推進池塘標準化改造加快漁業綠色循環發展

謝 天 沈小田 王 嬌/江蘇省淮安市政府辦公室

淮安是漁業大市，境內河湖交錯，水網縱橫，水產品品種豐富，漁業產值占全市農業產值的15%左右。池塘養殖是淮安市漁業生產的主要方式，池塘養殖面積占總面積的52%，產量占總產量的58%。近年來，全市全面開展高標準池塘建設，強化漁業基礎設施建設，改善漁業水域生態環境，推動水產養殖業向規模化、標準化、生態化方向發展。

改造背景

2022年7月1日，省政府辦公廳印發《關于加快池塘標準化改造促進漁業綠色循環發展的通知》，到2025年底，全省要完成165.4萬畝的池塘標準化改造任務，實現池塘養殖產能穩步提升，尾水排放穩定達標，水產品有效供給，漁區生態環境進一步改善。其中，向淮安市下達池塘標準化改造任務11.8萬畝（2022年6.5萬畝、2023年5.3萬畝）。

淮安市作為全省池塘養殖重點地區，由于現有經濟條件較弱、池塘基礎條件差，各地池塘標準化改造工作進展不平衡，仍有不少池塘年久失修、早期建設標準不高，特別是池塘尾水治理設施缺乏或不健全，制約了水產養殖業綠色發展，迫切需要加快推進池塘標準化改造。對照《池塘養殖尾水排放標準》（DB32/4043-2021，以下簡稱《標準》）要求，到2023年6月，池塘標準化改造若不及時開展，將面臨養殖池塘因尾水不能達標排放而被強制執法、清退的可能。這勢必會影響全市水產品穩產保供。因此，加快推進池塘標準化改造是強化淮安市農業面源污染治理，促進漁業綠色循環發展，確保水產品穩產保供、推進農業農村綠色發展的迫切需要。

總體情況

近年來，淮安市以養殖尾水達標排放或循環利用為目標，通過實施水產生態健康養殖行動、池塘生態化改造、強化養殖投入品監管等措施，持續推進池塘標準化改造工作。市級及各縣區均出臺池塘生態化改造實施方案，重點對連片100畝以上的及單個養殖主體水面50畝以上的池塘實施改造。

淮安市水域濕地面積2345.1平方公里。2022年上半年，淮安市水產養殖面積58萬畝，其中池塘養殖面積30.7萬畝，另有稻田綜合種養112萬畝。水產品總產量17.04萬噸。有18個魚類苗種生產單位，共繁育各類淡水魚苗種42億尾。

全市突出打造特種綠色水產，大力發展稻蝦綜合種養、池塘工業化循環養殖等綠色生態生產模式，同時結合休閑產業發展著力推進漁業特色小鎮建設，漁業轉型升級成效顯著。2021年，全市水產品總產量30.2萬噸，其中魚類15.1萬噸、河蟹2.5萬噸、蝦類12.1萬噸。有國家級水產良種繁育場1個、省級水產良種繁育場5個、現代漁業產業園4個、現代漁業精品園1個，良種覆蓋率達90%以上。有智能化設施水產養殖面積9.31萬畝，規模設施水產養殖面積33.41萬畝，總產值86.26億元。全市小龍蝦養殖面積130萬畝，其中稻蝦綜合種養110萬畝，全年小龍蝦養殖產量11.35萬噸，養殖面積、產量均居全省首位。

2021年，完成池塘生態化改造3.65萬畝。通過印發《淮安市養殖池塘生態化改造實施方案（2020-2022）》和《市政府辦公室關于加快推進池塘標準化改造的實施意見》，對全市水產養殖主要集中區域實施生態化改造，推廣生態健康養殖技術模式，提高池塘養殖尾水處理的水平和改造區域的生態監測管理水平。開展養殖尾水達標排放試點示范，集成一批養殖尾水處理技術示范模式。落實養殖經營主體責任，加快推進水產養殖用獸藥減量，加大產地水產品抽檢力度，嚴厲打擊添加禁用藥物等違法行為。各縣區積極推進“池塘生態化改造方案”實施，加大宣傳貫徹《標準》，2021年全市完成2000畝養殖尾水達標排放試點目標任務（試點地區為淮安區、盱眙縣、金湖縣）。同時以各級漁業園區、沿湖地區和百畝以上連片池塘為重點，推廣池塘多營養層級綜合養殖等生態健康養殖模式，強化稻－蝦、稻－鱔等稻田生態種養模式推廣，加強水產健康養殖示范建設，提升生態健康養殖水平。

主要問題

目前，淮安市漁業產值只占農業產值的15%左右，池塘養殖面積占總面積的52%，產量占總產量的58%，均低于全省平均水平。雖然近年來全市通過開展池塘養殖尾水治理，在改善養殖生產條件、保護養殖水域環境等方面發揮了重要作用，但由于歷史欠賬多、政府投入資金少、支持渠道單一等緣由，很多養殖池塘依然得不到有效維護，尾水處理設施設備缺乏，嚴重制約現代水產養殖業綠色高質量發展。究其原因，主要歸結于以下方面。

養殖模式偏于傳統。近幾年來，全國水產產業都在大力提升從種業開始的育繁推一體化建設，新品種的推廣對農民增收、產業增效效果顯著。全市四大家魚、黃顙魚、斑點叉尾鮰、小龍蝦、青蝦、河蟹等品種生態化養殖推廣以來，相關技術雖被廣大養殖戶熟知掌握，但缺乏體系配套和模式優化，主要生產形式還停留在依賴自然生態調控的基礎上，產量受到限制，遇高溫年景，水草腐爛，水質變化，水體缺氧，造成疾病高發，死亡加劇，部分池塘常常管理失控。

