淺談福安市高標準農田建設新增耕地開發及其地力培肥建議

黃麗玲

（福安市農業農村局，福安 355000）

隨著社會經濟的高速發展，日益擴張的城鎮村版圖引發農、建用地矛盾，國家通過新增耕地項目達成耕地占補平衡目標，建立了以數量為基礎、產能為核心的占補新機制，同時強調落實“占一補一、占優補優、占水田補水田”的原則，但補充優質耕地仍是工作的難點。鑒于此，筆者對福建省福安市近年來已實施的高標準農田建設新增耕地開發項目（以下簡稱高標新增耕地）的建設情況開展了調查分析，以期探究出提升新增耕地質量的途徑，因地制宜地提出建設優質耕地的建議，從而達到“占優補優”的核心目標。

1 福安市新增耕地后備資源儲備情況

本次后備資源儲備調查根據福安市2018年度第二次國土調查變更數據庫、第三次全國國土調查2020年統一時點更新數據庫、地形坡度數據庫、生態林及自然保護區數據庫等進行了比對分析，通過剔除不符合政策要求的地塊，初步選定福安市各鄉鎮新增耕地后備資源，并深入各鄉鎮實地調查，最終確定本次可建設的新增耕地圖斑。

經實地調查發現，福安市新增耕地后備資源潛力較少，分布較為零散，其限制因素主要為自然資源、經濟條件和群眾基礎三個方面。其中，自然資源限制表現為土壤肥力低下、水源條件不佳、坡度較陡、道路通達困難等，這就導致出現開墾成本劇增、后續耕作成本提高等問題，進而造成開墾效果難以達到預期、開墾后耕地利用率低下等問題的發生。因此，在充分調查研判的基礎上，需擇取適宜地塊進行開發，從而有效平衡不利因素帶來的負面影響。

2 高標新增耕地開發項目進展

2.1 任務下發及驗收情況

2019年、2020年，寧德市下達給福安市的高標新增耕地任務分別為12.67 hm2、10.40 hm2。結合調查實際，福安市將新增耕地23.07 hm2的任務下達給17個鄉鎮，分為17個項目實施，見表1。截止到2022年3月，有15個鄉鎮的高標新增耕地項目已動工建設，有11個項目的驗收工作在逐步推進中。

表1 福安市高標新增耕地項目分布及推進進度

2.2 新增耕地質量等別評定結果

耕地質量等別是檢驗新增耕地開發成效的重要指標。目前，福安市高標新增耕地質量等別以《農用地質量分等規程》（GB/T28407-2012）為基礎進行評價。采用“因素法”進行項目區耕地質量等別評定，通過對構成土地質量的自然屬性、社會經濟狀況和區位條件進行綜合分析，確定因素因子體系和影響權重，計算單元因素總分值，并以此為依據，客觀評定耕地等別。

根據以上評定規則，對目前已完工的11個高標新增耕地項目進行采樣調查，共涉及評定單元81個，其中水田評定單元23個，旱地評定單元58個，共布置采樣點26個，挖取剖面26個。采樣時在項目區內按“井”字或“S”形至少選取5個樣點，每個樣點自上而下均勻切取厚20 cm左右的表土層，然后按四分法混合成一個待測土樣，本次共送檢土樣26份。最終根據外業調查及土壤檢測數據為各評定單元的評定因素賦值，各單元評定因素分值的加權平均值匯總結果見表2和圖1。其中，除地形坡度、有機質含量和海拔加權分值外，各項評定因素的加權平均值均已達80分以上，對提高項目區耕地等別的影響不大，而地形坡度與海拔是自然形成，較難改變，因此，目前最行之有效提升新增耕地開發項目質量等別的途徑是對項目區進行地力培肥，提升項目區土壤有機質含量。

