率先打造鄉村振興齊魯樣板先進縣
——平度萊西鄉村振興突破攻勢三年行動建設計劃

文/李英 孫興

獲獎單位：青島市工程咨詢院

獎次：全國優秀工程咨詢成果獎 三等獎

主要完成人：吳克新 張云峰 黃文清 李佳林 鄭云龍

一、項目概況

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。組織實施鄉村振興和突破平度萊西兩大攻勢，是青島市貫徹落實國家、省、市鄉村振興戰略規劃，全面支撐山東省打造齊魯樣板的關鍵舉措。制定《率先打造鄉村振興齊魯樣板先進縣——平度萊西鄉村振興突破攻勢三年行動建設計劃》方案（以下簡稱《方案》），是貫徹落實《青島市鄉村振興攻勢作戰方案（2019-2022年）》、《青島市突破平度萊西攻勢作戰方案（2019-2022年）》部署要求，拉高底板、賦能活權，努力探索在全面推進鄉村振興中促進共同富裕的科學路徑。

青島市工程咨詢院高度重視、精心部署，成立由院長指揮帶隊的工作專班，精讀研究省、市政策，對標國內經典案例，多次對兩市相關部門和鎮街進行調研、座談，深入典型村鎮、園區進行考察，歷時半年完成《方案》編制，最終形成方案文本、方案圖解冊以及圖冊三大咨詢成果。《方案》獲市領導肯定性批示，印發后成為指導文件（見圖1）。

圖1 《方案》體系示意圖

二、項目內容

《方案》秉承任務詳實、可操作性強的原則，對兩市當前鄉村社會及產業發展現狀進行了詳實的分析，在此基礎上，根據中央、省、市有關政策，提出了“一個引領、四個支撐”的鄉村振興實施路徑，即以全面提升城鎮化水平為根本引領，以加快推進新農村建設、加強土地規模化經營、推動產業升級和提升城鄉基礎設施水平為四大支撐。在新農村建設領域，按照先組織融合、后經濟融合的步驟，制定了詳實的新農村建設攻堅任務表；土地規模化領域，對每個鎮街三年內新增規模化經營面積提出要求；產業升級領域，根據功能區、產業園區重點發展方向，梳理了詳細的招商備選企業名單；基礎設施領域，針對目前兩市在交通及公共服務設施的短板，列出了具體項目清單和投資計劃（見圖2）。

圖2 平度、萊西土地規模化經營規劃示意圖

結合各支撐任務的具體目標和指標，分別為平度、萊西兩市繪制了工作計劃總圖，為各鎮街繪制了詳細的三年計劃行動圖，通過繪制75頁圖冊，詳細地闡述了各任務的時間表、路線圖和責任人，實現了每個任務都有圖可尋，為兩市未來工作的開展提供了一份圖文并茂的工作指導手冊，也保證了最終方案的實用性和可操作性。

三、項目創新點

（一）頂天立地的方案編制原則

方案的編制思路是“頂天立地”，頂天就是要嚴格根據國家、省、市鄉村振興規劃的總體要求，尋找平度、萊西實現鄉村振興的途徑，立地就是要充分立足平度、萊西當前發展實際，切實解決兩市在鄉村發展中的難點、痛點。在此基礎上提出的“一個引領、四個支撐”發展思路，正是讓青島在全國鄉村振興中率先走在前列的根本保障。

（二）邏輯清晰的方案實施路徑

“一個引領、四個支撐”的實施路徑具有深刻的內在邏輯關系，即：牢牢把握農業農村優先發展和城鄉融合發展兩大原則，通過生產方式的改變推動生活方式的轉變，以全面提升城鎮化率為根本目標，以鄉村產業升級和土地規模化經營為發力點，逐步推進鄉村基礎設施配套完善，最終實現市域范圍內大規模合村并居與新村建設，推動兩市城鄉融合邁向新的臺階。

（三）圖文并茂的方案行動計劃

編制過程中，項目組梳理、核實了兩市30個鎮街2653個村莊戶籍、人數、現狀用地面積、規模化經營面積等上萬條信息，保證了方案數據的可靠性和真實性。同時，分別為兩市及各鎮街繪制了70余張新農村建設圖、土地流轉情況圖及產業發展布局圖，為兩市未來工作的開展提供了一份圖文并茂的工作指導手冊，也保證了最終方案的實用性和可操作性。

四、項目效果

（一）為推動青島市鄉村振興走在前列提供了途徑

作為全市區域協調發展的重點、鄉村振興的主陣地和脫貧攻堅的主戰場，平度、萊西是承接鄉村振興和突破平度萊西兩大攻勢的直接載體。《方案》嚴格根據國家、省、市鄉村振興規劃的總體要求，充分立足平度、萊西當前發展實際，為平度、萊西未來鄉村振興找到了突破口，也為青島市打造齊魯樣板找到了實施路徑，有助于青島在全國、全省樹立具有推廣價值的示范典型和系列標準，推動青島鄉村振興率先走在前列。

（二）為青島市加快城鄉融合發展探明方向

2019年12月份青島市“一區兩市”獲評國家城鄉融合發展試驗區，重點聚焦城鄉產業協同發展平臺、搭建城中村改造合作平臺等7項改革試點任務。《方案》扎實的前期調研、詳實的數據支撐，為兩市快速出臺“實施方案”“攻堅方案”打下了堅實基礎。《方案》“四個支撐”領域中涉及的攻堅任務、攻堅項目、重大基礎設施等，為改革試點任務中政策配套、重點項目、示范工程的制定，探明了著力的方向和實施的路徑，對平度、萊西加快建成國家城鄉融合發展試驗區的示范區有重大意義。

圖3 《方案》封面圖

（三）為城鄉發展和人民致富提供了有力支撐

近年來，青島城鄉差距有不斷縮小的趨勢，但區域間、群體間、產業間發展不平衡的現象仍然十分突出。《方案》聚焦鄉村振興的主要制約因素，緊抓共同富裕主要矛盾，提出依托中心城區建成區改造提升，重點產業園區、特色小鎮基礎設施建設提升，新農村建設實現新村人居環境提升等，能夠有力的吸引、促進農業人口及外來人口向城鎮轉移、集聚，切實推進新型城鎮化建設；大力推進土地規模化經營，是實現農業現代化的根本保障；以田園綜合體為抓手創建農業“新六產”綜合示范區，將加速實現兩市的工業化發展和農業現代化；基礎設施建設不僅能夠補齊兩市發展的短板，還能夠提升兩市整體功能和承載力。《方案》的編制和實施，為平度、萊西率先實現鄉村振興與共同富裕進行了系統性、針對性闡述，是青島協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的重要保障。