規模集約化水平低。全市養殖戶存在小而散的特點，在技術提升、養殖基礎條件提升、投入投資提升等方面都缺乏力度。由于三權分置不完善，承包期一般比較短，長期經營行為缺乏有效保障，漁業基礎設施建設投入不足，設施簡陋，漁業面貌形象差。在漁業養殖用水方面，雖然整體河道水系發達，但養殖區內部用水、尾水治理、河道治理仍需要大力提升，少數地區養殖池塘改造后，由于疏于管理或承包者頻繁易手等原因，養殖池塘重新出現老化現象等，同時大部分養殖池塘存在進排水未分離、管道等設施陳舊、交通不暢、電力不足、塘埂坍塌、淤泥沉積嚴重等突出問題。

缺少養殖尾水處理單元。魚類、蝦蟹、河蚌等養殖過程中冰鮮魚、蛋白飼料、肥水膏等投入品給養殖水體帶來一定程度的氨氮、總磷、總氮等物質濃度增大，給養殖水體帶來富營養化的風險，漁業尾水排入公共水域又一定程度上增加公共水體的生態壓力。亟待在漁業養殖密度、養殖模式、水質土質保護凈化等環節推進模式創新、技術升級，從而實現漁業產品優質高價值、漁業環境生態優美、漁業產業真正的綠色可持續發展。

改造資金缺口較大。按照省政府的改造要求，高標準魚池要求的標準化池塘加尾水凈化區改造標準較高，畝均投入8000～12000元。根據全市現有的經濟條件和池塘基礎條件測算，全市11.64萬畝改造任務需要資金10億元左右。由于全市連續數年承擔省級洪澤湖網圍壓縮、洪澤湖“兩船”整治、重點水域禁捕退捕以及洪澤湖圈圩整治任務，此次高標準魚池建設任務重、時間緊，養殖戶無力承受，地方財政支出壓力大，在無足量資金扶持情況下，工作推進難度較大。

用地困難普遍存在。在省政府下達的改造要求中，尾水凈化區要占用養殖總面積的6%～12%。在淮安市實際操作中，有部分條件較好的養殖場可利用原有溝渠、田埂、廢塘等設施開展改造，但多數養殖場必須拿出生產池塘進行改造，養殖戶不僅收益減少，還需承擔相應的地租成本，實施難度較大。

提升舉措

作為全省池塘養殖重點地區，淮安市需要強化統籌協調，突出重點區域，把池塘標準化改造和尾水治理作為鄉村生態振興的重要內容，納入“三農”工作重點目標任務，推動池塘標準化改造和尾水治理各項工作全面開展。加大督查考核力度，確保按時完成改造任務、取得實效。

明確改造清單。在2021年底開展的池塘養殖情況摸底調查基礎上，各縣區應對照改造任務，建立具體到鎮、村、塘口的改造項目清單，全面掌握池塘所在區域、養殖主體、養殖面積、養殖方式、用地性質、進排水等情況，明確改造項目數。

編制實施方案。各縣區在調查摸底基礎上，應按照“源頭防控、科學布局、分類施策”原則，制定本地區池塘標準化改造方案。對照《標準》要求，明確具體的改造標準、進度安排及保障措施等，做到整體規劃、分步實施。加強與國土空間、環境保護、防洪除澇、養殖水域灘涂等規劃銜接，契合區域自然生態及水系格局，嚴禁新增占用永久基本農田建設水產養殖設施，在永久基本農田范圍外新增池塘要符合縣區耕地“進出平衡”方案要求。

強化尾水治理。堅持分品種因地制宜開展尾水治理，針對采用生態養殖模式的小龍蝦、螃蟹池塘，因本身水質較好，在做好池塘整理的基礎上，運用原位修復、“兩池一壩”等尾水處理模式；對于魚類、南美白對蝦等生物承載量較高的養殖池塘，在推廣應用生態防控技術改善池塘水質的基礎上，采用“三池兩壩”、人工濕地等尾水處理模式。加強養殖水體和尾水水質監控，規范設置養殖尾水排放口，提升尾水治理水平。

加強基礎建設。按照“池埂整齊、深度適宜、灌排配套、設施先進、功能完善”的要求，因地制宜選擇合適模式，實施清淤浚深、固基護坡等池塘改造工程，支持開展水電路涵洞閘、進排水、增氧防逃等設施建設，提升池塘養殖產能。有條件的可配套建設加工及冷鏈物流設施、“互聯網＋管理”和水質在線監測監控系統，提升池塘養殖智能化裝備水平。

推進健康養殖。實施生態健康養殖、養殖尾水治理、養殖用藥減量、配合飼料替代和種業質量提升等水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”，加大技術示范和培訓推廣力度，提升健康養殖水平。開展國家級水產健康養殖和生態養殖示范區創建，落實水產養殖投入品使用白名單制度，指導養殖主體優化養殖品種、結構、模式，科學使用獸藥、飼料等投入品，提升水產品質量安全水平，保障優質安全水產品供給。

建立長效機制。鼓勵整鎮、整村、集中連片池塘標準化改造整體推進，加快培育新型經營主體，優化漁業生產布局，推動百畝以上連片池塘改造項目區有序流轉、集中經營。落實屬地管理責任，建立健全長效機制，探索第三方建設、維護、運營模式，鞏固提升池塘養殖尾水治理成效。