表2 項目區各評定因素分值加權平均值匯總情況

圖1 評定因素分值加權平均值統計

根據以上分值及其他系數，計算出目前已完成高標新增耕地項目的耕地質量等別評定結果數據，見表3。

表3 高標新增耕地開發項目的耕地質量等別情況匯總分析

初步完成耕地質量等別評定后，進一步將項目區各評定單元與鄰近同地類單元進行對比分析，各評定單元等別與周邊基本一致，未出現超過2個等級差的單元，說明項目區耕地質量等別評定結果可靠性較強。根據評定結果可知，福安市新增耕地質量等別符合規范大綱要求，基本滿足國家“占優補優”的戰略要求，但仍有提升空間。

2.3 新增耕地質量等別提升方向

由表4可知，當前已調查項目的土壤有機質含量分布于3.13～33.70 g/kg之間，本次調查項目區土壤有機質含量加權平均值為15.68 g/kg。根據全國第二次土壤普查耕層土壤有機質含量數據可知，福建省耕層土壤有機質含量平均為23.9 g/kg[1]。對比可知，福安市目前高標新增耕地土壤有機質含量遠低于省平均值，尚有較大的提升空間，可有針對性地實施地力培肥措施，有效提高土壤有機質含量，進而提升新增耕地質量。

表4 高標新增耕地開發項目的耕地土壤有機質含量分析

3 地力不足成因分析

通過對新項目驗收與舊項目定期回訪的情況進行分析可知，新增耕地的土壤有機質含量偏低的主要原因有以下幾方面。

3.1 剝離表土管護不當

部分新增耕地開發項目在施工期間對剝離的原有表土未妥善采取保護措施，致使回覆后形成的耕作層地力低下。

3.2 耕作層密實度不足

施工期間施肥保肥措施處理不當，導致新形成的耕作層及保水層密實性未達到最佳狀態，致使新增耕地土壤的蓄水、保肥能力較差。

3.3 耕作模式粗放

由于農村勞動力緊缺，村民大多采用免耕直播栽培技術，粗放的耕作模式使土地耕翻未能深達犁底層，從而導致土體通透性差、土壤顆粒結構不好、土壤肥力流失嚴重。

3.4 大量使用地膜

走訪中發現村民種植旱地作物時普遍使用地膜，而落后的地膜回收技術導致難以降解的塑料薄膜等白色污染物殘留于土壤，破壞了土壤結構，甚至會產生毒素，從而造成作物根系淺、生長發育不良、分蘗少、產量低等情況。

3.5 施肥方法不科學

部分農民科學用肥水平不高，未建立科學施肥理念，存在施肥淺、無計劃施肥、盲目施肥等不合理的施肥情況，且長期施用單一肥料，易導致土壤缺乏某些元素而引起養分比例失調，最終導致肥料利用率低、土壤肥力下降。

4 地力培肥建議

根據調查結果，可有針對性地從以下方面加強地力培肥。

4.1 加強施工期表土存放保護，做好地力培肥措施

在項目施工前召開技術交底會，向施工單位強調表土的珍貴性、重要性及表土妥善管護的必要性，施工期間監理單位適時巡查，及時監察表土保護工作，督促施工單位妥善管護存放的表土，做好施工期的地力培肥措施，促進土壤熟化。

4.2 夯實犁底層，構建良好的有機耕作層

有研究表明，適當增加耕作層厚度，可使小麥基本苗、單位面積穗數、株高、凈光合速率、產量均隨耕作層厚度的增加而呈增加趨勢，耕作層厚度為25 cm時各項生產指標達到最大，但在耕作層厚度增加到40 cm時（即完全去除犁底層），不利于產量等指標的進一步提高，甚至有小幅下降[2]。因此在施工過程中，應通過夯實機壓實犁底層，使其厚度達10 cm左右；之后將剝離的表土進行回覆，此過程中若因儲存不善導致表土損失或原剝離土層厚度不足時，應外運優質土源進行補償，使耕作層厚度達25 cm左右，且在剝離和回覆表土的過程中，應盡量采用人機結合的方式，保證剖面的整體性，構建良好的有機耕作層。

