，對于施工單位的管理水平和施工人員的素質(zhì)等都有著很高的要求，需要施工單位根據(jù)工程概況和施工管理現(xiàn)狀，不斷完善施工管理與安全管理制度，高效落實施工安全管理項目。不停航施工出現(xiàn)的管理問題往往存在于以下幾個方面：不同管理主體間協(xié)調(diào)難度大或程序復(fù)雜、安全監(jiān)督檢查不到位、風(fēng)險評估工作不到位、安全管理制度不科學(xué)、安全措施落實不到位、不停航施工安全培訓(xùn)和引導(dǎo)不到位、應(yīng)急預(yù)案不合理等。對此，施工單位應(yīng)組織定期的安全巡查，及時掌握現(xiàn)場安全管理落實情況，及時完善安全檢查記錄和歸檔；對于安全風(fēng)險系數(shù)較高或安全影響較大的專項工程，應(yīng)制定專門的管理制度，如施工動火管理制度等；對施工涉及內(nèi)容中可能發(fā)生的風(fēng)險，應(yīng)制定對應(yīng)風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案，有必要可以進行應(yīng)急演練；為降低協(xié)調(diào)和溝通難度，可以建立統(tǒng)一的安全管理平臺，將施工人員、管理人員以及機場工作人員集合在一起，通過平臺可以實現(xiàn)實時交流與溝通，實時掌握飛機起落情況和施工情況，確保工作銜接良好。

4 結(jié)語

綜上所述，不停航施工在安全管理方面存在著多方面的風(fēng)險，包括人員、設(shè)備、環(huán)境、管理。對此，施工單位作為項目的直接管理單位，應(yīng)該主動完善安全管理制度、落實安全管理的各項措施、加強與項目參與方的溝通。確保施工順利開展且不會影響到機場的正常運行。