淺議監理服務行業現狀與發展建議

文/徐文勝

監理單位必須結合所監理項目工程規模、工程類別、復雜程度以及工期長短合理安排駐場監理機構的監理人員，并結合建設單位是否需要監理單位協助辦理相關前期報建工作確定前期監理工作安排。而項目過程控制則是監理工作的重中之重，需要結合項目進展情況及各專業特征進行監理工作安排。

一、目前國內監理發展的現狀

我國的建設工程監理制度是在1988年開始試點起步，經過30多年的發展，目前監理單位已有12400多家，從業人員近 166萬多人，其中全國注冊監理工程師人數達到了25.5萬多人，并產生了283個獲得綜合資質的大型監理企業。監理單位、從業人員、監理單位能力呈現逐年上升的趨勢。

由于多數建設單位本身并不具有建設工程管理相關的專業技術人才，無形中對監理單位依賴性提高了許多。這就要求監理單位不僅具有監理知識，同時還要具備相關咨詢、造價、設計等工作能力，促使監理行業逐步向建設項目全過程咨詢行業發展。

二、目前監理行業存在的相關問題

(一)惡意競價及低質服務

隨著我國基礎設施建設的加快以及房地產行業的飛速發展，我國建筑行業進入發展的快車道，因此越來越多的工程監理企業也應運而生。1992年和2007年國家相關部門也出臺監理收費標準，但最近標準距今已過15年沒有更新，逐漸不適應目前經濟發展的新特點。且該標準收費僅是指導性意見，并沒有強制要求執行，因而市場上出現很多與該標準不一致的監理收費。監理收費的不一致性，直接導致監理收費亂象經常出現。

我國目前沒有專門針對監理收費進行監管的相關規定，而日益增多的監理單位為了自己的生存和發展，為得到監理業務而不惜低價競爭，正是這種沒有考慮經營成本的惡意競爭，最終帶來低質的監理服務。

(二)不規范監理為工程質量留下隱患

建設工程監理單位只將監理收益作為單位運營的重點，而忽視了國家建立監理服務制度的初衷。為獲取更多的監理業務，監理單位不斷壓低監理價格，在所監項目上只是走走形式，人員和管理措施均未真正落實到位。比如，監理單位安排一個總監理工程師同時管理多個項目，還有一些監理單位既沒有按照監理服務合同制定相應的監理規劃，也沒有按照規范及合同約定派駐監理機構人員，導致材料進場以及隱蔽工程檢查驗收時監理人員不能到位，導致監理工作的質量降低，從而直接影響到整個建設工程的質量。

(三)監理水平發展較慢

目前監理行業處于大力推行發展階段，市場的準入標準較低，市場上許多監理單位缺乏相關資質標準規定的相應職稱技術人員，這就導致建設工程監理單位的監理服務水平發展緩慢。且很多建設工程監理單位由于自身資金問題，不能隨著建設工程技術的進步和建設工程質量標準的提高及時更新和引進監理方法與技術，也無法適應時代發展的變化和建設工程監理市場上的需求。

(四)監理人員專業知識欠缺

目前我國建設工程監理人員監理技能和知識水平普遍較低，雖然部分監理人員是從建設行業轉崗過來的，對建設工程較熟悉并有一定的建筑工程專業知識基礎，但缺乏建設工程監理知識與技能，需要進行專業培訓后方能上崗。此外，工程監理人員對建設工程施工方案解決的方法和技巧，以及對建設工程項目所涉及的新技術、新材料、新設備、新工藝缺乏學習和了解，因此不能對建設工程項目實施有效監督管理，更不能運用經濟、法律等監理手段對所監理項目進行全面有效監控。

三、提高監理水平對策建議

（一）加強培訓和考核，提高監理人員綜合素質

項目監理機構所有人員應持證上崗，并針對專業和職責進行上崗考核或崗前培訓。要求所有人員熟悉監理規劃及相關監理實施細則，掌握工程建設的強制性檢驗標準、監理規范和驗收評定標準。

公司應對項目監理部及所有監理人員進行不定期考核，以保證監理人員綜合素質過硬，可應對施工過程中出現的各種關鍵技術問題。同時監理單位應保持所派駐監理機構監理人員的相對穩定，避免出現人員更替太多而導致工作上交接不清、資料和管理上的混亂等情況。

（二）規范管理，提高監理服務水平

首先，監理人員應充分熟悉施工合同，把握項目管理方向和大局，明確業主和施工單位的權利和義務，厘清監理機構的職責和建設單位相關授權。熟悉和理解合同內涵，有利于督促參建各方履行義務，建立良好的相互信任關系，使工程建設能有效順利推進。

其次，監理機構人員應參與圖紙會審和設計技術交底工作，聆聽設計單位各專業設計人員對各自專業工程部位的剖析分解。對于地基基礎土方開挖圖紙、建筑物體型圖紙和鋼筋詳圖圖紙的統一性，監理人員要充分利用自己的專業技能，從功能、結構、外觀體型、材料和工程量等方面認真審核設計圖紙，對存在混淆不清或理解上容易產生歧義等問題與設計單位進行溝通，及時解決存在的問題。

最后，監理人員應認真做好施工過程的現場各項檢查驗收和監督管理，特別是對于施工現場隱蔽工程的檢查驗收和原材料的采購進場和驗收入庫。隱蔽工程的驗收必須由監理人員召集參建相關各方共同參與，合格后方可進入下一道工序施工，隱蔽工程驗收文件監理人員要認真記錄并由參與各方簽認。對準備采購的原材料必須要有出廠合格證和出廠質量檢驗報告，有復試要求的原材料，要經過建設單位委托的有相關資質的試驗室取樣檢驗合格后方能進場使用。

(三)規范監理收費，加快行業發展

首先，各地政府相關行業管理部門應在《建設工程監理與相關服務收費標準》基礎上，出臺對應的詳細收費規定，并要求各建設單位、監理單位對照執行。價格管理和建設行政主管部門可采取動態抽查方式進行監督管理，各地公共資源可從監理及相關服務招標文件審查上控制低價競爭，從源頭上杜絕行業惡意競爭和低于成本價競爭的不良局面。

其次，最近幾年來，雖然各地政府相關行政主管部門對施工、監理企業在不同程度上采取了不定期的動態核查，但是總體上力度還是比較有限，動態核查周期有些過長，對核查過程控制總體不嚴，對核查結果懲罰力度還不夠。

目前市場上許多監理單位只是在申請資質時配備了相關人員，后續不再配備資質標準所對應的相關注冊及職稱技術人員，這一問題制約了監理行業總體發展。因此，保持監理單位總體上注冊人員及技術職稱人員的穩定，不僅是監理行業自身應注重的問題，也是需要相關主管部門應重點關注的問題。對于達標的監理企業升級，相關主管部門應及時審批其申請。

四、結束語

在監理工作中，監理人員應以“科學公正，廉潔自律，嚴格管理、優質服務”的準則，相關法規的規定以及監理合同和監理規范的相關要求，做到認真總結、勤于思考、嚴謹工作、熱情服務，真正實現全面履行監理職責，高效優質服務于業主，全面提高工程項目建設水平，取得業主的充分信任。不僅應做好監理本職工作，還應運用自身的專業知識技能，在業主的前期報建報批以及后期竣工驗收資料備案及竣工結算工作中充分發揮作用，為監理行業逐步走向全過程咨詢服務打下基礎。