區域視角下的浙江省戰略性新興產業創新質量的財稅政策研究

謝欣

摘 要：創新是推動高質量發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。在創新驅動發展戰略實施中，戰略性新興產業已經成為我國重大技術突破和發展的主力軍，對創新驅動有重要引領作用。浙江省因其特殊的區域優勢、環境優勢、發展優勢，然而戰略性新興產業發展面臨整體創新實力需持續增進，自主性、基礎性和引領性創新仍需加強，高質量創新技術較少等問題，亟待探索科技創新新型舉國體制浙江路徑，培育戰略科技力量、打造高能級平臺，實現發展質量提升。本文在梳理戰略性新興產業創新質量相關研究基礎上，提出了系列促進浙江省戰略性新興產業創新質量的財稅政策建議。

關鍵詞：戰略性新興產業；創新質量；財稅政策

Research on Financial and Tax Policies for Innovation Quality of Strategic Emerging Industries in Zhejiang Province

from a Regional Perspective

Xie xin1

（1 Business School， Zhejiang Wanli University， Ningbo Zhejiang，

315100， China）

Abstract： Innovation is the primary driving force for promoting high-quality development and the strategic support for building a modern economic system. In the implementation of the innovation driven development strategy， strategic emerging industries have become the main force for major technological breakthroughs and development in China， playing an important leading role in innovation driven development. Due to its unique regional advantages， environmental advantages， and development advantages， Zhejiang Province faces the need to continuously enhance its overall innovation strength in the development of strategic emerging industries. Autonomous， fundamental， and leading innovation still needs to be strengthened， and there are few high-quality innovative technologies. It is urgent to explore the Zhejiang path of a new national system for scientific and technological innovation， cultivate strategic scientific and technological forces， build high-level platforms， and achieve the improvement of development quality.

Keywords： Strategic Emerging Industries; Financial and Tax Policies; Innovation Quality [Fundprogram]：2022General projectsof Zhejiang Soft Science Research Program

-ResearchontheFiscalandTaxationPolicyCoordinationMechanismforImproving the Innovation Quality of Strategic Emerging Industries in Zhejiang（2022C35051）

一、引言

戰略性新興產業作為我國供給側改革和引領中國經濟向高質量發展階段邁進的主要動力源，是推動我國經濟轉型發展的重要驅動力。隨著我國經濟轉型，產業發展模式向創新性產業發展，在人工智能、數字經濟、新能源汽車、人工智能、新能源汽車、機器人、生物技術、高端裝備、新材料等多行業形成了新質生產力。浙江省戰略性新興產業創新不僅要注重“量”的增加，更要注重“質”的提升。財稅政策對技術創新不能單純追求“數量激勵”，更應注重“質量激勵”和發揮政策組合“四兩撥千斤”作用。如何優化財稅政策協調機制，促進戰略性新興產業創新提質增效，貫徹“以高質量創新推動高質量發展”新理念，是現階段浙江省戰略性新興產業發展面臨的核心問題。那么在發展過程中財稅政策這一制度性因素的作用引起我們關注。

在現有發展模式下，為鼓勵企業創新，中央和地方出臺多種政策推動推動企業自主研發，并逐漸形成一整套以財政補貼和稅收優惠為主的制度體系和實施框架。但浙江省戰略性新興產業創新實踐凸顯出自主創新能力不足，“強數量、弱質量”問題，財稅激勵政策對創新發展扶持的精準性和有效性不足，出現企業“策略式創新”和“騙補式創新”問題，以及政策在“一刀切”和“撒胡椒面”之間反復搖擺。那么，財稅政策在多大程度上影響戰略性新興產業創新實踐的發展質量？對這一問題的回答有助于我們厘清財稅政策影響路徑，優化浙江省戰略性新興產業發展。

二、我國戰略性新興產業創新質量相關研究

已有的關于財稅政策影響戰略性新興產業發展質量的研究文獻中，國內外學者認為浙江戰略性新興產業經營狀況整體向好，產業空間布局相對集中，呈現出比較明顯的區域集聚性和內部結構集中性（李偉慶，2020）。但仍存在新技術、新產品的政策法規體系不夠健全，以及相關投融資和財稅政策體制機制不完善，政策供給與企業需求不均衡、政策評估體系不健全，制約戰略性新興產業發展（李偉慶，2020；黃芳芳等，2015）。現行的企業創新激勵政策主要由財政、稅務、科技和知識產權等職能部門制定和實施。自由裁量型政策主導權在政府，直接通過財政預算安排用于企業創新的各種財政補貼支出，但是政府并沒有一套相對固定和完整標準支持企業創新，企業對于財政補貼金額往往沒有穩定預期（陳強遠等，2020）。現行稅收優惠政策在激勵戰略性新興產業發展方面起到了一定的促進作用。但是基于不同政策目標的效果卻大相徑庭，尤其在企業投融資方面，現行稅收優惠政策存在著明顯的“缺位”。從直接稅優惠和間接稅優惠激勵效果的差異看，直接稅優惠對戰略性新興產業發展的激勵作用明顯強于間接稅優惠。從各行業看，政府簡單化的“一刀切”方式在不同行業的激勵效用差異顯著（宋麗穎等，2019）。此外稅收優惠力度往往與企業研發投入規模掛鉤，更容易激勵企業創新數量增加而非質量提升。

從文獻梳理可以看出，如何激勵戰略性新興產業創新問題得到學者的廣泛關注，但從創新質量角度探討財稅政策對戰略性新興產業創新發展的研究則不多見。通過上述分析，本文以財稅政策提升浙江省戰略性新興產業創新質量問題分析，從政府政策供給挖掘財稅政策發揮提升戰略性新興產業創新質量方面的作用。

三、促進浙江省戰略性新興產業創新質量的財稅政策建議

（一）加強財稅政策指導

根據省內戰略性新興產業企業行業特點和實際需求，結合省和所在區縣產業發展規劃，完善相關財政政策措施。并根據規劃目標任務落實配套相關政策措施，為行業企業轉型升級、做大做強，提供強有力的支撐服務，不斷改善和優化戰略性新興產業企業的發展環境。

（二）優化財稅管理服務工作機制

立足戰略性新興產業企業發展和營商環境改善的客觀要求，優化財稅管理服務工作機制，充分利用政府有關部門的現有管理服務職能，積極發揮各自資源優勢，加強溝通、協調與合作。要明確分工，加強配合，完善管理，形成合力，共同推動戰略性新興產業發展。

（三）加大財政、稅收政策扶持力度

圍繞當地主導產業、配套產業、特色產業鏈延伸的重大需求，科學合理定位、發揮自身獨特優勢，認定一批戰略性新興產業企業，從政策和資金方面給予優先和傾斜。不斷加大財政資金的引導作用，對滿足條件的戰略性新興產業企業的固定資產投資、設施改造、公益性服務等進行補助。充分挖掘國家政策潛力，用好、用足、用活各項政策資源扶持促進各類公共服務平臺強化服務特色。

（四）完善跟蹤服務管理

建立戰略性新興產業工作信息反饋機制，加強區域間的工作交流，及時調查了解服務平臺建設運營情況，圍繞服務對象的需求，區域經濟、行業產業發展態勢，開發服務品種、創新拓展服務方式。

基金項目：2022年浙江省軟科學項目，浙江提升戰略性新興產業創新質量的財稅政策協調機制研究（2022C35051）