4.3 優化耕作模式

福安市新增耕地水田耕種模式以水旱輪作為主，旱地種植蔬菜、甘薯等旱地作物。相關試驗結果表明，冬閑田輪種紫云英、毛葉苕子、光葉苕子、箭舍豌豆、蠶豆并進行配肥處理的土壤有機質含量比試驗前提升了8.3%～14.4%，土壤全氮含量比試驗前提高了8.9%～11.0%[3]。在當前農村勞動力緊缺的嚴峻形勢下，除了盡可能精耕細作外，可采用“紫云英-稻”或“豆科綠肥-稻”[4]輪作模式，即冬閑時播種優質綠肥紫云英，充分利用冬季水熱資源，然后將紫云英翻耕還田并摻撒生石灰，腐熟一段時間后種植單季稻，可充分提高土壤養分含量，從而有效提高單季稻的產量和品質。

4.4 適度應用地膜覆蓋技術

地膜覆蓋技術是把雙刃劍，在作物生產的早期可提高光熱資源利用率、保水保肥、抑滅雜草、提升農作物產量；但從遠期來看，殘膜減產的負作用仍大于增產正效應[5]。雖經歷多年技術革新，衍生出殘留地膜機械化回收技術、節約型地膜應用技術、新型生物降解地膜替代技術等，但目前福安市新增耕地機械化程度較低，殘膜處理大多采用人工回收，新型生物降解地膜由于價格昂貴，目前使用率較低，因此應引導農戶逐步減少地膜覆蓋技術的應用。

4.5 因地制宜地進行科學施肥

4.5.1 大力推廣測土配方施肥技術

由于福安市新增耕地盲目施肥的情況普遍存在，致使當前化肥利用率低下，培肥效果與投入成反比，資源浪費導致耕作成本增加，加重了農戶的生產負擔。因此，應盡快實行“測、配、產、供、施”一體化施肥服務[6]。根據作物的需肥規律、土壤性能、肥料特性等，提出科學用肥配比，合理規劃肥料施用品種、數量、時間等，并對農戶進行技術要點說明，有針對性地施肥可大幅提高化肥利用率，提高農產品的產量和品質，增強農業產業競爭力及發展后勁。

4.5.2 推廣綠肥稻稈協同還田技術[7-8]

研究表明，在保證水稻穩產的前提下，紫云英翻耕還田能替代20%～40%的化肥[9]，且水稻秸稈中含有豐富的氮、磷、鉀等養分，因此，綠肥和稻稈還田均能起到提高土壤肥力、防止土壤退化、增加作物產量的效果。在耕作模式優化的基礎上，綠肥稻稈協同還田同時配合化肥減量，不僅在實際產出效益上增幅明顯，同時還能降低耕作成本，減輕農戶負擔。

4.5.3 大力推廣有機肥替代化肥技術

有研究表明，采用30%和50%的有機肥替代化肥，可比單純施用無機肥提高土壤中全氮、有效磷、速效鉀的含量，且50%有機肥替代化肥處理的積極效果高于30%有機肥替代化肥處理，說明有機肥替代無機肥的比例越高，土壤中養分含量越高[10]。因此，定期組織項目區的農戶進行施用有機肥的專項技術培訓，推廣有機肥替代化肥技術，能有效保證后期地力穩步提升，實現農作物高產穩產。

5 小 結

受福安市自然條件的限制，新增耕地項目施工難度大、技術要求高，為保證耕地質量，在施工期間應做好表土存放工作，以保證回覆后形成10 cm左右犁底層及25 cm左右的有機耕作層，交付后引導農戶優化耕作模式，并配置適宜的科學施肥方案，有針對性地提高耕地質量，從而大幅提升新增耕地的使用效益。

就短期效益而言，地力培肥能有效提升新增耕地質量等別，同時是實現作物高產、穩產的必要途徑，也是達成“占一補一、占優補優、占水田補水田”政策要求的必要措施；就長期效益來看，因地制宜地推廣科學培肥技術，可有效干預農戶亂施肥的現狀，降低耕作成本，保證農戶利益，也可緩解用地矛盾，在保持地力的同時保護耕地，促進農業可持續發展。